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[摘要]东北老工业基地是我国近代工业起步较早的地区之一，为新中国经济的发展曾做出过重大贡獻。然而改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济以来，东北老工业基地的经济发展遇到了前所未有的困难。深入探索“东北现象”的成因及制约东北老工业基地经济发展的因素，提出东北老工业基地经济发展的对策，不仅对振兴老工业基地经济，而且对实现全国经济改革和发展的总目标，都具有重要的意义。
[关键词]东北老工业基地 振兴 对策研究
中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0620081－01
东北是我国重要的老工业基地，是我国近代工业起步较早的地区之一，东北地区经过建国以后的大规模经济建设，已形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。为新中国经济的发展曾做出过重大贡献。然而改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济以来，东北老工业基地的经济发展遇到了前所未有的困难。深入探索“东北现象”的成因及制约东北老工业基地经济发展的因素，提出东北老工业基地经济发展的对策，不仅对振兴老工业基地经济，而且对实现全国经济改革和发展的总目标，都具有重要的意义。
一、东北工业分布的特点
（一）重工业是主体
目前，东北工业以重工业为主体。重工业在东北工业中占近8成，其中，原材料工业和重加工工业占有很高的比例，分别占34.5%和30.6%，合计占东北工业的近2/3。
（二）国有经济仍然是东北工业的主体
东北的工业，由于资金和技术密集型行业占有很大的比重，进入门槛相对较高，因此，近年来非国有经济的发展一直比较缓慢，国有经济在工业中的比重仍相对较高。
（三）大中型企业在东北工业中占支配地位
目前，规模较大的企业在东北的工业产出中占有很大的比重。大中型企业合计产出占4/5以上。
二、东北老工业基地当前面临的困难和制约因素
（一）经济增长乏力，传统工业的优势地位逐渐丧失
改革开放以来，东北老工业基地经济发展速度明显低于国内先进地区，从国民经济综合指标（社会总产值与国内生产总值）上看，在全国经济总量中的比重下降。
同时，对资源的长期开发导致东北老工业基地采掘和原材料工业的优势逐渐消失。制造业面对国内激烈的市场竞争，举步维艰。而随着中国加入世贸组织，国际国内市场将进一步趋于连通，东北老工业基地的制造业将直接承受来自进口产品的强大压力。
（二）结构不合理，经济效益低下
从产业结构上看，东北三省的一个显著特点是：重工业偏重，轻工业偏轻。这样的产业结构是造成产品附加值低，导致经济效益低下，市场竞争力差。
（三）技术装备老化、资金短缺，企业发展后劲不足
东北老工业基地工业企业的设备老化，技术陈旧，长期以来未得到系统改造。从“一五”奠定东北的工业基础后，由于历史的各种原因，东北工业始终维持着原有的规模和格局。国家对东北地区投入相对少，固定资产投资不足，较大规模的投资项目更少。60年代、70年代搞“备战”，重点放在大、小三线建设，不但没有继续投资，还将东北的一部分力量调给山区和内地。在改革开放以后，国家经济建设重心南移，在东北投资大项目更少。同时由于上缴过多，企业长期以来留利水平低，几乎没有自我改造、自我发展的能力。
（四）历史负担沉重
企业社会负担过重，一是各种非生产性支出（如职工住房、医疗等）占压流动资产现象十分普遍。二是企业长期形成的“大而全”、“小而全”的状况，加之低工资、高就业的劳动就业观念的影响，企业冗员较多。三是在市场竞争与结构调整的双重压力下，过去隐性失业的矛盾逐渐凸现，下岗、失业人数大量增加。四是东北地区老企业多，离退休职工人数多，也是企业的一大负担。
（五）国有经济在社会总资本中的比重过大，分布战线过长，布局过广
总的来看，国有经济几乎遍布东三省国民经济的各个领域，而且在多数行业都占有较大比重，在工业领域这一问题尤为突出，就连一些生产的社会化程度较低的劳动密集型产业（如木材加工、竹、藤制品业等）中，国有经济也占有一定比重。由于国有资本分布太广，不仅造成了国有经济分散，难于管理，而且导致企业规模太小，不易形成规模经济。同时由于东北老工业基地国有经济涉及的领域过于广泛，而国有企业往往采取内部化的方式，把产业链各个环节甚至相关活动都集中在一个企业内部完成，由此扼杀了民间资本的投资机会，对民间投资产生了明显的挤出效应。
三、振兴东北老工业基地对策
为实施东北地区等老工业基地振兴战略，2004年4月，国务院正式成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。同时，为支持东北地区等老工业基地振兴，近年来国家有关部门还制定实施了一些系列的相关政策，有计划地稳步推进老工业基地调整和改造，为促进东北地区经济全面振兴，当前应着重采取以下几方面的政策措施。
（一）加强振兴规划，实行分类指导
加快老工业基地调整改造，规划必须先行。然而，至今为止，我国还缺乏一个综合性的东北地区等老工业基地振兴总体规划。由于缺乏高层次的总体规划的指导，各部门、各地区制定的专项规划和区域规划，很容易从局部利益出发而忽视全局利益，各种规划之间的协调和衔接问题也亟待解决。按照“统筹规划、突出重点”的原则，尽快提出相应的具体规划和政策措施。从东北地区的实际情况看，老工业基地主要有四种类型：一是原材料工业基地，如鞍山、大庆等；二是单一资源型基地，如阜新、鸡西等；三是装备制造业基地，如齐齐哈尔等；四是综合性老工业基地，如沈阳、哈尔滨等。对于不同的老工业基地，应该采取不同的策略，实行分类指导、区别对待。并把重点放在提高经济增长质量和产业竞争力，促进产业升级，增强发展后劲上面。
（二）加快国有企业改制和重组的步伐
国有企业的改制和重组是东北老工业基地调整改造的难点和关键所在。为振兴东北地区经济，当前必须加快推进国有企业的改制和重组，积极搞好国有企业的战略性布局调整。应采取股份制、拍卖、租赁、破产等多种途径，通过产权的多元化逐步实现国有资产的退出。打破行政区划的限制，按照市场经济的原则，推动钢铁、汽车等重点行业进行跨区域性重组，优化整合各方面资源，构建一批专业化分工明确、竞争力较强的大型企业集团。
（三）进一步加大国家财政支持的力度
国家对东北地区等老工业基地的财政支持，应针对东北地区等老工业基地的经济转型，主要采取专项补助的方式。首先，加大对农业、装备制造业、高新技术产业等的扶持力度。在装备制造业和高技术产业化方面，国家在重大项目安排、政府采购、研发投入、税收优惠等方面应给予相应的倾斜。加快国有企业的债务重组和不良资产处置。
（四）整合各类资源，建立一体化的公共平台
充分发挥地区优势，打破条块分割，按照“平等互利、加强合作、优化资源、有序竞争”的原则，通过培育要素市场，完善区域协作网络，加强经济技术合作，健全服务体系，推动东北地区各种资源的重组和优化配置，构建跨行政区的一体化的公共平台，为东北地区产业振兴创造良好的条件。
[关键词]东北老工业基地 振兴 对策研究
中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0620081－01
东北是我国重要的老工业基地，是我国近代工业起步较早的地区之一，东北地区经过建国以后的大规模经济建设，已形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。为新中国经济的发展曾做出过重大贡献。然而改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济以来，东北老工业基地的经济发展遇到了前所未有的困难。深入探索“东北现象”的成因及制约东北老工业基地经济发展的因素，提出东北老工业基地经济发展的对策，不仅对振兴老工业基地经济，而且对实现全国经济改革和发展的总目标，都具有重要的意义。
一、东北工业分布的特点
（一）重工业是主体
目前，东北工业以重工业为主体。重工业在东北工业中占近8成，其中，原材料工业和重加工工业占有很高的比例，分别占34.5%和30.6%，合计占东北工业的近2/3。
（二）国有经济仍然是东北工业的主体
东北的工业，由于资金和技术密集型行业占有很大的比重，进入门槛相对较高，因此，近年来非国有经济的发展一直比较缓慢，国有经济在工业中的比重仍相对较高。
（三）大中型企业在东北工业中占支配地位
目前，规模较大的企业在东北的工业产出中占有很大的比重。大中型企业合计产出占4/5以上。
二、东北老工业基地当前面临的困难和制约因素
（一）经济增长乏力，传统工业的优势地位逐渐丧失
改革开放以来，东北老工业基地经济发展速度明显低于国内先进地区，从国民经济综合指标（社会总产值与国内生产总值）上看，在全国经济总量中的比重下降。
同时，对资源的长期开发导致东北老工业基地采掘和原材料工业的优势逐渐消失。制造业面对国内激烈的市场竞争，举步维艰。而随着中国加入世贸组织，国际国内市场将进一步趋于连通，东北老工业基地的制造业将直接承受来自进口产品的强大压力。
（二）结构不合理，经济效益低下
从产业结构上看，东北三省的一个显著特点是：重工业偏重，轻工业偏轻。这样的产业结构是造成产品附加值低，导致经济效益低下，市场竞争力差。
（三）技术装备老化、资金短缺，企业发展后劲不足
东北老工业基地工业企业的设备老化，技术陈旧，长期以来未得到系统改造。从“一五”奠定东北的工业基础后，由于历史的各种原因，东北工业始终维持着原有的规模和格局。国家对东北地区投入相对少，固定资产投资不足，较大规模的投资项目更少。60年代、70年代搞“备战”，重点放在大、小三线建设，不但没有继续投资，还将东北的一部分力量调给山区和内地。在改革开放以后，国家经济建设重心南移，在东北投资大项目更少。同时由于上缴过多，企业长期以来留利水平低，几乎没有自我改造、自我发展的能力。
（四）历史负担沉重
企业社会负担过重，一是各种非生产性支出（如职工住房、医疗等）占压流动资产现象十分普遍。二是企业长期形成的“大而全”、“小而全”的状况，加之低工资、高就业的劳动就业观念的影响，企业冗员较多。三是在市场竞争与结构调整的双重压力下，过去隐性失业的矛盾逐渐凸现，下岗、失业人数大量增加。四是东北地区老企业多，离退休职工人数多，也是企业的一大负担。
（五）国有经济在社会总资本中的比重过大，分布战线过长，布局过广
总的来看，国有经济几乎遍布东三省国民经济的各个领域，而且在多数行业都占有较大比重，在工业领域这一问题尤为突出，就连一些生产的社会化程度较低的劳动密集型产业（如木材加工、竹、藤制品业等）中，国有经济也占有一定比重。由于国有资本分布太广，不仅造成了国有经济分散，难于管理，而且导致企业规模太小，不易形成规模经济。同时由于东北老工业基地国有经济涉及的领域过于广泛，而国有企业往往采取内部化的方式，把产业链各个环节甚至相关活动都集中在一个企业内部完成，由此扼杀了民间资本的投资机会，对民间投资产生了明显的挤出效应。
三、振兴东北老工业基地对策
为实施东北地区等老工业基地振兴战略，2004年4月，国务院正式成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。同时，为支持东北地区等老工业基地振兴，近年来国家有关部门还制定实施了一些系列的相关政策，有计划地稳步推进老工业基地调整和改造，为促进东北地区经济全面振兴，当前应着重采取以下几方面的政策措施。
（一）加强振兴规划，实行分类指导
加快老工业基地调整改造，规划必须先行。然而，至今为止，我国还缺乏一个综合性的东北地区等老工业基地振兴总体规划。由于缺乏高层次的总体规划的指导，各部门、各地区制定的专项规划和区域规划，很容易从局部利益出发而忽视全局利益，各种规划之间的协调和衔接问题也亟待解决。按照“统筹规划、突出重点”的原则，尽快提出相应的具体规划和政策措施。从东北地区的实际情况看，老工业基地主要有四种类型：一是原材料工业基地，如鞍山、大庆等；二是单一资源型基地，如阜新、鸡西等；三是装备制造业基地，如齐齐哈尔等；四是综合性老工业基地，如沈阳、哈尔滨等。对于不同的老工业基地，应该采取不同的策略，实行分类指导、区别对待。并把重点放在提高经济增长质量和产业竞争力，促进产业升级，增强发展后劲上面。
（二）加快国有企业改制和重组的步伐
国有企业的改制和重组是东北老工业基地调整改造的难点和关键所在。为振兴东北地区经济，当前必须加快推进国有企业的改制和重组，积极搞好国有企业的战略性布局调整。应采取股份制、拍卖、租赁、破产等多种途径，通过产权的多元化逐步实现国有资产的退出。打破行政区划的限制，按照市场经济的原则，推动钢铁、汽车等重点行业进行跨区域性重组，优化整合各方面资源，构建一批专业化分工明确、竞争力较强的大型企业集团。
（三）进一步加大国家财政支持的力度
国家对东北地区等老工业基地的财政支持，应针对东北地区等老工业基地的经济转型，主要采取专项补助的方式。首先，加大对农业、装备制造业、高新技术产业等的扶持力度。在装备制造业和高技术产业化方面，国家在重大项目安排、政府采购、研发投入、税收优惠等方面应给予相应的倾斜。加快国有企业的债务重组和不良资产处置。
（四）整合各类资源，建立一体化的公共平台
充分发挥地区优势，打破条块分割，按照“平等互利、加强合作、优化资源、有序竞争”的原则，通过培育要素市场，完善区域协作网络，加强经济技术合作，健全服务体系，推动东北地区各种资源的重组和优化配置，构建跨行政区的一体化的公共平台，为东北地区产业振兴创造良好的条件。