论文部分内容阅读
作者简介：徐清（1980—），女，汉族，江苏扬州人，审计师，审计学学士，青岛市城阳区城建局，研究方向：审计。
近几年，审计机关作为政府的重要行政执法和经济监督部门，备受社会公众瞩目，在广大人民群众对审计事业支持度不断提高的新形势下，开展文明审计，建设审计文明已成为审计机关自身建设的当务之急和迫切之需。在此，笔者就审计文明和文明审计的概念及内涵、开展文明审计和建设审计文明的关系以及开展文明审计、建设审计文明的途径谈几点粗浅的认识。
一、文明审计和审计文明的概念及内涵
文明审计和审计文明的概念究竟是什么，其内涵有哪些？要搞清楚这个问题，就得先弄清楚什么是文明。
（一）文明的概念及内涵。在语义上，作为名词的“文明”，是指一定历史阶段上社会的存在形态及其发展所达到的水平，是人们在一定时间和一定空间所创造的一切物质财富、政治财富和精神财富的总和。文明又可以作为形容词，它意味着社会发展的较高形态、精神生活的较高境界、行为方式的较高修养、社会组织较为严密，等等。文明意味着先进、高雅，不文明则意味着落后、野蛮、蒙昧、粗野、粗俗。我们通常说要“讲文明”，就是提倡精神更加高尚，语言更加文雅，行为更有修养。
（二）审计文明的概念及内涵。显然，这里的文明是一个名词，笔者认为，审计文明是指审计事业发展到一定阶段的具有时代进步性的总体状态。先进的审计文明应当由审计物质文明、审计制度文明、审计行为文明、审计精神文明四个方面组成。审计物质文明包括良好的审计工作、审计环境、审计条件等；审计制度文明，包括审计规范、政府审计机构组织方式等；审计行为文明，包括审计操作规范、科学、和谐等；审计精神文明，全体审计人员认可、遵循的带有职业特色的价值取向、行为方式、工作作风、道德规范、职业习惯以及审计人员对审计事业的责任感、荣誉感等。
（三）文明审计的概念及内涵。这里的文明则是一个形容词，在我们概括文明审计的概念之前，先看看李金华审计长在今年的全国审计工作会议上谈到审计干部队伍建设时提出的六项要求：一是审计要依法按程序；二是遇事要先讲道理；三是要善于听取别人的意见、尊重别人；四是不讲粗话、大话、过头话，伤害别人的感情；五是对审计情况要如实反映，实事求是地处理；六是遵守审计纪律、言行举止文明。所以说，文明审计是指在审计过程中，审计人员要“讲文明”，从大局出发，规范地，和谐地，实事求是地审计。
如此看来，文明审计不仅仅是审计文明中审计行为文明的具体体现，而且也是审计物质文明、审计制度文明和审计精神文明的一种外在表现方式。因为只有审计物质文明、审计制度文明和审计精神文明发展到一定阶段，才会产生文明审计。文明审计是审计文明发展的必然结果。
二、开展文明审计是建设审计文明的必然要求
审计文明发展的每一步，都对文明审计产生推动。即建设审计文明可以有效地推动文明审计的开展，也可以说，开展文明审计是建设审计文明的必然要求。
（一）建设审计文明从其目标来看，必然要求开展文明审计。笔者认为，在审计机关，建设审计文明的目标就是实现审计物质文明、审计制度文明、审计行为文明和审计精神文明，充分发挥其审计职能，最大限度地优化经济发展环境，促进经济社会健康、快速、和谐的发展。在人类社会不断发展进步、文明程度不断提高的今天，要想实现以上“四个审计文明”，达到和谐的目标，就必然要求开展文明审计。
（二）建设审计文明从其形象来看，必然要求开展文明审计。经过几场“审计风暴”之后，社会越来越关注并支持审计，但一个沧州审计人员猝死酒店事件却引来众多非议。想将审计文明的形象树立在群众心目中，就要心系群众，热情服务。不文明审计行为不仅会损坏了审计人员的形象，而且严重损坏了建设审计文明的形象。所以，建设审计文明其形象本身要求审计人员必须文明审计。只有做好文明审计的开展工作，才能维护好建设审计文明的形象。
（三）建设审计文明从其落实来看，必然要求开展文明审计。建设审计文明需要采取一系列的有效措施来保障，如制定规范、完善的审计制度和相应的体制，还有与其相配套的运行机制和监督机制，以及与这种制度、体制、机制相适应的规则和程序等，但这些法律制度都需要由综合素质相对来说较高的审计人员去执行才能贯彻落实。如果不开展文明审计，好的法律制度无法得到真正的、全面地贯彻落实，那么，建设审计文明也只是空谈。
三、建设审计文明是开展文明审计的最终落脚点
文明审计的开展促进审计文明。也可以说，建设审计文明是开展文明审计的最终落脚点。
（一）开展文明审计从其性质来看，必然促进审计文明的建设。在依法审计的前提下，开展文明审计，这意味着审计事业又进入了一个新的发展阶段，一个以文明为标志的发展阶段。开展文明审计是审计机关完善自我，实现自身跨越与进步的一项重要措施，它要求对审计监督权本身的再监督，本身就是一种社会的进步，是体制的更新，是政府管理创新的重大举措。所以说，开展文明审计可以体现审计事业进步的主动性和积极性，也就促进了审计文明的建设。
（二）开展文明审计从其要求来看，必然促进审计文明的建设。开展文明审计有丰富的内涵，审计人员在有较高的专业水准、较宽的知识结构、敏锐细致的判断能力和较强的社会活动能力的基础上，要有较高的职业道德水准，能够妥善处理与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要注重和谐，平等待人，以理服人。开展文明审计所提出的这种高要求，就促进了审计文明的建设。
（三）开展文明审计从其效果来看，必然促进审计文明的建设。对于审计人员来说，开展文明审计，因其要求较高，审计人员思想政治素质和科学文化知识也会相应的提高，即精神更加高尚，语言更加文雅，行为更有修养；对于审计机关来说，开展文明审计，能够有效地降低审计风险，提高审计工作质量和水平，强化审计工作的透明度；对于被审计单位和社会公众来说，开展文明审计，能够提升群众对审计的认可度，改善审计环境。所有的这些，都能够有效地促进审计文明的建设。
四、开展文明审计、建设审计文明的有效途径
既然，开展文明审计，建设审计文明已成为审计机关工作的当务之急和迫切之需。但审计机关如何树立文明审计理念，更好地服务于地方经济社会建设，笔者認为要着重把握好以下三点：
（一）强化队伍建设，提高全员素质。实行人性化管理，对审计人员有针对性地进行思想政治教育和业务知识培训，不断强化服务意识、廉政意识、法制意识、责任意识、平等意识和质量意识，如开展审计礼仪培训，进行文明审计宣传，逐步在审计机关形成“树过硬作风，建审计文明，创一流业绩”的良好氛围。同时，多开展一些丰富多彩的活动，将机关作风建设和文明审计宣传教育融入活动中，提升审计队伍的凝聚力和向心力，使整体素质得到有效提高。
（二）狠抓制度建设，规范审计行为。良好的教育机制能净化人的心灵，健全的责任约束机制能规范人的行为。所以，我们要从态度、语言、举止、着装及履行审计职责各环节对审计执法行为进行规范。除了制定文明审计公约之外，还要大力实施审计公示制、审计岗位责任制、审计回访制、审计跟踪检查制、审计失职追究制等制度。通过制度的约束，建立文明审计的长效机制，进一步规范审计人员的行为举止和文明用语，杜绝审计过程中的不良行为。
（三）加大督查力度，完善考评机制。加强对审计项目的计划管理，对审计人员的工作任务进行细化、量化，明确文明审计的规范，确定审计项目的绩效目标与完成时限。通过日常检查、不定期督查、群众评议、定期考核等方式，加强内部监督与管理。同时，主动征求被审计单位的意见和建议，聘请被审计单位及社会各界人士担任特邀监督员，对审计人员的工作质量、工作作风、文明审计以及审计纪律的遵守情况进行监督，广泛听取各方面的意见和建议，主动接受社会各界的监督，切实加强审计队伍的自身建设，推进审计文明建设不断深化。（作者单位：青岛市城阳区城建局）
近几年，审计机关作为政府的重要行政执法和经济监督部门，备受社会公众瞩目，在广大人民群众对审计事业支持度不断提高的新形势下，开展文明审计，建设审计文明已成为审计机关自身建设的当务之急和迫切之需。在此，笔者就审计文明和文明审计的概念及内涵、开展文明审计和建设审计文明的关系以及开展文明审计、建设审计文明的途径谈几点粗浅的认识。
一、文明审计和审计文明的概念及内涵
文明审计和审计文明的概念究竟是什么，其内涵有哪些？要搞清楚这个问题，就得先弄清楚什么是文明。
（一）文明的概念及内涵。在语义上，作为名词的“文明”，是指一定历史阶段上社会的存在形态及其发展所达到的水平，是人们在一定时间和一定空间所创造的一切物质财富、政治财富和精神财富的总和。文明又可以作为形容词，它意味着社会发展的较高形态、精神生活的较高境界、行为方式的较高修养、社会组织较为严密，等等。文明意味着先进、高雅，不文明则意味着落后、野蛮、蒙昧、粗野、粗俗。我们通常说要“讲文明”，就是提倡精神更加高尚，语言更加文雅，行为更有修养。
（二）审计文明的概念及内涵。显然，这里的文明是一个名词，笔者认为，审计文明是指审计事业发展到一定阶段的具有时代进步性的总体状态。先进的审计文明应当由审计物质文明、审计制度文明、审计行为文明、审计精神文明四个方面组成。审计物质文明包括良好的审计工作、审计环境、审计条件等；审计制度文明，包括审计规范、政府审计机构组织方式等；审计行为文明，包括审计操作规范、科学、和谐等；审计精神文明，全体审计人员认可、遵循的带有职业特色的价值取向、行为方式、工作作风、道德规范、职业习惯以及审计人员对审计事业的责任感、荣誉感等。
（三）文明审计的概念及内涵。这里的文明则是一个形容词，在我们概括文明审计的概念之前，先看看李金华审计长在今年的全国审计工作会议上谈到审计干部队伍建设时提出的六项要求：一是审计要依法按程序；二是遇事要先讲道理；三是要善于听取别人的意见、尊重别人；四是不讲粗话、大话、过头话，伤害别人的感情；五是对审计情况要如实反映，实事求是地处理；六是遵守审计纪律、言行举止文明。所以说，文明审计是指在审计过程中，审计人员要“讲文明”，从大局出发，规范地，和谐地，实事求是地审计。
如此看来，文明审计不仅仅是审计文明中审计行为文明的具体体现，而且也是审计物质文明、审计制度文明和审计精神文明的一种外在表现方式。因为只有审计物质文明、审计制度文明和审计精神文明发展到一定阶段，才会产生文明审计。文明审计是审计文明发展的必然结果。
二、开展文明审计是建设审计文明的必然要求
审计文明发展的每一步，都对文明审计产生推动。即建设审计文明可以有效地推动文明审计的开展，也可以说，开展文明审计是建设审计文明的必然要求。
（一）建设审计文明从其目标来看，必然要求开展文明审计。笔者认为，在审计机关，建设审计文明的目标就是实现审计物质文明、审计制度文明、审计行为文明和审计精神文明，充分发挥其审计职能，最大限度地优化经济发展环境，促进经济社会健康、快速、和谐的发展。在人类社会不断发展进步、文明程度不断提高的今天，要想实现以上“四个审计文明”，达到和谐的目标，就必然要求开展文明审计。
（二）建设审计文明从其形象来看，必然要求开展文明审计。经过几场“审计风暴”之后，社会越来越关注并支持审计，但一个沧州审计人员猝死酒店事件却引来众多非议。想将审计文明的形象树立在群众心目中，就要心系群众，热情服务。不文明审计行为不仅会损坏了审计人员的形象，而且严重损坏了建设审计文明的形象。所以，建设审计文明其形象本身要求审计人员必须文明审计。只有做好文明审计的开展工作，才能维护好建设审计文明的形象。
（三）建设审计文明从其落实来看，必然要求开展文明审计。建设审计文明需要采取一系列的有效措施来保障，如制定规范、完善的审计制度和相应的体制，还有与其相配套的运行机制和监督机制，以及与这种制度、体制、机制相适应的规则和程序等，但这些法律制度都需要由综合素质相对来说较高的审计人员去执行才能贯彻落实。如果不开展文明审计，好的法律制度无法得到真正的、全面地贯彻落实，那么，建设审计文明也只是空谈。
三、建设审计文明是开展文明审计的最终落脚点
文明审计的开展促进审计文明。也可以说，建设审计文明是开展文明审计的最终落脚点。
（一）开展文明审计从其性质来看，必然促进审计文明的建设。在依法审计的前提下，开展文明审计，这意味着审计事业又进入了一个新的发展阶段，一个以文明为标志的发展阶段。开展文明审计是审计机关完善自我，实现自身跨越与进步的一项重要措施，它要求对审计监督权本身的再监督，本身就是一种社会的进步，是体制的更新，是政府管理创新的重大举措。所以说，开展文明审计可以体现审计事业进步的主动性和积极性，也就促进了审计文明的建设。
（二）开展文明审计从其要求来看，必然促进审计文明的建设。开展文明审计有丰富的内涵，审计人员在有较高的专业水准、较宽的知识结构、敏锐细致的判断能力和较强的社会活动能力的基础上，要有较高的职业道德水准，能够妥善处理与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要注重和谐，平等待人，以理服人。开展文明审计所提出的这种高要求，就促进了审计文明的建设。
（三）开展文明审计从其效果来看，必然促进审计文明的建设。对于审计人员来说，开展文明审计，因其要求较高，审计人员思想政治素质和科学文化知识也会相应的提高，即精神更加高尚，语言更加文雅，行为更有修养；对于审计机关来说，开展文明审计，能够有效地降低审计风险，提高审计工作质量和水平，强化审计工作的透明度；对于被审计单位和社会公众来说，开展文明审计，能够提升群众对审计的认可度，改善审计环境。所有的这些，都能够有效地促进审计文明的建设。
四、开展文明审计、建设审计文明的有效途径
既然，开展文明审计，建设审计文明已成为审计机关工作的当务之急和迫切之需。但审计机关如何树立文明审计理念，更好地服务于地方经济社会建设，笔者認为要着重把握好以下三点：
（一）强化队伍建设，提高全员素质。实行人性化管理，对审计人员有针对性地进行思想政治教育和业务知识培训，不断强化服务意识、廉政意识、法制意识、责任意识、平等意识和质量意识，如开展审计礼仪培训，进行文明审计宣传，逐步在审计机关形成“树过硬作风，建审计文明，创一流业绩”的良好氛围。同时，多开展一些丰富多彩的活动，将机关作风建设和文明审计宣传教育融入活动中，提升审计队伍的凝聚力和向心力，使整体素质得到有效提高。
（二）狠抓制度建设，规范审计行为。良好的教育机制能净化人的心灵，健全的责任约束机制能规范人的行为。所以，我们要从态度、语言、举止、着装及履行审计职责各环节对审计执法行为进行规范。除了制定文明审计公约之外，还要大力实施审计公示制、审计岗位责任制、审计回访制、审计跟踪检查制、审计失职追究制等制度。通过制度的约束，建立文明审计的长效机制，进一步规范审计人员的行为举止和文明用语，杜绝审计过程中的不良行为。
（三）加大督查力度，完善考评机制。加强对审计项目的计划管理，对审计人员的工作任务进行细化、量化，明确文明审计的规范，确定审计项目的绩效目标与完成时限。通过日常检查、不定期督查、群众评议、定期考核等方式，加强内部监督与管理。同时，主动征求被审计单位的意见和建议，聘请被审计单位及社会各界人士担任特邀监督员，对审计人员的工作质量、工作作风、文明审计以及审计纪律的遵守情况进行监督，广泛听取各方面的意见和建议，主动接受社会各界的监督，切实加强审计队伍的自身建设，推进审计文明建设不断深化。（作者单位：青岛市城阳区城建局）