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各国的经验表明，一国居民整体健康水平的提高和医疗服务效率的改善，在很犬程度上取决于医疗保障制度的完善和医疗体系运转的效率。由于医疗领域的特殊性和医疗保健市场的缺陷，客观上要求政府介入和干预医疗保健体系的运行。实践中，许多发达国家政府从保障医疗服务的公平性和促进医疗服务的效率角度出发，既关注需求方面的调节，同时也注重合理有效地配置公共医疗资产，保证医疗资源供给的效率。当前，中国的医疗体制改革正处于重大调整和深化时期，如何在市场经济的框架下建立覆盖全体居民的医疗保障斛度成为改革的核心问题。医疗改革即要在需求方