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导读：“十二五”期间是我国教育事业改革与发展的重要时期，也是我省中小学校教育改革和发展的关键时期，取得了一系列显著成效。本报通过走访市县（区）教育局，总结分享各市县（区）“十二五”规划的开展成果和经验，认真谋划并实现“十三五”规划。本期专访了广州市越秀区教育局党委书记、局长陈军同志，带我们共同了解越秀区教育综合改革工作“十二五”期间开展情况与“十三五”期间深化展望。
记者：陈局长好！请您简要介绍越秀区“十二五”期间的工作成果。
陈军：我们注重规模与内涵兼顾，优质与均衡并重，凝心打造教育集团，聚力构建立体学区。
“十二五”期间，在区委区政府的领导下，越秀区教育事业改革发展成效显著。在保持区域教育高位发展优势的基础上，以推进区域教育现代化为抓手，形成了结构优化、规模优裕、质量优异的现代化教育体系，走出了一条规模与内涵兼顾、优质与均衡并重的区域教育现代化发展路径。越秀区于“十二五”期间先后被评为全省首个“广东省教育综合改革实验区”、首批“以教育信息化促进义务教育均衡发展试验区”、全国义务教育发展基本均衡区、“粤教云”示范应用试验区和广东省首批《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区，五位一体的实验区为我区“十三五”期间教育的深化改革提供了广阔的舞台。
教育集团和立体学区试点工作建设是越秀区“十二五”期间教育综合改革工作的亮点之一。越秀区贯彻国家和省、市中长期教育改革与发展规划纲要，落实越秀区委、区政府《关于全面推进广东省教育综合改革实验区建设的意见》的要求，促进教育资源的深度融合，在2008年深化学区管理模式基础上，于2013年组建教育集团，2016年启动立体学区试点工作，提升教育资源共享水平。
记者：越秀区已成功打造了广州育才教育集团和培正教育集团，请您介绍下教育集团发展的经验。
陈军：我区通过文化引领，品牌效应铸造教育集团。主要从几个方面着手：
一是促进资源整合，共塑文化品牌。
越秀区分别于2013年4月和2014年12月，组建了广州育才教育集团和培正教育集团，致力于以2～3所品牌学校为龙头，积极探索带动学区走“资源共享—协作联盟—教育集团”的发展道路，增大区域优质教育资源总量，提高区域义务教育均衡发展水平。
教育集团由公办、民办中小学和幼儿园组成，以科学发展观和全面成才观为指导，以实施素质教育为核心，以建立现代学校制度为途径，开展多体制、多形式、多层次办学。集团内各成员单位探索实施公办民办学校间教师合理流动、小学初中高中生源衔接等方面的有效途径，促进集团内教育资源的优化整合与合理利用，扩大教育集团优势。
集团着眼中小学教育的纵向联系，实施集团内特色校本课程衔接，开展幼儿园—小学—初中—高中课程衔接及人才培养模式衔接的实验探索，推动课程改革创新和教育文化创新，形成更加成熟的校际交流合作工作机制。同时，积极探索集团核心文化（育才的“红棉”文化和培正的“善正”文化）引领下的学校现代管理模式，形成发展新路。探索内地和港澳台地区的教育交流与合作新模式，加快教育国际化发展，满足人民群众和港澳人士、台湾同胞、华侨多层次、多样化的教育需求。
二是创新管理模式，构建三级架构。
教育集团隶属越秀区教育局管理，集团内各成员校组成资源共享、合作交流及共同发展的协作联盟体，成员学校的独立法人地位不变。
为对教育集团实施有效管理，成立教育集团理事会。集团理事会是集团的决策和管理机构，负责研究制定集团章程，编制和实施集团发展规划，对重大问题进行决策，统筹协调各成员单位的资源利用与共享等。
在组织管理方面，构建了集团建设工作的三级组织管理架构，包括领导小组、联席会议和常设机构（联席会议办公室）。领导小组和联席会议是集团的决策和管理机构，保证集团工作的决策研究。联席会议的主要职责为对集团工作的工作目标、工作计划及组织管理进行规划，并监督会议决策的实施。常设机构的主要职责为落实领导小组和联席会议的决策，收集整理提交建议，开展集团日常工作。立体学区试点工作也同样构建了三级组织管理架构。
教育行政部门定期对集团的管理制度、运行机制、师资队伍建设、课程领导力、课堂教学有效性、办学质量、社会效益以及创新与特色等方面进行督导评估，区教育局根据评估情况对集团的运作和管理提出指导性意见。
三是逐步扩容增效，加强互动交流。
为加强对教育集团内部运行和管理机制的研究和创新，积极推进已成立的教育集团适时吸纳新成员，实现强力带动和扩容增效，两个教育集团于2016年9月扩大了成员校。目前，各成员校之间已开展了一系列工作。育才教育集团中，育才中学与第四十中学共同开展了名师导航活动、学困生能力突破研究，与东环中学共同开展了中考备考研讨，与育才学校、育才实验学校共同开展了综合实践课程等。计划启动集团内部分课程统一课表的建设，在集團内的小学六年级开设初中学习衔接课程，在直升班中开展小学六年级与初一年级师生互动交流活动。培正教育集团中，培正中学已和五羊中学开展了部分学科的对口帮扶，与成员校共用场室资源，积极筹备穗港澳特色融合课程的建设，探索构建从幼儿园到高中十二年一贯制人才培养模式。
记者：越秀区已于2016年启动立体学区试点工作，旨在提升教育资源共享水平，请问是怎样进行探索和实践的？
陈军：我们通过管理革新，纵向衔接探索立体学区。
一是打破学段限制，增强纵向衔接。
根据地理位置相对就近、办学水平大体均衡的原则，越秀区从按照相同学段划分学区的扁平化管理，逐步过渡到打破中小学学段限制、增强纵向交流、衔接中小教育的立体化管理模式，于2016年9月组建了以广州市第三中学为牵头校，朝天小学等17所局属中小学组成的立体学区，开展试点工作。立体学区试点工作旨在深化基础教育综合改革，推进义务教育管理机制创新，进一步促进教育资源的优化配置与共建共享，增大区域优质教育资源总量。 立体学区隶属越秀区教育局管理，学区内各成员单位组成资源共享、合作交流及共同发展的协作联盟体，成员单位的独立法人地位不变。
二是坚持协同共赢，鼓励特色发展。
立体学区试点工作建设遵循渐进性原则、共赢性原则、科学性原则、特色性原则和操作性原则。以打造具有“创新、协同、融合、共赢”的学区文化，促进学区内的资源整合、资源共享和发展共进，成员校特色鲜明和学区品牌内涵丰富的立体学区为目标。用“以强促弱、资源共享、相互支持、突出特色”的方式，在发挥现有扁平横向学区管理模式优势基础上，打破学段割裂现状，探索纵向立体学区管理模式，实现学区建设目标。在以往注重成员校间教育均衡的学区建设模式之基础上，向注重成员校为民众提供鲜明个性的特色教育服务建设模式转变；在各成员校共同发展的基础上，着力打造有本学区特色的、各学段结构合理的课程序列。使学区内的学校合心聚力又百花齐放，形成“聚是一团火，散是满天星”。
三是形成五大机制，强效助力改革。
1.资源协同机制：通过完善相关制度和方案，搭建教学协作平台。通过信息化平台对学区事务开展申报、统计、通知、评估等工作和各校资源共享。在人力资源、硬件资源、管理经验等方面建立分享机制。
2.课题共研机制：组建课题共研管理中心，共同申报、立项和开展课题研究，支持以學区为单位申报省市基础教育教学科研成果奖。实施联合教研制度，重视学区中小学衔接。
3.课程共建机制：组建课程共建中心，形成学区一体化课程开发机制，共同建设体现学区特色的“生涯规划”“生命教育”等学区课程。制定具有学区特色的课程结构体系。研究与探索生涯规划、生命教育、学法指导（元认知能力提升）等学区课程的开发。
4.人才共享机制：促进学区内各学校管理资源和教师资源的均衡，建立学区内教师资源共用模式，形成教学协同、课题共研、干部挂职交流的教师发展共同体。
5.生源衔接机制：探索学区一体化招生模式和学生在学区内升学发展的机制。开展学区内直升实验，保障适龄儿童少年就近对口入学。探索同一社区内跨学段纵向衔接的集团与学区发挥各办学模式的优势，形成学区与集团各自特色。
记者：“十二五”期间，越秀区教育综合改革取得了明显的成效，请问“十三五”期间的工作展望？
陈军：继续促进“实验区”高位发展，谱写“十三五”新阶篇章。
“十三五”期间，越秀区将以实现教育现代化为总任务，以深入推进“广东省教育综合改革实验区”为总抓手，以新的理念、新的标准、新的体系、培育起越秀新的发展优势，全面擦亮“学在越秀、成在人生”的教育品牌，努力打造推进教育治理体系和治理能力现代化的先行区、基础教育高层次人才和优质教育资源的聚集区和基础教育高位均衡发展和区域特色的示范区，力争成为广州乃至广东（南方）教育高地中的制高点，以教育综合实力引领区域发展。
（记者：林百达）
记者：陈局长好！请您简要介绍越秀区“十二五”期间的工作成果。
陈军：我们注重规模与内涵兼顾，优质与均衡并重，凝心打造教育集团，聚力构建立体学区。
“十二五”期间，在区委区政府的领导下，越秀区教育事业改革发展成效显著。在保持区域教育高位发展优势的基础上，以推进区域教育现代化为抓手，形成了结构优化、规模优裕、质量优异的现代化教育体系，走出了一条规模与内涵兼顾、优质与均衡并重的区域教育现代化发展路径。越秀区于“十二五”期间先后被评为全省首个“广东省教育综合改革实验区”、首批“以教育信息化促进义务教育均衡发展试验区”、全国义务教育发展基本均衡区、“粤教云”示范应用试验区和广东省首批《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区，五位一体的实验区为我区“十三五”期间教育的深化改革提供了广阔的舞台。
教育集团和立体学区试点工作建设是越秀区“十二五”期间教育综合改革工作的亮点之一。越秀区贯彻国家和省、市中长期教育改革与发展规划纲要，落实越秀区委、区政府《关于全面推进广东省教育综合改革实验区建设的意见》的要求，促进教育资源的深度融合，在2008年深化学区管理模式基础上，于2013年组建教育集团，2016年启动立体学区试点工作，提升教育资源共享水平。
记者：越秀区已成功打造了广州育才教育集团和培正教育集团，请您介绍下教育集团发展的经验。
陈军：我区通过文化引领，品牌效应铸造教育集团。主要从几个方面着手：
一是促进资源整合，共塑文化品牌。
越秀区分别于2013年4月和2014年12月，组建了广州育才教育集团和培正教育集团，致力于以2～3所品牌学校为龙头，积极探索带动学区走“资源共享—协作联盟—教育集团”的发展道路，增大区域优质教育资源总量，提高区域义务教育均衡发展水平。
教育集团由公办、民办中小学和幼儿园组成，以科学发展观和全面成才观为指导，以实施素质教育为核心，以建立现代学校制度为途径，开展多体制、多形式、多层次办学。集团内各成员单位探索实施公办民办学校间教师合理流动、小学初中高中生源衔接等方面的有效途径，促进集团内教育资源的优化整合与合理利用，扩大教育集团优势。
集团着眼中小学教育的纵向联系，实施集团内特色校本课程衔接，开展幼儿园—小学—初中—高中课程衔接及人才培养模式衔接的实验探索，推动课程改革创新和教育文化创新，形成更加成熟的校际交流合作工作机制。同时，积极探索集团核心文化（育才的“红棉”文化和培正的“善正”文化）引领下的学校现代管理模式，形成发展新路。探索内地和港澳台地区的教育交流与合作新模式，加快教育国际化发展，满足人民群众和港澳人士、台湾同胞、华侨多层次、多样化的教育需求。
二是创新管理模式，构建三级架构。
教育集团隶属越秀区教育局管理，集团内各成员校组成资源共享、合作交流及共同发展的协作联盟体，成员学校的独立法人地位不变。
为对教育集团实施有效管理，成立教育集团理事会。集团理事会是集团的决策和管理机构，负责研究制定集团章程，编制和实施集团发展规划，对重大问题进行决策，统筹协调各成员单位的资源利用与共享等。
在组织管理方面，构建了集团建设工作的三级组织管理架构，包括领导小组、联席会议和常设机构（联席会议办公室）。领导小组和联席会议是集团的决策和管理机构，保证集团工作的决策研究。联席会议的主要职责为对集团工作的工作目标、工作计划及组织管理进行规划，并监督会议决策的实施。常设机构的主要职责为落实领导小组和联席会议的决策，收集整理提交建议，开展集团日常工作。立体学区试点工作也同样构建了三级组织管理架构。
教育行政部门定期对集团的管理制度、运行机制、师资队伍建设、课程领导力、课堂教学有效性、办学质量、社会效益以及创新与特色等方面进行督导评估，区教育局根据评估情况对集团的运作和管理提出指导性意见。
三是逐步扩容增效，加强互动交流。
为加强对教育集团内部运行和管理机制的研究和创新，积极推进已成立的教育集团适时吸纳新成员，实现强力带动和扩容增效，两个教育集团于2016年9月扩大了成员校。目前，各成员校之间已开展了一系列工作。育才教育集团中，育才中学与第四十中学共同开展了名师导航活动、学困生能力突破研究，与东环中学共同开展了中考备考研讨，与育才学校、育才实验学校共同开展了综合实践课程等。计划启动集团内部分课程统一课表的建设，在集團内的小学六年级开设初中学习衔接课程，在直升班中开展小学六年级与初一年级师生互动交流活动。培正教育集团中，培正中学已和五羊中学开展了部分学科的对口帮扶，与成员校共用场室资源，积极筹备穗港澳特色融合课程的建设，探索构建从幼儿园到高中十二年一贯制人才培养模式。
记者：越秀区已于2016年启动立体学区试点工作，旨在提升教育资源共享水平，请问是怎样进行探索和实践的？
陈军：我们通过管理革新，纵向衔接探索立体学区。
一是打破学段限制，增强纵向衔接。
根据地理位置相对就近、办学水平大体均衡的原则，越秀区从按照相同学段划分学区的扁平化管理，逐步过渡到打破中小学学段限制、增强纵向交流、衔接中小教育的立体化管理模式，于2016年9月组建了以广州市第三中学为牵头校，朝天小学等17所局属中小学组成的立体学区，开展试点工作。立体学区试点工作旨在深化基础教育综合改革，推进义务教育管理机制创新，进一步促进教育资源的优化配置与共建共享，增大区域优质教育资源总量。 立体学区隶属越秀区教育局管理，学区内各成员单位组成资源共享、合作交流及共同发展的协作联盟体，成员单位的独立法人地位不变。
二是坚持协同共赢，鼓励特色发展。
立体学区试点工作建设遵循渐进性原则、共赢性原则、科学性原则、特色性原则和操作性原则。以打造具有“创新、协同、融合、共赢”的学区文化，促进学区内的资源整合、资源共享和发展共进，成员校特色鲜明和学区品牌内涵丰富的立体学区为目标。用“以强促弱、资源共享、相互支持、突出特色”的方式，在发挥现有扁平横向学区管理模式优势基础上，打破学段割裂现状，探索纵向立体学区管理模式，实现学区建设目标。在以往注重成员校间教育均衡的学区建设模式之基础上，向注重成员校为民众提供鲜明个性的特色教育服务建设模式转变；在各成员校共同发展的基础上，着力打造有本学区特色的、各学段结构合理的课程序列。使学区内的学校合心聚力又百花齐放，形成“聚是一团火，散是满天星”。
三是形成五大机制，强效助力改革。
1.资源协同机制：通过完善相关制度和方案，搭建教学协作平台。通过信息化平台对学区事务开展申报、统计、通知、评估等工作和各校资源共享。在人力资源、硬件资源、管理经验等方面建立分享机制。
2.课题共研机制：组建课题共研管理中心，共同申报、立项和开展课题研究，支持以學区为单位申报省市基础教育教学科研成果奖。实施联合教研制度，重视学区中小学衔接。
3.课程共建机制：组建课程共建中心，形成学区一体化课程开发机制，共同建设体现学区特色的“生涯规划”“生命教育”等学区课程。制定具有学区特色的课程结构体系。研究与探索生涯规划、生命教育、学法指导（元认知能力提升）等学区课程的开发。
4.人才共享机制：促进学区内各学校管理资源和教师资源的均衡，建立学区内教师资源共用模式，形成教学协同、课题共研、干部挂职交流的教师发展共同体。
5.生源衔接机制：探索学区一体化招生模式和学生在学区内升学发展的机制。开展学区内直升实验，保障适龄儿童少年就近对口入学。探索同一社区内跨学段纵向衔接的集团与学区发挥各办学模式的优势，形成学区与集团各自特色。
记者：“十二五”期间，越秀区教育综合改革取得了明显的成效，请问“十三五”期间的工作展望？
陈军：继续促进“实验区”高位发展，谱写“十三五”新阶篇章。
“十三五”期间，越秀区将以实现教育现代化为总任务，以深入推进“广东省教育综合改革实验区”为总抓手，以新的理念、新的标准、新的体系、培育起越秀新的发展优势，全面擦亮“学在越秀、成在人生”的教育品牌，努力打造推进教育治理体系和治理能力现代化的先行区、基础教育高层次人才和优质教育资源的聚集区和基础教育高位均衡发展和区域特色的示范区，力争成为广州乃至广东（南方）教育高地中的制高点，以教育综合实力引领区域发展。
（记者：林百达）