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表达自由是公民重要的权利，表达自由中最重要的就是言论自由和新闻出版自由。但是表达自由在新闻实践的过程中却有一定的限制。文章通过将表达自由区分为“积极的表达自由”和“消极的表达自由”，分别论述了在这两种自由概念实践过程中遇到的局限，即媒介近用权问题和观点市场失灵问题，并引入政府规制概念来解决表达自由在新闻实践中遇到的问题。