论文部分内容阅读
摘要：这些年来各级财政对所属预算单位专项资金的投入，取得了一些成效，但是个预算单位在使用和管理上存在一些问题，投入目标不明确，缺乏适当的绩效评价和长效监督机制，专用资金投放效果也不明显，浪费现象比较严重。由于专项资金占各预算单位工作经费比重较大，对专项资金如何使用直接决定了财政资金的投入效果。因此，分析研究专项资金的使用管理显得尤为重要。
关键词：专项资金 管理 问题 对策
一、报社专项资金管理方面存在的问题
为了正真发挥财政对报社专项资金投入的作用，把钱花在刀刃上，让专项资金取得显著效果，最终使报社充分发挥其职能。现就报社专项资金管理方面主要存在的几个问题研究如下：
（一）制度建设不到位
制度的关键在于执行，在工作实践中，会计制度实行一段时间后，效果怎么样，通过调查发现，多数单位表示领导的意志高过制度。财务人员如果真去坚持执行制度，不但得不到奖励，还会被认为不会办事，过于死板，不够灵活。严重者还会受到不同程度的打击报复，甚至严重影响个人的职业成长。所以无论多么美好，都会流于形式，专项资金的管理也会大打折扣。
（二）《会计法》规定财务会计的基本职能是核算和监督
但是相当的会计人员在实际业务中会发现，核算一直在进行，兢兢业业，可监督职能却没有那么明显，或者实现不够充分，以至于相当的财务人员对此已经麻木，本着不出问题，按流程办事的工作信条。而专项资金的管理不仅需要细致核算，更要严格的监督，才能保证资金的合理使用。
（三）内部控制制度不完全适合专项资金管理的要求
通过研究发现在单位层面控制方面，单位负责人对专项资金管理的内控意识淡薄，没有设置专门的内控职能部门或者没有确定的牵头部门，不相容职务没有彻底分离或者虽然分离，但是一岗多责，多人，财务人员压力很大。关键岗位人员没有配备与之相适应的人员担任，岗位轮换太过频繁等等问题。业务层面内控方面，对专项资金的预算、绩效管理缺乏监管机制，票据管理不到位，采购环节监管不严，存在私下操作，收受回扣时有出现，未经允许突破预算，已成事实后上报的问题都严重影响着对专项资金的科学化管理。
（四）部分财务人员业务水平偏低
有些财务人员是单位领导指派的，导致某些关键岗位没有与之能力和任职资格匹配的人员来担任，只能勉强完成报账工作，不懂内控以及对财务管理深层次问题的研究，以至于工作中得不到切实的行动导向性，对财政性质的专项资金认识不够到位，不能充分发挥财务人员的监督作用，甚至根本就没有发挥作用。
（五）专项资金预算不合理
专项资金在预算与决算没有实现实质性对应，预算绩效考核体系尚未建立，缺乏预算绩效全过程管理机制，没能及时解决预算执行中存在的问题。再有编报专项资金预算缺乏本单位各部门人员的参与，应该采取自下而上的编报方式，而不是采取自上而下的编制方式，通常是项目领导提出专项资金使用计划，拟定专用资金项目，准备材料纳入预算，这样就会出现专用资金预算金额的不合理，通常是项目金额较高，额度下达后花不完，年底预算执行出现突击使用的现象，从而造成浪费。
（六）专项资金使用范围不清
当单位日常公用经费紧张，无法满足正常开支时，就会出现挤占专项资金的问题，或者是用专项资金来做日常经费的支出，没有做到专款专用；同时，有些专项资金没有进行单独核算或与公用经费混合使用，久而久之，将无法分辨那一部分是专用资金；再有就是由于单位领导对专项资金认识不到位，重视程度不够，只注重项目的申报，不注重项目的管理和监督，导致形象工程，豆腐渣工程的出现，随之还会出现没有按照项目审批要求和时限实施项目。
（七）专项资金在使用中存在违规现象
通过笔者对相关单位的了解和工作实践中发现，不符合财务制度的报销款项，大多数单位普遍存在通过开具礼品、食品、耗材等类型的发票来表象合法化来报销。类似与这样的“巧立名目”、“化整为零”、“空手套白狼”等利用发票来套取专用资金违规使用的现象不在少数。
（八）专项资金使用之后缺乏监督和评价机制
监督分为外部和内部监督，包括评价报告也是如此。外部监督评价又存在政府部门如财政、纪检、监察、审计等等，同时还包括相对独立的事务所审计机构。但据笔者了解，外部监督的执行效力不够，对于各单位使用的专项资金虽有相关机制，但是没有形成常态化，往往是作用较小，没有很强的震慑力；同时对于专项资金的绩效管理虽然这几年政府开始重视起来，但还是初步探讨和自我绩效评价，也就是各单位的自吹自擂。事务所的评价监督，往往会收取费用，这一块到目前为止还没有涉及到；内审部门的评价监督，对于各单位而言，专项资金属于外部申报来的资金，从上到下存在不花白不花这样的观点，更是流于形式，不会有实质性的监督评价效果。
二、解决对策
专项资金是指各行政事业单位为完成特定的工作任务而向财政部门申请的款项。各单位专项资金管理的主要任务是推动社会进步，是计划及任务全面完成的有力保证，因此不仅要严格监管，更要不断创新思路。鉴于以上对专项资金管理存在问题的研究，笔者提出以下几点管理对策。
（一）要建立健全制衡机制
一是对于“三重一大”事件，即重大决策，重大事项，重要人事任免及大额资金支付业务等建立集体议事规则和联签制度，防范一官独大的风险；二是要实行不相容职务相互分离，防止舞弊现象的发生；三是要建立部门和岗位间沟通协调机制，形成管控力，确保专项资金合理配置和有效使用；四是建立对关键岗位培训和轮岗机制。五是要充分发挥财务人员的业务素质和风险防范意识，确保专项资金实现其功能。
（二）要不断完善会计法律法规
会计涉及的范围已经渗透到经济业务的方方面面。通过对《会计法》和具体会计准则及其相关法律体系的不断完善和修订，加大对会计违法行为的处罚力度。一是要制定与《会计法》相配套的实施细则，形成一个环环相扣的法律体系；二是要增加单位总会计师、会计机构负责人的管理和任用规定。没有按其规定条件、程序和方法人用的要进行处罚；三是要增加会计人才的培养、评优及职称的条款，激发会计从业人员成长成才的积极性。通过以上的修订可以真正实现会计的监督职能，从而为专项资金的使用和管理保驾护航，切实做到合理、合法、合规。
（三）建立健全适合专项资金管理的内控制度
对于特定专项资金的内部控制，要制定适合本单位专项资金特点的内控模式，尤其是行政事业单位要明确各个部门、岗位和相关人员的
分工和职责，形成完善的适合项目管理的内部控制执行制度。
（四）财务人员要不断提高自身业务水平
要不断的提高理论水平，并且在日常工作中勇于实践，提出合理化建议，增强自己的实际操作能力，同时要恪守自身的职业道德。
（五）提高专项资金预算控制水平
预算编制应当考虑上年预算执行情况以及本年度的收支预测，紧密结合本年度的实际工作开展情况编制专项资金预算，还应该增加对专项资金使用的绩效评价报告，做为评价此专项资金投入的效率和效果。并且预算已经核定，不得随意调整，对违反规定者应当追责。
（六）明确适用范围，做到专款专用
对于经费紧张的单位，要想办法通过其他方式解决，不可以挤占专用资金；同时专用资金要单独核算，从资金的拨入、使用要与日常经费分开，不能混合记账；要提高领导的重视程度，针对专用资金使用管理问题进行准们会议研究，明确责任和义务，确保专款专用。
（七）严把资金出口关
严格审核发票，虚假发票一经查出要做到违法必究，专项资金的经费支出由明确的对定，发票报销应附上消费明细，严格按规定报销。例如，办公用品报销实行总量控制，每一笔报销要求写明究竟是多少用品，经专人采购，派专人负责管理，办理入库，出库手续，资产部门还可以进行年中、年底的资产清查。
（八）加强监督和审查力度
专项资金的审计要成为一种常态化的审计，尤其是大额专项，可以采用多种方法，多种渠道进行审计，如审计厅和财政厅可以实行明确的分工，政府相关主管单位随时可以进行例行的审计检查，同时还可以借助于中介机构等进行审计，使得对专项资金的监督检查成为一种常态。此外，还需对专项资金进行内部独立审计，发现问题，立刻纠正；年终决算后还需要对专项资金的使用管理进行对外公示，接受公众的监督。
关键词：专项资金 管理 问题 对策
一、报社专项资金管理方面存在的问题
为了正真发挥财政对报社专项资金投入的作用，把钱花在刀刃上，让专项资金取得显著效果，最终使报社充分发挥其职能。现就报社专项资金管理方面主要存在的几个问题研究如下：
（一）制度建设不到位
制度的关键在于执行，在工作实践中，会计制度实行一段时间后，效果怎么样，通过调查发现，多数单位表示领导的意志高过制度。财务人员如果真去坚持执行制度，不但得不到奖励，还会被认为不会办事，过于死板，不够灵活。严重者还会受到不同程度的打击报复，甚至严重影响个人的职业成长。所以无论多么美好，都会流于形式，专项资金的管理也会大打折扣。
（二）《会计法》规定财务会计的基本职能是核算和监督
但是相当的会计人员在实际业务中会发现，核算一直在进行，兢兢业业，可监督职能却没有那么明显，或者实现不够充分，以至于相当的财务人员对此已经麻木，本着不出问题，按流程办事的工作信条。而专项资金的管理不仅需要细致核算，更要严格的监督，才能保证资金的合理使用。
（三）内部控制制度不完全适合专项资金管理的要求
通过研究发现在单位层面控制方面，单位负责人对专项资金管理的内控意识淡薄，没有设置专门的内控职能部门或者没有确定的牵头部门，不相容职务没有彻底分离或者虽然分离，但是一岗多责，多人，财务人员压力很大。关键岗位人员没有配备与之相适应的人员担任，岗位轮换太过频繁等等问题。业务层面内控方面，对专项资金的预算、绩效管理缺乏监管机制，票据管理不到位，采购环节监管不严，存在私下操作，收受回扣时有出现，未经允许突破预算，已成事实后上报的问题都严重影响着对专项资金的科学化管理。
（四）部分财务人员业务水平偏低
有些财务人员是单位领导指派的，导致某些关键岗位没有与之能力和任职资格匹配的人员来担任，只能勉强完成报账工作，不懂内控以及对财务管理深层次问题的研究，以至于工作中得不到切实的行动导向性，对财政性质的专项资金认识不够到位，不能充分发挥财务人员的监督作用，甚至根本就没有发挥作用。
（五）专项资金预算不合理
专项资金在预算与决算没有实现实质性对应，预算绩效考核体系尚未建立，缺乏预算绩效全过程管理机制，没能及时解决预算执行中存在的问题。再有编报专项资金预算缺乏本单位各部门人员的参与，应该采取自下而上的编报方式，而不是采取自上而下的编制方式，通常是项目领导提出专项资金使用计划，拟定专用资金项目，准备材料纳入预算，这样就会出现专用资金预算金额的不合理，通常是项目金额较高，额度下达后花不完，年底预算执行出现突击使用的现象，从而造成浪费。
（六）专项资金使用范围不清
当单位日常公用经费紧张，无法满足正常开支时，就会出现挤占专项资金的问题，或者是用专项资金来做日常经费的支出，没有做到专款专用；同时，有些专项资金没有进行单独核算或与公用经费混合使用，久而久之，将无法分辨那一部分是专用资金；再有就是由于单位领导对专项资金认识不到位，重视程度不够，只注重项目的申报，不注重项目的管理和监督，导致形象工程，豆腐渣工程的出现，随之还会出现没有按照项目审批要求和时限实施项目。
（七）专项资金在使用中存在违规现象
通过笔者对相关单位的了解和工作实践中发现，不符合财务制度的报销款项，大多数单位普遍存在通过开具礼品、食品、耗材等类型的发票来表象合法化来报销。类似与这样的“巧立名目”、“化整为零”、“空手套白狼”等利用发票来套取专用资金违规使用的现象不在少数。
（八）专项资金使用之后缺乏监督和评价机制
监督分为外部和内部监督，包括评价报告也是如此。外部监督评价又存在政府部门如财政、纪检、监察、审计等等，同时还包括相对独立的事务所审计机构。但据笔者了解，外部监督的执行效力不够，对于各单位使用的专项资金虽有相关机制，但是没有形成常态化，往往是作用较小，没有很强的震慑力；同时对于专项资金的绩效管理虽然这几年政府开始重视起来，但还是初步探讨和自我绩效评价，也就是各单位的自吹自擂。事务所的评价监督，往往会收取费用，这一块到目前为止还没有涉及到；内审部门的评价监督，对于各单位而言，专项资金属于外部申报来的资金，从上到下存在不花白不花这样的观点，更是流于形式，不会有实质性的监督评价效果。
二、解决对策
专项资金是指各行政事业单位为完成特定的工作任务而向财政部门申请的款项。各单位专项资金管理的主要任务是推动社会进步，是计划及任务全面完成的有力保证，因此不仅要严格监管，更要不断创新思路。鉴于以上对专项资金管理存在问题的研究，笔者提出以下几点管理对策。
（一）要建立健全制衡机制
一是对于“三重一大”事件，即重大决策，重大事项，重要人事任免及大额资金支付业务等建立集体议事规则和联签制度，防范一官独大的风险；二是要实行不相容职务相互分离，防止舞弊现象的发生；三是要建立部门和岗位间沟通协调机制，形成管控力，确保专项资金合理配置和有效使用；四是建立对关键岗位培训和轮岗机制。五是要充分发挥财务人员的业务素质和风险防范意识，确保专项资金实现其功能。
（二）要不断完善会计法律法规
会计涉及的范围已经渗透到经济业务的方方面面。通过对《会计法》和具体会计准则及其相关法律体系的不断完善和修订，加大对会计违法行为的处罚力度。一是要制定与《会计法》相配套的实施细则，形成一个环环相扣的法律体系；二是要增加单位总会计师、会计机构负责人的管理和任用规定。没有按其规定条件、程序和方法人用的要进行处罚；三是要增加会计人才的培养、评优及职称的条款，激发会计从业人员成长成才的积极性。通过以上的修订可以真正实现会计的监督职能，从而为专项资金的使用和管理保驾护航，切实做到合理、合法、合规。
（三）建立健全适合专项资金管理的内控制度
对于特定专项资金的内部控制，要制定适合本单位专项资金特点的内控模式，尤其是行政事业单位要明确各个部门、岗位和相关人员的
分工和职责，形成完善的适合项目管理的内部控制执行制度。
（四）财务人员要不断提高自身业务水平
要不断的提高理论水平，并且在日常工作中勇于实践，提出合理化建议，增强自己的实际操作能力，同时要恪守自身的职业道德。
（五）提高专项资金预算控制水平
预算编制应当考虑上年预算执行情况以及本年度的收支预测，紧密结合本年度的实际工作开展情况编制专项资金预算，还应该增加对专项资金使用的绩效评价报告，做为评价此专项资金投入的效率和效果。并且预算已经核定，不得随意调整，对违反规定者应当追责。
（六）明确适用范围，做到专款专用
对于经费紧张的单位，要想办法通过其他方式解决，不可以挤占专用资金；同时专用资金要单独核算，从资金的拨入、使用要与日常经费分开，不能混合记账；要提高领导的重视程度，针对专用资金使用管理问题进行准们会议研究，明确责任和义务，确保专款专用。
（七）严把资金出口关
严格审核发票，虚假发票一经查出要做到违法必究，专项资金的经费支出由明确的对定，发票报销应附上消费明细，严格按规定报销。例如，办公用品报销实行总量控制，每一笔报销要求写明究竟是多少用品，经专人采购，派专人负责管理，办理入库，出库手续，资产部门还可以进行年中、年底的资产清查。
（八）加强监督和审查力度
专项资金的审计要成为一种常态化的审计，尤其是大额专项，可以采用多种方法，多种渠道进行审计，如审计厅和财政厅可以实行明确的分工，政府相关主管单位随时可以进行例行的审计检查，同时还可以借助于中介机构等进行审计，使得对专项资金的监督检查成为一种常态。此外，还需对专项资金进行内部独立审计，发现问题，立刻纠正；年终决算后还需要对专项资金的使用管理进行对外公示，接受公众的监督。