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随着工业化和城镇化进程的加快，越来越多的农业用地转化为建设用地，这是我国从农业社会迈向工业社会的必然要求，对加速我国工业化、城市化进程．对走新型工业化道路有着积极的现实意义。但是，由于我国征地制度没有充分考虑征地对失地农民生产、生活方式的深刻影响．征地制度的安置补偿标准远低于人口安置的实际社会成本，农民在耕地被征用后生活水平下降，甚至产生“征地返贫”现象。为了保护被征地农民的合法权益，使他们原有生活水平不降低，国土资源部于2004年11月12日发布了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，确定了征地补偿新