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摘要：目前我国工程造价领域中，并存这两种计价的方法，一种是定额计价，另一种是清单计价。本文就这种“双轨制”中存在的问题，并提出在“双轨制”下进行工程造价的对策进行阐述。
关键词：工程造价；双轨制；问题；对策
在我国工程造价领域，目前定额计价和清单计价并存，我们称之为“双轨制”。定额是我国历年工程造价工作人员心血的结晶，定额计价是我国工程造价中的传统计价方法。清单计价是我国为适应市场经济、融入国际工程造价领域从2003年正式大力推行的一种计价方式。目前，在我国，两种计价方式并存，形成了这个特殊时期，即双轨并行时期。
一、工程造价“双轨制”中存在的问题
1、现有工程造价管理模式和计价方式存在的问题
①我国现行的工程造价管理模式和计价方式是在计划经济体制管理模式下应运而生的，具有计划经济色彩，是以定额管理为基础的一整套管理体制。所谓的定额也就是规定额度，它是依据设计、施工规范进行科学测定的消耗标准，是经过长期不懈努力积累起来的成果。目前由于企业长期依赖于政府发布的定额，企业定额体系尚未建立起来，其工程计价活动还暂时离不开现行定额，所以现行定额体系仍然起着不可替代的作用，有它存在的现实意义。
②我国现行的工程造价管理模式和计价方式、存在动态市场与静态定额的矛盾，行业平均成本与企业个别成本的差异，抹杀了施工企业现实中存在着的差异，无法实现市场法则。要从根本上解决“活市场”与“死定额”的问题，必须在现行计价定额的基础上将指令定额改为知道性参考定额。遵循价值规律，供求规律，市场行情，根据企业自身管理水平、技术水平、装备水平、机械的消耗量和单价以及费用标准，将人工、材料、机械的消耗量和单价以及费用标准全面放开，进行动态调整或浮动，将报价权交给企业，定价权交给市场，以解决行业平均成本与企业个别成本的差异问题。
③目前，在企业尚未建立其企业定额体系的情况下，现行计价定额仅作为近几年过渡性的一个参考标准，不具有法定性和强制性的标准性质。现行工程造价方式仍将持续一个时期。建设部领导曾在全国性会议上指出，不论是现行的工程造价计价方式，还是正准备推行的工程量清单计价方式，都是一种计价方式。工程量清单计价是计价方式的改革，它不是唯一的计价方式，应将这两种工程造价管理模式和计价方式的选择权交给业主，交给企业，由他们自己自愿选择。
2、清单计价方式存在的问题
在市场经济下，清单计价做为一种新的计价模式，尚有不足之处。通过实践调查，把建筑、施工、咨询单位及相关管理机构的意见总结如下：
①招标文件和合同条款与《建设工程工程量清单计价规范》不配套。由此带来的问题常见的有：由招标人导致的招标文件、合同条款违背《建设工程工程量清单计价规范》的规定；合同中没有因物价涨落进行调价的规定而引起的相关纠纷等。
②评标方法不适合清单计价的问题。如招标人担心清单计价会出现投标人串通抬价的情况、合理投标价的界定困难等。
③《建设工程工程量清单计价规范》本身不完备、使用不方便的问题。例如规范中的某些措施费不应单列，某些与实体项目有关联的施工措施费用应摊入实体项目单价中为好；规范中土石方工程的项目划分太细，不好操作；规范使用不方便，应当简化《建设工程工程量清单计价规范》等
3、工程计价双轨制下产生的寻租现象
在工程计价中存在双轨模式，因而也必定存在经济租金，它是造成广泛寻租活动的根本动因。经济租金等于市场价格与定额计价价格之间差价的一部分并与这个差价成正比，经济租金愈高，寻租激励就愈大，腐败现象就愈严重。我国建设领域腐败案例高发的事实也证实了这一点。
我国是以公有制为主导的国家，由于国家正向市场经济转型的过程中，约束激励机制的破和立与改革的步伐存在时间差，与欧美国家相比，内部人问题更加突出。按定额和信息计价的工程建设，理论上说，如果按市场价调整，由于消除了差价，也就不会产生租金。但是，寻租者能影响投资方内部人或管理部门官员的特权设立租金，扩大差价，以达到其分享寻租的目的。
①现有定额计价模式遵循综合平衡原则，就是说，低于市场的定额子项由高于市场价的定额子项来弥补。如果对低于市场价的主要项目予以补贴，那么， 由此产生的整体价格水平将高于市场价格，从而产生租金。
②由甲乙双方从市场询价采购的材料，内部人凭借信息传递的缺陷甚至设置信息传递障碍，包括利用市场的虚高价格信息、舍近就远采购以延缓信息传递速度和减少信息传递量、利用品牌和质量差、对采购信息采取保密等等手段，以达到设置差价、产生租金的目的。
③建设过程中，对分包项目招标投标的监督机制相对更薄弱，内部人可以方便地操纵招标投标形式和结果，所产生的价格也就脱离市场价。由于工程建设投资额巨大，每年固定资产投资近三万亿元，其中政府和国企的固定资产投资达一万多亿元，由工程计价双轨制产生的差价总量非常巨大，这也是建筑市场产生腐败的根源之一。
二、在“双轨制”下进行工程造价的对策
1、“双轨制”将在相当长的时间内存在，因此，新一代工程造价工作人员必须掌握这两种方法，并清晰地认识到两种计价方法的异同点。
总体而言，定额计价和清单计价的主要区别在于：
①编制工程量的单位不同。定额计价中编制工程量的单位为施工单位；清单计价中编制工程量的单位为建设单位。
②编制工程量清单的时间不同。定额计价时是在招标书发出以后编制的；清单计价时则是在发出招标书以前编制的。
③表现形式不同。定额计价一般是总价形式；清单计价采用综合单价形式。
④评标采用的办法不同。定额计价一般采用百分制评分法；清单计价一般采用合理低报价中标法。
⑤项目编码不同。定额计价采用定额子目编码；清单计价采用全国统一编码。
2、改革定额计价方式
①按照 “量、价分离” 和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。属于人工、材料、机械等消耗量标准有国家制订全国统一基础定额及工程量计算规则，实现国家对定额消耗量的宏观控制；对于人工、材料价格、机械台班费用等区别不同情况，实行调整与放开相结合的办法，从而改变了国家对定额管理的方式。
②针对价格、利率、汇率、税率等不断变动已成为影响工程造价的重要因素这一实际情况，组织各地区、各部门工程造价管理部门定期发布反映市场价格水平的价格信息和调整指数，实行动态管理。
③依据不同工程类别实行差别费率和差别利润率，改变过去按企业隶属关系和资质等级的作法，促进了企业间的平等竞争。
3、贯彻执行好工程量清單计价，加大管理工作的力度
① 必须加强对设计的管理，强化设计深度，各个方面加大管理工作力度。证施工图纸完整、齐全、全部到位，满足编制工程量清单的需要。
②必须规范业主的行为，加强监管，确保招标文件严谨、条款明确，工程量清单列项清晰、数量准确，杜绝漏项，减少数量差错。
③必须提高施工企业、招标代理机构、工程造价咨询单位从业人员、执业人员的素质，确保编制投标报价的质量。
④必须加强工程造价管理。尽快编制仅供企业参考的消耗量定额或标准， 建立工程造价信息网，为建设各方主体提供生产要素价格的信息服务。价格信息要力争达到快、准、多的基本要求，满足企业报价的需要。
⑤必须按照建设工程工程量清单计价规范监督商务标，严格按照《招标投标法》组织实施。
⑥必须建立和完善招标投标评标机制，尽快规范建设工程工程量清单计价商务标的评标办法。
⑦必须积极引导企业建立企业定额体系，完善企业内部管理机制，提高企业投标报价的策略和技巧。
三、结束语
总之，在这个双轨并行的时期，我们工程造价工作人员既要掌握这两种计价方法，又要认识到历史的必然趋势，努力提高自己的业务水平，力争为工程造价领域的发展做出更大的贡献。
参考文献：
[1] 陈云炎，工程量清单计价模式改革思考[J]，管理科学，2008.
[2] 柯洪.工程造价管理体制中的定额改革[M].北京:中国计划出版社，2006.
关键词：工程造价；双轨制；问题；对策
在我国工程造价领域，目前定额计价和清单计价并存，我们称之为“双轨制”。定额是我国历年工程造价工作人员心血的结晶，定额计价是我国工程造价中的传统计价方法。清单计价是我国为适应市场经济、融入国际工程造价领域从2003年正式大力推行的一种计价方式。目前，在我国，两种计价方式并存，形成了这个特殊时期，即双轨并行时期。
一、工程造价“双轨制”中存在的问题
1、现有工程造价管理模式和计价方式存在的问题
①我国现行的工程造价管理模式和计价方式是在计划经济体制管理模式下应运而生的，具有计划经济色彩，是以定额管理为基础的一整套管理体制。所谓的定额也就是规定额度，它是依据设计、施工规范进行科学测定的消耗标准，是经过长期不懈努力积累起来的成果。目前由于企业长期依赖于政府发布的定额，企业定额体系尚未建立起来，其工程计价活动还暂时离不开现行定额，所以现行定额体系仍然起着不可替代的作用，有它存在的现实意义。
②我国现行的工程造价管理模式和计价方式、存在动态市场与静态定额的矛盾，行业平均成本与企业个别成本的差异，抹杀了施工企业现实中存在着的差异，无法实现市场法则。要从根本上解决“活市场”与“死定额”的问题，必须在现行计价定额的基础上将指令定额改为知道性参考定额。遵循价值规律，供求规律，市场行情，根据企业自身管理水平、技术水平、装备水平、机械的消耗量和单价以及费用标准，将人工、材料、机械的消耗量和单价以及费用标准全面放开，进行动态调整或浮动，将报价权交给企业，定价权交给市场，以解决行业平均成本与企业个别成本的差异问题。
③目前，在企业尚未建立其企业定额体系的情况下，现行计价定额仅作为近几年过渡性的一个参考标准，不具有法定性和强制性的标准性质。现行工程造价方式仍将持续一个时期。建设部领导曾在全国性会议上指出，不论是现行的工程造价计价方式，还是正准备推行的工程量清单计价方式，都是一种计价方式。工程量清单计价是计价方式的改革，它不是唯一的计价方式，应将这两种工程造价管理模式和计价方式的选择权交给业主，交给企业，由他们自己自愿选择。
2、清单计价方式存在的问题
在市场经济下，清单计价做为一种新的计价模式，尚有不足之处。通过实践调查，把建筑、施工、咨询单位及相关管理机构的意见总结如下：
①招标文件和合同条款与《建设工程工程量清单计价规范》不配套。由此带来的问题常见的有：由招标人导致的招标文件、合同条款违背《建设工程工程量清单计价规范》的规定；合同中没有因物价涨落进行调价的规定而引起的相关纠纷等。
②评标方法不适合清单计价的问题。如招标人担心清单计价会出现投标人串通抬价的情况、合理投标价的界定困难等。
③《建设工程工程量清单计价规范》本身不完备、使用不方便的问题。例如规范中的某些措施费不应单列，某些与实体项目有关联的施工措施费用应摊入实体项目单价中为好；规范中土石方工程的项目划分太细，不好操作；规范使用不方便，应当简化《建设工程工程量清单计价规范》等
3、工程计价双轨制下产生的寻租现象
在工程计价中存在双轨模式，因而也必定存在经济租金，它是造成广泛寻租活动的根本动因。经济租金等于市场价格与定额计价价格之间差价的一部分并与这个差价成正比，经济租金愈高，寻租激励就愈大，腐败现象就愈严重。我国建设领域腐败案例高发的事实也证实了这一点。
我国是以公有制为主导的国家，由于国家正向市场经济转型的过程中，约束激励机制的破和立与改革的步伐存在时间差，与欧美国家相比，内部人问题更加突出。按定额和信息计价的工程建设，理论上说，如果按市场价调整，由于消除了差价，也就不会产生租金。但是，寻租者能影响投资方内部人或管理部门官员的特权设立租金，扩大差价，以达到其分享寻租的目的。
①现有定额计价模式遵循综合平衡原则，就是说，低于市场的定额子项由高于市场价的定额子项来弥补。如果对低于市场价的主要项目予以补贴，那么， 由此产生的整体价格水平将高于市场价格，从而产生租金。
②由甲乙双方从市场询价采购的材料，内部人凭借信息传递的缺陷甚至设置信息传递障碍，包括利用市场的虚高价格信息、舍近就远采购以延缓信息传递速度和减少信息传递量、利用品牌和质量差、对采购信息采取保密等等手段，以达到设置差价、产生租金的目的。
③建设过程中，对分包项目招标投标的监督机制相对更薄弱，内部人可以方便地操纵招标投标形式和结果，所产生的价格也就脱离市场价。由于工程建设投资额巨大，每年固定资产投资近三万亿元，其中政府和国企的固定资产投资达一万多亿元，由工程计价双轨制产生的差价总量非常巨大，这也是建筑市场产生腐败的根源之一。
二、在“双轨制”下进行工程造价的对策
1、“双轨制”将在相当长的时间内存在，因此，新一代工程造价工作人员必须掌握这两种方法，并清晰地认识到两种计价方法的异同点。
总体而言，定额计价和清单计价的主要区别在于：
①编制工程量的单位不同。定额计价中编制工程量的单位为施工单位；清单计价中编制工程量的单位为建设单位。
②编制工程量清单的时间不同。定额计价时是在招标书发出以后编制的；清单计价时则是在发出招标书以前编制的。
③表现形式不同。定额计价一般是总价形式；清单计价采用综合单价形式。
④评标采用的办法不同。定额计价一般采用百分制评分法；清单计价一般采用合理低报价中标法。
⑤项目编码不同。定额计价采用定额子目编码；清单计价采用全国统一编码。
2、改革定额计价方式
①按照 “量、价分离” 和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。属于人工、材料、机械等消耗量标准有国家制订全国统一基础定额及工程量计算规则，实现国家对定额消耗量的宏观控制；对于人工、材料价格、机械台班费用等区别不同情况，实行调整与放开相结合的办法，从而改变了国家对定额管理的方式。
②针对价格、利率、汇率、税率等不断变动已成为影响工程造价的重要因素这一实际情况，组织各地区、各部门工程造价管理部门定期发布反映市场价格水平的价格信息和调整指数，实行动态管理。
③依据不同工程类别实行差别费率和差别利润率，改变过去按企业隶属关系和资质等级的作法，促进了企业间的平等竞争。
3、贯彻执行好工程量清單计价，加大管理工作的力度
① 必须加强对设计的管理，强化设计深度，各个方面加大管理工作力度。证施工图纸完整、齐全、全部到位，满足编制工程量清单的需要。
②必须规范业主的行为，加强监管，确保招标文件严谨、条款明确，工程量清单列项清晰、数量准确，杜绝漏项，减少数量差错。
③必须提高施工企业、招标代理机构、工程造价咨询单位从业人员、执业人员的素质，确保编制投标报价的质量。
④必须加强工程造价管理。尽快编制仅供企业参考的消耗量定额或标准， 建立工程造价信息网，为建设各方主体提供生产要素价格的信息服务。价格信息要力争达到快、准、多的基本要求，满足企业报价的需要。
⑤必须按照建设工程工程量清单计价规范监督商务标，严格按照《招标投标法》组织实施。
⑥必须建立和完善招标投标评标机制，尽快规范建设工程工程量清单计价商务标的评标办法。
⑦必须积极引导企业建立企业定额体系，完善企业内部管理机制，提高企业投标报价的策略和技巧。
三、结束语
总之，在这个双轨并行的时期，我们工程造价工作人员既要掌握这两种计价方法，又要认识到历史的必然趋势，努力提高自己的业务水平，力争为工程造价领域的发展做出更大的贡献。
参考文献：
[1] 陈云炎，工程量清单计价模式改革思考[J]，管理科学，2008.
[2] 柯洪.工程造价管理体制中的定额改革[M].北京:中国计划出版社，2006.