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【摘要】油气设施检维修存在着火、爆炸、中毒、机械伤害等高风险，加上承包商鱼龙混杂，HSE知识和能力普遍较低，给属地管理单位风险控制带来很大难题。仅仅依靠安全管理人员的个人能力和责任心，无法持续有效的规避风险，保障安全。本文结合多年的承包商管理经验，分析油气设施检维修风险控制面临的严峻形势，推行一套符合PDCA模式的风险控制管理模型，并经过实践检验、分析和改进，达到风险时时受控、管理持续改进的效果。
【关键词】检维修 HSE能力及评估 风险控制 PDCA
1 油气设施检维修现状分析
1.1 作业风险
油气设施检维修作业覆盖了设备维修保养及检验、工艺流程改造、设备设施防腐保温等多方面，所涉及到的特种作业包括高处作业、管线打开、受限空间、动火作业、吊装作业、脚手架作业、临时用电、挖掘作业等。又由于油气介质易燃易爆、隐蔽工程等特殊情况，给检维修作业带来极大风险。存在的主要风险包括：着火爆炸、机械伤害、触电、物体打击、中毒窒息、坠落等。
1.2 检维修风险管理常见模式
1.2.1 油田承包商作业管理模式
近几年中石油、中石化承包商事故频发，承包商管理也一直是油田管理的重点，油田公司认真落实勘探与生产分公司《承包商健康安全环境管理规定》，按照承包商管理“六个统一”的要求，制定发布了承包商HSE管理“八条规定”和属地管理“八项要求”，明确了属地管理单位和承包商单位的职责要求，及时将发现的突出隐患问题反馈给各承包商总部，共同促进承包商管理。完善了市场准入和退出的双向管理机制，规定了承包商准入必需具备的17项HSE申报审查材料，对严重违章的承包商单位进行停工处理。
分析及结论：
（1）油田承包商管理PDCA：保证承包商队伍的整体水平合格。
（2）油田承包商监管PDCA：在一定程度上促进、规避作业风险，并作为HSE定级考核依据。但抽查主观性强、覆盖面小、检查深度不够，很多潜在风险识别不够，所以对检维修作业的风险规避作用非常有限。
（3）介于以上两点分析得出，油气设施检维修风险控制关键环节在基层属地管理单位的细节管理。
2 油气设施检维修风险控制改进措施
2.1 技术措施
2.1.1 标准化施工现场
为规范施工现场，做到施工现场整洁干净、井然有序，减少因现场杂乱无序带来的风险，我们制作了施工入场证（内容含施工安全管理规定）、作业信息及风险提示牌、安全警示牌、物料标识、阀门及用电上锁挂牌、盲板信息牌等9类目视化提示牌，做到标准化施工。
2.1.2 安全工具、设备
由于承包商安全投入不够，安全工具、设备缺乏，给检维修作业安全带来不少风险，为此，我们配备了部分常用安全工具、设备，在满足本单位使用需求的同时，方便承包商必要时借用。包括便携式复合型气体检测仪、风速仪、防爆配电箱、防爆工具、蓝色施工安全帽、安全带等，并通过改造，在各配电室、机泵房新增了7个防爆接头，减少了每次临时用电重复接线带来的触电风险。
2.1.3 实用新工具
标准、规范中原始工具具有通用性、指导性的特点，而在实际应用过程中，往往实用性会打折扣，或者部分领域缺乏相应的工具。因此，根据实际需求，我们完善并补充了多项检查表，弥补作业许可制度原始工具的不足之处。先后开发了《施工违章检查记录表》、《受限空间隔离核查清单》、《气体检查记录表》、《盲板、盲法兰信息记录表》，为风险受控又增加了一道防护网。
2.2 管理措施
考虑到基层检维修风险基本管理模式仅仅解决了风险管理流程问题，忽略了作业人员的HSE能力，所以在油气设施检维修风险管理上着重加强了作业负责人及关键作业人员HSE能力培训和评估、关键作业HSE风险分析以及监督人员的HSE能力培训，主要从以下几个方面入手：
2.2.1 做好站内工程监督人员的HSE能力培训
每项工程设立一名工程监督人员，由本站员工担任，负责工程质量及安全，因此，工程监督人员在油气设施检维修风险控制过程中的作用至关重要。由于，针对油气设施检维修存在的风险，专门制作了《施工作业程序管理》及《检维修作业常见违章风险识别》多媒体课件，对工程监督人员进行培训，考核合格后上岗。
2.2.2 承包商作业负责人HSE能力培训及评估
承包商作业负责人的HSE能力直接影响到施工作业安全保障水平和施工安全管理制度执行效果，因此，对于高风险作业，在作业前，对负责人进行HSE能力培训和评估非常重要。通过培训，提高了现场负责人的HSE能力，使其在检维修风险控制上发挥作用。对于培训后能力评估不合格人员，根据作业风险情况决定是否更换负责人，并且在监督检查过程中重点“照顾”。
2.2.3 开展关键作业工作前HSE风险分析
对于一些关键高风险作业，仅仅在作业许可证中难以制定完善的安全措施，需要进行《工作前HSE风险分析》，充分考虑到每一个作业步骤及其风险，采取对应措施规避风险。
3 效果分析
为了评估改进措施效果，将2011年与2012年检维修作业监督检查结果进行统计分析如下表1所示：
通过以上统计分析对比，我们不难看出，采取改进措施后，违章总数仅为改进前的50%，每十天违章次数减少65%。实践证明，改进措施在运行中取得了显著效果，并且随着人员HSE能力的提高，效果会越来越明显，确实提升了油气设施检维修风险控制能力。
【关键词】检维修 HSE能力及评估 风险控制 PDCA
1 油气设施检维修现状分析
1.1 作业风险
油气设施检维修作业覆盖了设备维修保养及检验、工艺流程改造、设备设施防腐保温等多方面，所涉及到的特种作业包括高处作业、管线打开、受限空间、动火作业、吊装作业、脚手架作业、临时用电、挖掘作业等。又由于油气介质易燃易爆、隐蔽工程等特殊情况，给检维修作业带来极大风险。存在的主要风险包括：着火爆炸、机械伤害、触电、物体打击、中毒窒息、坠落等。
1.2 检维修风险管理常见模式
1.2.1 油田承包商作业管理模式
近几年中石油、中石化承包商事故频发，承包商管理也一直是油田管理的重点，油田公司认真落实勘探与生产分公司《承包商健康安全环境管理规定》，按照承包商管理“六个统一”的要求，制定发布了承包商HSE管理“八条规定”和属地管理“八项要求”，明确了属地管理单位和承包商单位的职责要求，及时将发现的突出隐患问题反馈给各承包商总部，共同促进承包商管理。完善了市场准入和退出的双向管理机制，规定了承包商准入必需具备的17项HSE申报审查材料，对严重违章的承包商单位进行停工处理。
分析及结论：
（1）油田承包商管理PDCA：保证承包商队伍的整体水平合格。
（2）油田承包商监管PDCA：在一定程度上促进、规避作业风险，并作为HSE定级考核依据。但抽查主观性强、覆盖面小、检查深度不够，很多潜在风险识别不够，所以对检维修作业的风险规避作用非常有限。
（3）介于以上两点分析得出，油气设施检维修风险控制关键环节在基层属地管理单位的细节管理。
2 油气设施检维修风险控制改进措施
2.1 技术措施
2.1.1 标准化施工现场
为规范施工现场，做到施工现场整洁干净、井然有序，减少因现场杂乱无序带来的风险，我们制作了施工入场证（内容含施工安全管理规定）、作业信息及风险提示牌、安全警示牌、物料标识、阀门及用电上锁挂牌、盲板信息牌等9类目视化提示牌，做到标准化施工。
2.1.2 安全工具、设备
由于承包商安全投入不够，安全工具、设备缺乏，给检维修作业安全带来不少风险，为此，我们配备了部分常用安全工具、设备，在满足本单位使用需求的同时，方便承包商必要时借用。包括便携式复合型气体检测仪、风速仪、防爆配电箱、防爆工具、蓝色施工安全帽、安全带等，并通过改造，在各配电室、机泵房新增了7个防爆接头，减少了每次临时用电重复接线带来的触电风险。
2.1.3 实用新工具
标准、规范中原始工具具有通用性、指导性的特点，而在实际应用过程中，往往实用性会打折扣，或者部分领域缺乏相应的工具。因此，根据实际需求，我们完善并补充了多项检查表，弥补作业许可制度原始工具的不足之处。先后开发了《施工违章检查记录表》、《受限空间隔离核查清单》、《气体检查记录表》、《盲板、盲法兰信息记录表》，为风险受控又增加了一道防护网。
2.2 管理措施
考虑到基层检维修风险基本管理模式仅仅解决了风险管理流程问题，忽略了作业人员的HSE能力，所以在油气设施检维修风险管理上着重加强了作业负责人及关键作业人员HSE能力培训和评估、关键作业HSE风险分析以及监督人员的HSE能力培训，主要从以下几个方面入手：
2.2.1 做好站内工程监督人员的HSE能力培训
每项工程设立一名工程监督人员，由本站员工担任，负责工程质量及安全，因此，工程监督人员在油气设施检维修风险控制过程中的作用至关重要。由于，针对油气设施检维修存在的风险，专门制作了《施工作业程序管理》及《检维修作业常见违章风险识别》多媒体课件，对工程监督人员进行培训，考核合格后上岗。
2.2.2 承包商作业负责人HSE能力培训及评估
承包商作业负责人的HSE能力直接影响到施工作业安全保障水平和施工安全管理制度执行效果，因此，对于高风险作业，在作业前，对负责人进行HSE能力培训和评估非常重要。通过培训，提高了现场负责人的HSE能力，使其在检维修风险控制上发挥作用。对于培训后能力评估不合格人员，根据作业风险情况决定是否更换负责人，并且在监督检查过程中重点“照顾”。
2.2.3 开展关键作业工作前HSE风险分析
对于一些关键高风险作业，仅仅在作业许可证中难以制定完善的安全措施，需要进行《工作前HSE风险分析》，充分考虑到每一个作业步骤及其风险，采取对应措施规避风险。
3 效果分析
为了评估改进措施效果，将2011年与2012年检维修作业监督检查结果进行统计分析如下表1所示：
通过以上统计分析对比，我们不难看出，采取改进措施后，违章总数仅为改进前的50%，每十天违章次数减少65%。实践证明，改进措施在运行中取得了显著效果，并且随着人员HSE能力的提高，效果会越来越明显，确实提升了油气设施检维修风险控制能力。