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【摘要】建筑施工企业应重视全面预算管理在企业管理中的作用，财务人员对内控制度的制度及执行应不可小视，引入现代的管理手段——全面预算。建筑施工企业应遵循《企业会计准则——建造合同准则》，本研究对加强会计基础工作的若干要点进行了探讨。
【关键词】全面预算 会计基础工作 合同
一、强化对施工企业全面预算管理的重视和执行
（一）全面预算管理的重要性
全面预算管理本质上是企业的一种发展战略管理，是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度的实现目标。
全面预算管理，作为企业内部管理控制的一种主要方法，可以有效地监控会计信息对企业的影响，并经预算管理体系反映给企业决策层，帮助企业动态调整战略规划，提升企业管理的应变能力，同时，它也是绩效考核的基础，企业管理层可以根据预算的实际执行结果不断修正绩效考核体系，真正发挥评价与激励的作用。此外，全面预算管理，可以提升收入及控制成本，有效地管控经营风险。
（二）建筑施工企业全面预算管理的几点认识
施工企业以工程项目为核算单元，存在点多面广和规范性差的特点。与此同时，施工企业的产品具有造价高、生产周期长、跨年工程结算等特点，因此对全面预算管理的具体执行有一定的特殊性。
1.在实行“工程公司”—“项目部”的组织架构下，工程公司为利润中心，项目部则为责任成本中心。在项目部施工下，一般是以工程合同为主线进行具体核算单元的划分，项目部是施工企业最小、最具体的经济业务主体，应将与工程合同有关的相关信息进行归类、汇总、分析，结合“工程施工—合同成本”的相关明细科目按照责任成本的分类设置辅助核算，并将成本核算到各项目部，在核算系统中应将所需要的信息设置同一合同项目辅助核算，如应收账款、应付账款、工程结算等，按照内部责任定额编制内部责任成本预算，并根据实际发生的成本与预算成本进行对比分析考核，内容清晰、责任明确。
2.施工企业的业务预算包括施工图预算、施工工作量预算、工程成本预算、工程税金及附加预算、期间费用预算。再具体要求，工程成本预算又分为人工耗用预算、材料耗用预算、机械耗用预算、其他直接费用预算和间接费用预算。以上各种预算，是编制施工企业预算的重要依据。财务人员应将各项业务预算的数据及经济指标加以整理、分析、汇总，然后以收入预算为编制起点，以现金流量的平衡为条件，最终通过预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表全面反映企业预算年度的经营成果、现金流量和预算期末的财务状况。
3.全面预算管理是一个完整的系统，在指标的设置问题上，要考虑到预算控制评价的可操作性，在施工企业，应当将以下指标作为关键指标并进行项目部的责任分解：上缴管理费、当年工程款回收款、跨年工程款清欠数、完成施工产值、承接工程任务、资金回收率、实现利润指标数、其他资金收入（如超额完成奖）、机关成本费用等。因执行《建造合同准则》，预算不能生硬地按年度制定，应结合对工程结算收入确定的规定，以整个工程项目为主体进行编制，再按照预计工期分解到各个期间。
4.重视成本费用的预算管理。对于同类经济业务的相关核算、存在多种核算方法的经济业务要进行规范统一，确保相关数据具有可比性，重视跨年工程款的核算，及时计算工程成本，做好固定资产和材料的核算，保证各项财产物资物尽其用，对未完工程成本的预测水平的高低，在当期合同收入及合同毛利的确认中，非常关键，应从企业内部控制及管理的要求出发，编制一份专门的会计政策文件，让有关人员知晓，必要的时候也可以在整个集团，包括子公司统一某些会计政策.以便于汇总管理和考核.这样统一会计的处理，也可以减少会计错误的出现。
5.建立完善的资金预算管理制度，实现资金预算控制。按照公司制定的《工程项目管理办法》及《工程项目成本管理办法》的要求，项目部对工程项目是全过程的管理，包括月度估验、季度计价及竣工计价等工作，资金使用采用先到款后使用，专项专用的原则，所以资金到位情况取决于项目部计价工作的落实，这就要求财务部门在资金使用前，要有相应的资金使用计划，使得项目资金能用在完全有必要的关键时刻。对工程结算款的回收、对分包方的计价款结算也应分项目管理，资金配套使用，公司集中整体调配，保证重点项目资金需要，预算内的资金要实行责任人限额的审批，限额以上的资金要实行集体的审批，严格控制无预算的资金的支出。
二、强化会计基础工作是施工企业提高会计信息质量的重要基础
（一）施工企业会计基础工作的特点
建筑产品有其特殊性，特别是项目立项后因施工环境等不确定因素，所以在施工中不同程度存在着工程的增减及变更，会出现改变施工方案、增加配套设施等合同变更，而合同变更，设计单位、施工监理、发包方确认等多个环节的签认程序很多是滞后的，因而给预期合同收入带来不确定性。这就要求施工企业的财务人员应具备严谨的态度、充分的证据，减少随意性，防止施工成本增加，效益流失。而在工程施工成本方面，应计未计的费用比较普遍。已完工程成本的归集和反映，能代表一个会计主体的会计基础工作水平的高低，按照建造合同准则的要求，已完工程成本必须在当期反映，它也直接决定着完工进度的计算，杜绝人为地调整利润。
（二）施工企业会计基础工作中的重点
1.重视债权债务的清理完结。在施工企业，完工工程款和分包工程款的结算经常是跨年的， 建造合同的完成，离不开会计人员的参与，在会计人员要以预算管理的监督者、成本核算的执行人的身份实现会计在企业管理中功能作用，发挥与项目部、技术部、核算部的联劳协作精神，明确责任，共同为实现企业战略目标而努力。
2.施工企业完工工程拖欠工程款的问题应多加关注，工程垫资情况不容忽视，要考虑相应的财务风险。工程竣工决算应尽快办理，以免延长工程保修时间，增加工程保修费用。在施工企业，以工程合同为主线，一项工程从投标（缴纳投标保证金）、中标、施工、向有关单位缴纳配合费、施工保证金，一直到工程的在建计价、竣工计价、工程保修期的终结，财务人员都应重视各项资金的回收，投标保证金、施工保证金、工程保修费都应建立辅助台账，记录相关的技术负责人和经办人的信息，做到及时清理，到期收回，及时分析应收账款的账龄和损失的风险。一个工程项目只有在保修期结束后，才能在财务上正式完结。应付账款(分包工程款)的入账还必须在取得和审核各种必要的凭证以后才能进行。这些凭证主要是分包方的劳务发票，以及为核对发票正确性的其他凭证。
3.施工企业的点多面广，在工程项目的组织管理生产中，面对的多是各类私营企业，控制难度大，授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等不相容职务间应实行严格的“内部牵制”制度，企业内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。在财务会计的这个系统内，根据不同的情况，经济活动的重要性和金额的大小，确定不同的授权批准的层次，有利于保证各种管理部门和人员的权责的明确。
4.施工企业工程项目经理对工程的进度、安全、质量、收入、成本、效益等方面的责任负责，对材料采购、物料消耗、设备租赁使用等具有决定权。财务人员对各项费用应按其性质、管理部门落实责任部门和人员，对投标承揽经费、差旅费和业务招待费要分清责任中心，对临时设施费、周转材料等严格执行权责发生制，尽可能准确地确定摊销率，分包成本应计价准确，不能把风险转嫁到下一任期责任人，对电费、各项目部相互使用设备的机械使用费等间接费的分割必须取得项目经理的签字确认，才可转账。财务人员核算归集各项目部费用一定要本着“公正、公平、公开”原则，定时督促技术部门计量验收工作量，核算部门要对各项目部进行内部计价，尽所能准确地确定各项目部的收支利指标，召开成本分析专题会议，才能将项目部核算落到实处，以激励机制促进项目经理勤奋地工作，实现企业整体战略目标的实现。
5.重视合同的管理。建筑产品生产周期长、产品造价高，工程结算款发生拖欠应当是财务人员防范的主要风险。一旦发生经济纠纷，合同是强有力的法律文书，同时也是明确签订合同双方权利与义务、确认工程收入、工程保修期的有力依据。在日常工作中，需关注补充合同的签订、保管工作，当发生工程变更、索赔以及奖励收入时，确认的依据就是施工过程中的有关会议纪要和施工日志，财务人员要从真实性和谨慎性原则考虑，以防止企业经营指标不实的情况发生。
为了充分发挥自身职能，需要财务人员提高思想认识，克服畏难思想和情绪，强化成本意识，加强理论学习，增强计算机水平和分析能力的培养，只有夯实会计基础工作，方能确保会计信息的真实有效。
参考文献
[1] 闫淑敏.解读全面预算管理制度下施工企业的会计职能[J].铁道财会.2009(z1):44-48.
（责任编辑：刘晶晶）
【关键词】全面预算 会计基础工作 合同
一、强化对施工企业全面预算管理的重视和执行
（一）全面预算管理的重要性
全面预算管理本质上是企业的一种发展战略管理，是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度的实现目标。
全面预算管理，作为企业内部管理控制的一种主要方法，可以有效地监控会计信息对企业的影响，并经预算管理体系反映给企业决策层，帮助企业动态调整战略规划，提升企业管理的应变能力，同时，它也是绩效考核的基础，企业管理层可以根据预算的实际执行结果不断修正绩效考核体系，真正发挥评价与激励的作用。此外，全面预算管理，可以提升收入及控制成本，有效地管控经营风险。
（二）建筑施工企业全面预算管理的几点认识
施工企业以工程项目为核算单元，存在点多面广和规范性差的特点。与此同时，施工企业的产品具有造价高、生产周期长、跨年工程结算等特点，因此对全面预算管理的具体执行有一定的特殊性。
1.在实行“工程公司”—“项目部”的组织架构下，工程公司为利润中心，项目部则为责任成本中心。在项目部施工下，一般是以工程合同为主线进行具体核算单元的划分，项目部是施工企业最小、最具体的经济业务主体，应将与工程合同有关的相关信息进行归类、汇总、分析，结合“工程施工—合同成本”的相关明细科目按照责任成本的分类设置辅助核算，并将成本核算到各项目部，在核算系统中应将所需要的信息设置同一合同项目辅助核算，如应收账款、应付账款、工程结算等，按照内部责任定额编制内部责任成本预算，并根据实际发生的成本与预算成本进行对比分析考核，内容清晰、责任明确。
2.施工企业的业务预算包括施工图预算、施工工作量预算、工程成本预算、工程税金及附加预算、期间费用预算。再具体要求，工程成本预算又分为人工耗用预算、材料耗用预算、机械耗用预算、其他直接费用预算和间接费用预算。以上各种预算，是编制施工企业预算的重要依据。财务人员应将各项业务预算的数据及经济指标加以整理、分析、汇总，然后以收入预算为编制起点，以现金流量的平衡为条件，最终通过预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表全面反映企业预算年度的经营成果、现金流量和预算期末的财务状况。
3.全面预算管理是一个完整的系统，在指标的设置问题上，要考虑到预算控制评价的可操作性，在施工企业，应当将以下指标作为关键指标并进行项目部的责任分解：上缴管理费、当年工程款回收款、跨年工程款清欠数、完成施工产值、承接工程任务、资金回收率、实现利润指标数、其他资金收入（如超额完成奖）、机关成本费用等。因执行《建造合同准则》，预算不能生硬地按年度制定，应结合对工程结算收入确定的规定，以整个工程项目为主体进行编制，再按照预计工期分解到各个期间。
4.重视成本费用的预算管理。对于同类经济业务的相关核算、存在多种核算方法的经济业务要进行规范统一，确保相关数据具有可比性，重视跨年工程款的核算，及时计算工程成本，做好固定资产和材料的核算，保证各项财产物资物尽其用，对未完工程成本的预测水平的高低，在当期合同收入及合同毛利的确认中，非常关键，应从企业内部控制及管理的要求出发，编制一份专门的会计政策文件，让有关人员知晓，必要的时候也可以在整个集团，包括子公司统一某些会计政策.以便于汇总管理和考核.这样统一会计的处理，也可以减少会计错误的出现。
5.建立完善的资金预算管理制度，实现资金预算控制。按照公司制定的《工程项目管理办法》及《工程项目成本管理办法》的要求，项目部对工程项目是全过程的管理，包括月度估验、季度计价及竣工计价等工作，资金使用采用先到款后使用，专项专用的原则，所以资金到位情况取决于项目部计价工作的落实，这就要求财务部门在资金使用前，要有相应的资金使用计划，使得项目资金能用在完全有必要的关键时刻。对工程结算款的回收、对分包方的计价款结算也应分项目管理，资金配套使用，公司集中整体调配，保证重点项目资金需要，预算内的资金要实行责任人限额的审批，限额以上的资金要实行集体的审批，严格控制无预算的资金的支出。
二、强化会计基础工作是施工企业提高会计信息质量的重要基础
（一）施工企业会计基础工作的特点
建筑产品有其特殊性，特别是项目立项后因施工环境等不确定因素，所以在施工中不同程度存在着工程的增减及变更，会出现改变施工方案、增加配套设施等合同变更，而合同变更，设计单位、施工监理、发包方确认等多个环节的签认程序很多是滞后的，因而给预期合同收入带来不确定性。这就要求施工企业的财务人员应具备严谨的态度、充分的证据，减少随意性，防止施工成本增加，效益流失。而在工程施工成本方面，应计未计的费用比较普遍。已完工程成本的归集和反映，能代表一个会计主体的会计基础工作水平的高低，按照建造合同准则的要求，已完工程成本必须在当期反映，它也直接决定着完工进度的计算，杜绝人为地调整利润。
（二）施工企业会计基础工作中的重点
1.重视债权债务的清理完结。在施工企业，完工工程款和分包工程款的结算经常是跨年的， 建造合同的完成，离不开会计人员的参与，在会计人员要以预算管理的监督者、成本核算的执行人的身份实现会计在企业管理中功能作用，发挥与项目部、技术部、核算部的联劳协作精神，明确责任，共同为实现企业战略目标而努力。
2.施工企业完工工程拖欠工程款的问题应多加关注，工程垫资情况不容忽视，要考虑相应的财务风险。工程竣工决算应尽快办理，以免延长工程保修时间，增加工程保修费用。在施工企业，以工程合同为主线，一项工程从投标（缴纳投标保证金）、中标、施工、向有关单位缴纳配合费、施工保证金，一直到工程的在建计价、竣工计价、工程保修期的终结，财务人员都应重视各项资金的回收，投标保证金、施工保证金、工程保修费都应建立辅助台账，记录相关的技术负责人和经办人的信息，做到及时清理，到期收回，及时分析应收账款的账龄和损失的风险。一个工程项目只有在保修期结束后，才能在财务上正式完结。应付账款(分包工程款)的入账还必须在取得和审核各种必要的凭证以后才能进行。这些凭证主要是分包方的劳务发票，以及为核对发票正确性的其他凭证。
3.施工企业的点多面广，在工程项目的组织管理生产中，面对的多是各类私营企业，控制难度大，授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等不相容职务间应实行严格的“内部牵制”制度，企业内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。在财务会计的这个系统内，根据不同的情况，经济活动的重要性和金额的大小，确定不同的授权批准的层次，有利于保证各种管理部门和人员的权责的明确。
4.施工企业工程项目经理对工程的进度、安全、质量、收入、成本、效益等方面的责任负责，对材料采购、物料消耗、设备租赁使用等具有决定权。财务人员对各项费用应按其性质、管理部门落实责任部门和人员，对投标承揽经费、差旅费和业务招待费要分清责任中心，对临时设施费、周转材料等严格执行权责发生制，尽可能准确地确定摊销率，分包成本应计价准确，不能把风险转嫁到下一任期责任人，对电费、各项目部相互使用设备的机械使用费等间接费的分割必须取得项目经理的签字确认，才可转账。财务人员核算归集各项目部费用一定要本着“公正、公平、公开”原则，定时督促技术部门计量验收工作量，核算部门要对各项目部进行内部计价，尽所能准确地确定各项目部的收支利指标，召开成本分析专题会议，才能将项目部核算落到实处，以激励机制促进项目经理勤奋地工作，实现企业整体战略目标的实现。
5.重视合同的管理。建筑产品生产周期长、产品造价高，工程结算款发生拖欠应当是财务人员防范的主要风险。一旦发生经济纠纷，合同是强有力的法律文书，同时也是明确签订合同双方权利与义务、确认工程收入、工程保修期的有力依据。在日常工作中，需关注补充合同的签订、保管工作，当发生工程变更、索赔以及奖励收入时，确认的依据就是施工过程中的有关会议纪要和施工日志，财务人员要从真实性和谨慎性原则考虑，以防止企业经营指标不实的情况发生。
为了充分发挥自身职能，需要财务人员提高思想认识，克服畏难思想和情绪，强化成本意识，加强理论学习，增强计算机水平和分析能力的培养，只有夯实会计基础工作，方能确保会计信息的真实有效。
参考文献
[1] 闫淑敏.解读全面预算管理制度下施工企业的会计职能[J].铁道财会.2009(z1):44-48.
（责任编辑：刘晶晶）