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[摘要]面对国际金融危机的严重冲击，广东及时、全面总结了传统发展模式的经验教训，以“双轮驱动”和-“双转移”推进转型、坚持“三促进一保持”全力化危为机。广东变传统发展模式之危为科学发展模式之机的思想与实践，再一次证明了发展才是硬道理，科学发展就是硬道理。
[关键词]传统发展模式； 科学发展模式； 经济社会转型
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1007—1962(2009)14—0038—02
广东，一直以来是备受全球瞩目的一片热土。
如今，在国际金融危机冲击下，广东如何加快经济转型、产业升级，如何在应对危机的过程中把全省上下的思想和行动统一到科学发展的正确道路上来，对于我们坚定信心、克服困难、迎接“风雨后的彩虹”，有着十分重要的意义。
一、站上新起点，突临新挑战
中国改革开放30年，成就巨大，举世瞩目。作为中国改革开放前沿阵地、得风气之先的广东，30年间发生了翻天覆地、沧海桑田的巨变。30年前，广东GDP仅占全国的5.1％。2008年，广东GDP总量为35696亿元，占全国的1／8，来自广东的财政收入占全国的1／7。从1990年至今，广东的经济总量一直雄踞全国第一，已超越“亚洲四小龙”中的新加坡、香港和台湾。2008年，广东人均地区生产总值达到5369美元，城乡居民生活水平已实现了从贫困向宽裕型小康的转变。
全国看广东，广东看珠三角。2008年，珠三角九市生产总值达29746亿元，以占全省30％的土地面积实现了全省83％的GDP，人均GDP超过8500美元。外贸进出口总额达6567亿美元，与世界排行榜中列第13位的西班牙水平相近。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》用“四个成为、一个建立”来概括改革开放以来珠三角所取得的重大成就和贡献：“成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区：成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口：成为推动我国经济社会发展的强大引擎：成为我国三大城镇密集地区之一；公共服务体系基本建立。”30年改革开放，让珠三角乃至整个广东站在了一个新的更高的历史起点上。
恰恰就在改革开放30周年之际，一场突如其来的国际金融危机席卷全球，已融入全球经济体系的中国经济自然也难以独善其身。外贸依存度高达155％的广东。受国际金融危机的冲击比较早，涉及面比较广，影响程度也比较深。受外需急剧减少影响，2008年广东省的重要经济指标均呈回落态势，12月份下滑尤为明显：出口同比下降6.8％，用电量同比下降9.2％，财政收入同比下降33.2％。广东经济，一下子面临着1998年亚洲金融危机以来最为严峻的考验。
二、危中有机：变传统发展模式之危为科学发展模式之机
面对国际金融危机的严重冲击，广东在积极应对的同时也在反思：为何危机的冲击如此严重?问题何在?根源何在?答案归根结底就一条：金融危机的严重冲击，暴露出传统发展模式之危。于是，广东在国内较早喊出了“化危为机”的口号，决心变传统发展模式之危为科学发展模式之机。
国家发改委副主任杜鹰同志把传统发展模式遗留下来的深层次矛盾归结为七个方面：
一是产业结构有待优化，服务业发展滞后，制造业处于产业链低端。2007年，广东服务业的比重为43.2％，低于北京的71.3％、上海的51.9％。远低于发达国家72.2％的平均水平。制造业方面，2007年珠三角来料加工和进料加工的出口额占全部出口的69％，设计研发大都在香港，我们只能赚取有限的劳务费。
二是自主创新能力与经济总量第一的位置不相称。目前，广东技术对外依存度达50％。广东研究与开发经费占地区生产总值的比例，连续三年低于全国平均水平。
三是需求结构不尽合理，偏重于出口，消费和投资拉动作用不足。这决定了广东易受外部经济影响。
四是国民收入分配结构不尽合理，居民收入所占份额偏小。广东省劳动者报酬占GDP的比重，从1978年的60.6％下降为2007年的38-8％。居民收入增长相对缓慢，连续8年低于全国平均增速。
五是城乡和区域差距偏大。城乡居民收1人差距由2000年的2.67：1扩大到2007年的3.15：1。东西两翼、北部山区与珠三角的区域差距相当大，尤其是北部山区，还存在不少贫困人口。
六是能源、资源约束明显，特别是土地开发强度大。广东煤、电、油、矿产等资源大多依靠外部输入，大部分城市特别是珠三角已陷入有建设项目但无地可用的窘境。
七是环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重。近年来珠三角灰霾天气呈增加趋势，珠三角九市中有八个城市属重酸雨地区。
在总结了以上七大问题后，杜鹰同志作了这样一个精辟的论断：“广东经济结构存在的这些问题总是要解决的，即使没有发生国际金融危机，广东经济也要转型，不过只是时间问题。”
其实。早在国际金融危机冲击中国实体经济之前，广东已清醒地在作居安思危式的反思与检讨。2007年底广东省委发起新一轮解放思想大讨论活动，让大家抛弃“老大”思想、增强忧患意识。这次持续半年的解放思想学习讨论活动形成的重要认识成果。可用“八个必须，八个解放出来”来概括：一是必须全面准确理解科学发展观的内涵，从片面追求总量和速度的观念中解放出来：二是必须全面把握现代化的综合价值取向，从单一的经济价值取向中解放出来；三是必须坚持以人为本，从“重物轻人”的观念中解放出来：四是必须创新发展模式。从粗放型的发展路径中解放出来；五是必须发扬积极进取精神，从小富即安的思想中解放出来：六是必须树立世界眼光和战略思维，从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定式中解放出来；七是必须增强实现共同富裕的政治责任感，从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来：八是必须认清民主法制是落实科学发展观最根本的保障，从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来。
如果说解放思想大讨论活动为广东经济社会转型做足了思想总动员的话，那么，国际金融危机的冲击以一种“切肤之痛”的方式，让广东全省上下进一步认清了传统粗放型发展模式之弊，进而把大家的思想和行动都统一到科学发展的正确道路上来。
三、以“双轮驱动”和“双转移”推进转型，坚持“三促进一保持”全力“化危为机”
经历了思想大解放讨论活动的总动员，广东进入全力加快经济转型的新时期，省委、省政府适时出台了关于加快建设现代产业体系以及关于推进产业转移和劳动力转移的两个重要决定。
针对产业结构不合理这一制约发展的核心问题，广东提出了“双轮驱动”战略——以现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、竞 争力高端化的现代产业体系，以此来带动全省经济发展方式的转型。
今年初实施的《纲要》进一步明确了构建现代产业体系的目标：到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过50％，先进制造业增加值占工业增加值的比重超过50％，高技术制造业增加值占工业增加值的比重达30％。
自主创新是构建现代产业体系、转变经济发展方式的核心。《纲要》提出，广东将率先建成全国创新型区域，到2020年基本实现由“广东制造”向“广东创造”转变。
而“双转移”战略——产业转移和劳动力转移，具体体现为从珠三角的“腾笼换鸟”到粤东西北地区承接产业转移。再到欠发达地区农村富余劳动力向城镇转移，不仅事关珠三角经济转型、产业升级，也事关全省区域、城乡协调发展大计。
“双轮驱动”及“双转移”两大战略是广东推进经济转型、区域和城乡协调发展的两大“抓手”。就在珠三角推进“腾笼换鸟”之际，国际金融危机袭来，大批加工型工厂停产、倒闭，于是有人对“腾笼换鸟”提出了质疑。面对质疑、非议，汪洋书记去年底在《人民日报》海外版撰文指出，广东“坚决不再回到传统发展老路上去”，并表示，“在产业结构调整过程中，政府要发挥社会保障职能，妥善安置下岗失业工人，但决不能盲目去救落后的生产能力。”
去年第四季度，国际金融危机对广东实体经济的冲击在加深。危机面前，广东一方面加快推进经济转型，一方面坚定信心，提出要围绕“三促进一保持”(促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系。保持经济平稳较快增长)来做好经济社会发展各项工作，并及时出台了提振经济、化危为机的一系列有力措施。
去年11月启动的广东新十项工程，计划五年内投资2.37万亿元，共安排项目222个，这是广东有史以来最大规模的一次投资。其中最大的一笔是加快交通、能源等基础设施建设，涉及投资1.26万亿元；第二块“蛋糕”是加快构建现代产业体系，7312亿元的投资总额，将为广东实施“双轮驱动”战略提供充足的“弹药”：第三块“蛋糕”是改善民生，3750亿元的投入将让“基本公共服务均等化”这一抽象概念细化为缩小城乡、区域、贫富三大差距的一件件实事。此外，广东的经济振兴计划还包括：“促进消费，扩大内需”行动计划、“千百亿名牌培育工程实施方案”、“广货北上”计划、设立专项资金扶持中小企业发展，等等。
四、“一季报”显示广东经济三大深刻变化
今年第一季度，中国经济呈现复苏趋势。广东的“一季报”究竟如何呢?广东省统计局公布的统计数据表明，一季度广东完成地区生产总值7687.73亿元，增长5.8％(全国增幅为6.1％)，增幅比上年同期回落4.7个百分点。
如何看待5.8％的增幅?有关统计专家称，5.8％的增幅，与世界主要经济体对比，仍属较快。国际货币基金组织预测2009年世界经济将下降0.5％-1.5％，其中发达国家下降3％-3.5％。世行预测世界经济下降1.7％，比去年11月份的预测下调了2.6个百分点。一季度，在世界经济衰退的大背景下，广东经济增幅仍达5.8％，已经来之不易。
专家称，广东一季度主要经济指标呈现出三大深刻变化：一是三大产业结构排序发生变化，第三产业占GDP比重自2003年以来首次超过第二产业的比重，成为拉动经济增长的主导产业；二是经济发展模式发生变化，由外需拉动为主变为内需拉动为主；三是收入分配格局发生变化，居民收入增幅高于政府税收和企业利润增幅。
解读这三大变化，专家认为，只要广东能够紧紧咬住化危为机的主线，更积极主动地转换发展模式，调整经济结构，经过这一轮经济调整，广东的产业结构、发展模式、分配格局将在国际金融危机的洗礼和广东的积极应对、主动求变中得到升级和改善。
变传统发展模式之危为科学发展模式之机。从思想到实践，敢为人先、务实而进取的广东人再一次证明了这样的大道理：发展才是硬道理，科学发展就是硬道理。
[关键词]传统发展模式； 科学发展模式； 经济社会转型
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1007—1962(2009)14—0038—02
广东，一直以来是备受全球瞩目的一片热土。
如今，在国际金融危机冲击下，广东如何加快经济转型、产业升级，如何在应对危机的过程中把全省上下的思想和行动统一到科学发展的正确道路上来，对于我们坚定信心、克服困难、迎接“风雨后的彩虹”，有着十分重要的意义。
一、站上新起点，突临新挑战
中国改革开放30年，成就巨大，举世瞩目。作为中国改革开放前沿阵地、得风气之先的广东，30年间发生了翻天覆地、沧海桑田的巨变。30年前，广东GDP仅占全国的5.1％。2008年，广东GDP总量为35696亿元，占全国的1／8，来自广东的财政收入占全国的1／7。从1990年至今，广东的经济总量一直雄踞全国第一，已超越“亚洲四小龙”中的新加坡、香港和台湾。2008年，广东人均地区生产总值达到5369美元，城乡居民生活水平已实现了从贫困向宽裕型小康的转变。
全国看广东，广东看珠三角。2008年，珠三角九市生产总值达29746亿元，以占全省30％的土地面积实现了全省83％的GDP，人均GDP超过8500美元。外贸进出口总额达6567亿美元，与世界排行榜中列第13位的西班牙水平相近。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》用“四个成为、一个建立”来概括改革开放以来珠三角所取得的重大成就和贡献：“成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区：成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口：成为推动我国经济社会发展的强大引擎：成为我国三大城镇密集地区之一；公共服务体系基本建立。”30年改革开放，让珠三角乃至整个广东站在了一个新的更高的历史起点上。
恰恰就在改革开放30周年之际，一场突如其来的国际金融危机席卷全球，已融入全球经济体系的中国经济自然也难以独善其身。外贸依存度高达155％的广东。受国际金融危机的冲击比较早，涉及面比较广，影响程度也比较深。受外需急剧减少影响，2008年广东省的重要经济指标均呈回落态势，12月份下滑尤为明显：出口同比下降6.8％，用电量同比下降9.2％，财政收入同比下降33.2％。广东经济，一下子面临着1998年亚洲金融危机以来最为严峻的考验。
二、危中有机：变传统发展模式之危为科学发展模式之机
面对国际金融危机的严重冲击，广东在积极应对的同时也在反思：为何危机的冲击如此严重?问题何在?根源何在?答案归根结底就一条：金融危机的严重冲击，暴露出传统发展模式之危。于是，广东在国内较早喊出了“化危为机”的口号，决心变传统发展模式之危为科学发展模式之机。
国家发改委副主任杜鹰同志把传统发展模式遗留下来的深层次矛盾归结为七个方面：
一是产业结构有待优化，服务业发展滞后，制造业处于产业链低端。2007年，广东服务业的比重为43.2％，低于北京的71.3％、上海的51.9％。远低于发达国家72.2％的平均水平。制造业方面，2007年珠三角来料加工和进料加工的出口额占全部出口的69％，设计研发大都在香港，我们只能赚取有限的劳务费。
二是自主创新能力与经济总量第一的位置不相称。目前，广东技术对外依存度达50％。广东研究与开发经费占地区生产总值的比例，连续三年低于全国平均水平。
三是需求结构不尽合理，偏重于出口，消费和投资拉动作用不足。这决定了广东易受外部经济影响。
四是国民收入分配结构不尽合理，居民收入所占份额偏小。广东省劳动者报酬占GDP的比重，从1978年的60.6％下降为2007年的38-8％。居民收入增长相对缓慢，连续8年低于全国平均增速。
五是城乡和区域差距偏大。城乡居民收1人差距由2000年的2.67：1扩大到2007年的3.15：1。东西两翼、北部山区与珠三角的区域差距相当大，尤其是北部山区，还存在不少贫困人口。
六是能源、资源约束明显，特别是土地开发强度大。广东煤、电、油、矿产等资源大多依靠外部输入，大部分城市特别是珠三角已陷入有建设项目但无地可用的窘境。
七是环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重。近年来珠三角灰霾天气呈增加趋势，珠三角九市中有八个城市属重酸雨地区。
在总结了以上七大问题后，杜鹰同志作了这样一个精辟的论断：“广东经济结构存在的这些问题总是要解决的，即使没有发生国际金融危机，广东经济也要转型，不过只是时间问题。”
其实。早在国际金融危机冲击中国实体经济之前，广东已清醒地在作居安思危式的反思与检讨。2007年底广东省委发起新一轮解放思想大讨论活动，让大家抛弃“老大”思想、增强忧患意识。这次持续半年的解放思想学习讨论活动形成的重要认识成果。可用“八个必须，八个解放出来”来概括：一是必须全面准确理解科学发展观的内涵，从片面追求总量和速度的观念中解放出来：二是必须全面把握现代化的综合价值取向，从单一的经济价值取向中解放出来；三是必须坚持以人为本，从“重物轻人”的观念中解放出来：四是必须创新发展模式。从粗放型的发展路径中解放出来；五是必须发扬积极进取精神，从小富即安的思想中解放出来：六是必须树立世界眼光和战略思维，从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定式中解放出来；七是必须增强实现共同富裕的政治责任感，从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来：八是必须认清民主法制是落实科学发展观最根本的保障，从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来。
如果说解放思想大讨论活动为广东经济社会转型做足了思想总动员的话，那么，国际金融危机的冲击以一种“切肤之痛”的方式，让广东全省上下进一步认清了传统粗放型发展模式之弊，进而把大家的思想和行动都统一到科学发展的正确道路上来。
三、以“双轮驱动”和“双转移”推进转型，坚持“三促进一保持”全力“化危为机”
经历了思想大解放讨论活动的总动员，广东进入全力加快经济转型的新时期，省委、省政府适时出台了关于加快建设现代产业体系以及关于推进产业转移和劳动力转移的两个重要决定。
针对产业结构不合理这一制约发展的核心问题，广东提出了“双轮驱动”战略——以现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、竞 争力高端化的现代产业体系，以此来带动全省经济发展方式的转型。
今年初实施的《纲要》进一步明确了构建现代产业体系的目标：到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过50％，先进制造业增加值占工业增加值的比重超过50％，高技术制造业增加值占工业增加值的比重达30％。
自主创新是构建现代产业体系、转变经济发展方式的核心。《纲要》提出，广东将率先建成全国创新型区域，到2020年基本实现由“广东制造”向“广东创造”转变。
而“双转移”战略——产业转移和劳动力转移，具体体现为从珠三角的“腾笼换鸟”到粤东西北地区承接产业转移。再到欠发达地区农村富余劳动力向城镇转移，不仅事关珠三角经济转型、产业升级，也事关全省区域、城乡协调发展大计。
“双轮驱动”及“双转移”两大战略是广东推进经济转型、区域和城乡协调发展的两大“抓手”。就在珠三角推进“腾笼换鸟”之际，国际金融危机袭来，大批加工型工厂停产、倒闭，于是有人对“腾笼换鸟”提出了质疑。面对质疑、非议，汪洋书记去年底在《人民日报》海外版撰文指出，广东“坚决不再回到传统发展老路上去”，并表示，“在产业结构调整过程中，政府要发挥社会保障职能，妥善安置下岗失业工人，但决不能盲目去救落后的生产能力。”
去年第四季度，国际金融危机对广东实体经济的冲击在加深。危机面前，广东一方面加快推进经济转型，一方面坚定信心，提出要围绕“三促进一保持”(促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系。保持经济平稳较快增长)来做好经济社会发展各项工作，并及时出台了提振经济、化危为机的一系列有力措施。
去年11月启动的广东新十项工程，计划五年内投资2.37万亿元，共安排项目222个，这是广东有史以来最大规模的一次投资。其中最大的一笔是加快交通、能源等基础设施建设，涉及投资1.26万亿元；第二块“蛋糕”是加快构建现代产业体系，7312亿元的投资总额，将为广东实施“双轮驱动”战略提供充足的“弹药”：第三块“蛋糕”是改善民生，3750亿元的投入将让“基本公共服务均等化”这一抽象概念细化为缩小城乡、区域、贫富三大差距的一件件实事。此外，广东的经济振兴计划还包括：“促进消费，扩大内需”行动计划、“千百亿名牌培育工程实施方案”、“广货北上”计划、设立专项资金扶持中小企业发展，等等。
四、“一季报”显示广东经济三大深刻变化
今年第一季度，中国经济呈现复苏趋势。广东的“一季报”究竟如何呢?广东省统计局公布的统计数据表明，一季度广东完成地区生产总值7687.73亿元，增长5.8％(全国增幅为6.1％)，增幅比上年同期回落4.7个百分点。
如何看待5.8％的增幅?有关统计专家称，5.8％的增幅，与世界主要经济体对比，仍属较快。国际货币基金组织预测2009年世界经济将下降0.5％-1.5％，其中发达国家下降3％-3.5％。世行预测世界经济下降1.7％，比去年11月份的预测下调了2.6个百分点。一季度，在世界经济衰退的大背景下，广东经济增幅仍达5.8％，已经来之不易。
专家称，广东一季度主要经济指标呈现出三大深刻变化：一是三大产业结构排序发生变化，第三产业占GDP比重自2003年以来首次超过第二产业的比重，成为拉动经济增长的主导产业；二是经济发展模式发生变化，由外需拉动为主变为内需拉动为主；三是收入分配格局发生变化，居民收入增幅高于政府税收和企业利润增幅。
解读这三大变化，专家认为，只要广东能够紧紧咬住化危为机的主线，更积极主动地转换发展模式，调整经济结构，经过这一轮经济调整，广东的产业结构、发展模式、分配格局将在国际金融危机的洗礼和广东的积极应对、主动求变中得到升级和改善。
变传统发展模式之危为科学发展模式之机。从思想到实践，敢为人先、务实而进取的广东人再一次证明了这样的大道理：发展才是硬道理，科学发展就是硬道理。