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现行研究将非政府组织的生成归因于政府和市场的＂双重失灵＂。这种分析逻辑存在很多问题。失灵理论仅在宏观层面、＂需求＂角度讨论了非政府组织生成的基本逻辑,还需要从外部环境和内部逻辑两个角度来讨论非政府组织的生成问题：非政府组织生成与其制度环境、文化环境和国际环境密切相关;同时,公民个体启动非政府组织还需要一定的人性基础。对非政府组织的内外部生成逻辑分析有助于促进其良性发展的政策培育。