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[摘要]项目投资具有金额大、建设期长和高风险等特点，一个开发项目通常需要经过决策阶段、实施阶段和使用阶段等环节才能转化成生产能力，项目建成后，投资成本还要转化成生产成本，所以，项目投资成本是决定项目投资效益的关键。就项目投资成本控制方法谈几点看法，以期降低项目成本，提高项目效益。
[关键词]项目投资；成本构成；项目审计
固定资产规模是企业技术和实力的体现，项目投资是企业获取竞争优势的最主要手段之一。但是，建设投资投资大，建设期长，复杂因素多，容易出现重复投资、规模膨胀、成本失控、效益下等问题。项目投资成本大体上包括土地费用、政府规费、规划勘察设计费、建筑安装工程费、配套设施建设费、利息费用、管理费用、不可预见费等费用。这些费用分别发生于工程的不同阶段，需要针对不同阶段项目建设特点和成本特性，采取不同的成本控制方法。
一、项目投资各阶段成本控制工作内容
1.项目设计阶段成本控制。项目投资成败和效益的高低是由设计决定，据统计，项目设计阶段的投资成本还不到整个项目总投资额的10％，其对整个投资成本的影响能力却达到75％以上；施工阶段通过技术经济措施影响项目投资总额的能力还不到25％。另据统计，在引起工程质量事故的众多原因中，设计责任排在了第一位，大约占全部事故责任的40％。鉴于此，在建设项目设计阶段，只有利用价值工程原理，在保证使用功能和使用寿命的前提下，对项目结构形式、材料等进行系统分析和优化，才能降低工程造价。企业还应当采取限额设计方法，严格控制设计标准和规模，合理分配各工程专业，杜绝高估冒算，彻底扭转设计概算本身失控现象。
2.项目施工阶段成本控制。尽管项目建设阶段成本控制的效果主要取决于设计阶段，项目设计方案是在项目施工阶段体现出来，科学的设计方案只有在科学的施工过程中才能得以实现。在项目施工阶段，要严格按照设计方案的要求进行施工，并将其贯穿到项目施工的全过程。为了保证项目设计方案得以执行，在施工过程中，企业必须严格控制随意变更设计方案现象的发生，防止施工成本失控。对于确实需要变更设计方案的，在变更之前，施工监理单位必须进行工程量及造价增减分析，如变更后工程造价突破总投资，则必须报经企业计划部门审查同意，才能进行设计变更。
3.项目验收阶段成本控制。项目验收阶段是投资成本控制的最后一道关口，项目竣工后，还必须加强对工程竣工决算的审计：项目决算后，还应当对项目进行投资绩效审计。根据项目审计的结果，对项目管理单位、设计单位、招标代理单位、工程监理的管理进行评价，对造成项目较大损失的，还应当追究相关部门或个人责任。
二、项目投资成本控制手段
1.加强全面预算管理制度。资本预算是全面预算管理的重要组成部分，它是有效控制项目投资成本的重要工具。项目管理并不是按照设计、合同、进度等被动地支付工程款项；相反，需要借助于预算，对项目设计、实施进行预算约束。对于建设项目，企业有必要建立工程项目概预算制度，对概预算的编制、审核等作出明确规定，确保概预算编制科学、合理。为此，企业还有必要组织工程、技术、财会等方面的相关专业人员对编制的概预算进行审核，重点审查编制依据、工程量的估计、定额、参数、模型等的采用是否合理，项目内容是否完整，计算是否准确等。
2.项目责任人制度。企业应当实行建设项目责任人制度或者项目法人制度，对工程项目支出、合同执行等负全而责任。企业还应当选派工作能力强、作风正派者负责建设项目管理工作，明确其相关责任，并对其进行定期或不定期的检查。为了落实项目责任制，企业还应当完善项目审计制度，特别要提高企业内部审计的独立性，以保证建设责任目标评价结果的科学性和公正性。
三、项目投资成本控制制度建设
1.立项审批和项目可行性分析制度。正确的决策是项目成功的前提，企业必须建立科学的工程项目决策程序。建设项目可行性分析报告，是对建设项目经济、技术、生产、销售、生态、法律等各种因素的评价，是对其经济效益和社会效益的测算，是项目立项决策的依据。项目可行性分析，应当以当前的经济形势、产业政策、市场需求研究为基础，依据企业战略目标的要求，从技术、财务和环境保护等方面，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场需求、工程技术和财务能力等进行全面的论证。项目可行性分析一定要避免“走过场”，即捏造数字，纯粹为分析而分析的现象。项目管理要坚持设计先行的原则，坚决反对项目草率“上马”，“边决策，边设计，边施工”的错误做法。企业应当组织工程、技术、财会、法律等部门的相关专业人员对项目建议书和可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，出具评审意见，作为项目决策的重要参考依据。
2.严格招投标制度。在工程建设过程中积极引进竞争机制，在承发包上实行招投标，既是相关法律的明文规定，也是一种通行商业惯例。招投标制度既是也是项目成本控制的重要手段，也是项目成本控制的重要对象。只有招投标制度，才能保证建设项目承包商和供应商的资质和信誉，从而降低项目建设风险和成本，但是，招投标本身也要花费一定的成本，故也必须遵循成本效益原则。对于重大的项目，必须根据《中华人民共和国招标投标法》规定，采取有公开招标的形式，工程总承包单位、设计单位、监理单位、勘察单位以及重要的设备供应商等，不能以成本效益为由，简化招标程序。对于不重要的小型小型工程或者分项工程，则可以采用邀请招标，适当减少招标成本和缩短招标周期，降低招标成本。
3.严格合同管理制度。为了控制工程造价，确保项目工期和质量，并减少合同纠纷，企业应当与施工单位签订严密的施工承包合同。工程结算将决定最终工程项目成本，企业还应当建立和严格执行工程款结算合同制度，严把工程结算关口。目前，施工单位普遍存在多算工程量、高套定额和高估冒算的现象，其比例的高低与工程结算合同制度宽严有直接关系。企业一定要严把图纸预算审核、工程变更和工程量核实等关口，严格控制工程款项支出。
4.工程项目内部控制制度。内部控制具有防范风险和舞弊，保证资金使用效益功能，企业应当建立工程项目内部控制，以防范工程项目管理中的差错与舞弊，提高建设资金使用效益。鉴于工程项目投资的高风险性，企业在建立内部控制的时候，应当设置以下控制目标：控制工程项目内部控制可以防范以下损失：工程项目违反国家法律法规，可能遭受外部处罚、经济损失和信誉损失；工程项目未经适当审批或超越授权审批，可能因重大差错、舞弊、欺诈而导致资产损失：工程项目决策失误，可能造成企业资产损失或资源浪费：工程项目概预算编制不当和执行不力，可能造成工程项目建造成本的增加等。为了保证内部控制的完整性，保证内部控制目标的实现，企业在建立与实施工程项目内部控制中，至少应当强化对下列关键方面或者关键环节的控制：工程项目职责分工、权限范围和审批程序应当明确规范，机构设置和人员配备应当科学合理：工程项目的决策依据应当充分适当，决策过程应当科学规范；概预算编制的依据、内容、标准应当明确规范；委托其他单位承担工程项目时，相关的招标程序和合同协议的签订、管理程序应当明确；价款支付的方式、金额、时间进度应当明确；竣工决算环节的控制流程应当科学严密，竣工清理范围、竣工决算依据、决算审计要求、竣工验收程序、资产移交手续等应当明确等。
5.建设项目全过程跟踪审计制度。为了保证工程项目造价的合理性以及工程监理和工程结算等合同履行情况，企业应当委托具有工程造价咨询资质的社会中介机构，如注册会计师，对建设项目从前期、实施到竣工结算各阶段的工程造价进行全过程监督和控制。根据建设项目流程，建设项目跟踪审计的内容可以确定在决策建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等几个方面。
参考文献
[1]杨雪琴.关于建设项目全过程跟踪审计的探讨，现代商业，2010(1)
[2]朱坤.浅议建筑工程造价有效控制与探索，河南建建材，2010(1)
[3]俞 娟.试论建设项目跟踪审计，胜利油田党校学报，2010(3)
[关键词]项目投资；成本构成；项目审计
固定资产规模是企业技术和实力的体现，项目投资是企业获取竞争优势的最主要手段之一。但是，建设投资投资大，建设期长，复杂因素多，容易出现重复投资、规模膨胀、成本失控、效益下等问题。项目投资成本大体上包括土地费用、政府规费、规划勘察设计费、建筑安装工程费、配套设施建设费、利息费用、管理费用、不可预见费等费用。这些费用分别发生于工程的不同阶段，需要针对不同阶段项目建设特点和成本特性，采取不同的成本控制方法。
一、项目投资各阶段成本控制工作内容
1.项目设计阶段成本控制。项目投资成败和效益的高低是由设计决定，据统计，项目设计阶段的投资成本还不到整个项目总投资额的10％，其对整个投资成本的影响能力却达到75％以上；施工阶段通过技术经济措施影响项目投资总额的能力还不到25％。另据统计，在引起工程质量事故的众多原因中，设计责任排在了第一位，大约占全部事故责任的40％。鉴于此，在建设项目设计阶段，只有利用价值工程原理，在保证使用功能和使用寿命的前提下，对项目结构形式、材料等进行系统分析和优化，才能降低工程造价。企业还应当采取限额设计方法，严格控制设计标准和规模，合理分配各工程专业，杜绝高估冒算，彻底扭转设计概算本身失控现象。
2.项目施工阶段成本控制。尽管项目建设阶段成本控制的效果主要取决于设计阶段，项目设计方案是在项目施工阶段体现出来，科学的设计方案只有在科学的施工过程中才能得以实现。在项目施工阶段，要严格按照设计方案的要求进行施工，并将其贯穿到项目施工的全过程。为了保证项目设计方案得以执行，在施工过程中，企业必须严格控制随意变更设计方案现象的发生，防止施工成本失控。对于确实需要变更设计方案的，在变更之前，施工监理单位必须进行工程量及造价增减分析，如变更后工程造价突破总投资，则必须报经企业计划部门审查同意，才能进行设计变更。
3.项目验收阶段成本控制。项目验收阶段是投资成本控制的最后一道关口，项目竣工后，还必须加强对工程竣工决算的审计：项目决算后，还应当对项目进行投资绩效审计。根据项目审计的结果，对项目管理单位、设计单位、招标代理单位、工程监理的管理进行评价，对造成项目较大损失的，还应当追究相关部门或个人责任。
二、项目投资成本控制手段
1.加强全面预算管理制度。资本预算是全面预算管理的重要组成部分，它是有效控制项目投资成本的重要工具。项目管理并不是按照设计、合同、进度等被动地支付工程款项；相反，需要借助于预算，对项目设计、实施进行预算约束。对于建设项目，企业有必要建立工程项目概预算制度，对概预算的编制、审核等作出明确规定，确保概预算编制科学、合理。为此，企业还有必要组织工程、技术、财会等方面的相关专业人员对编制的概预算进行审核，重点审查编制依据、工程量的估计、定额、参数、模型等的采用是否合理，项目内容是否完整，计算是否准确等。
2.项目责任人制度。企业应当实行建设项目责任人制度或者项目法人制度，对工程项目支出、合同执行等负全而责任。企业还应当选派工作能力强、作风正派者负责建设项目管理工作，明确其相关责任，并对其进行定期或不定期的检查。为了落实项目责任制，企业还应当完善项目审计制度，特别要提高企业内部审计的独立性，以保证建设责任目标评价结果的科学性和公正性。
三、项目投资成本控制制度建设
1.立项审批和项目可行性分析制度。正确的决策是项目成功的前提，企业必须建立科学的工程项目决策程序。建设项目可行性分析报告，是对建设项目经济、技术、生产、销售、生态、法律等各种因素的评价，是对其经济效益和社会效益的测算，是项目立项决策的依据。项目可行性分析，应当以当前的经济形势、产业政策、市场需求研究为基础，依据企业战略目标的要求，从技术、财务和环境保护等方面，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场需求、工程技术和财务能力等进行全面的论证。项目可行性分析一定要避免“走过场”，即捏造数字，纯粹为分析而分析的现象。项目管理要坚持设计先行的原则，坚决反对项目草率“上马”，“边决策，边设计，边施工”的错误做法。企业应当组织工程、技术、财会、法律等部门的相关专业人员对项目建议书和可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，出具评审意见，作为项目决策的重要参考依据。
2.严格招投标制度。在工程建设过程中积极引进竞争机制，在承发包上实行招投标，既是相关法律的明文规定，也是一种通行商业惯例。招投标制度既是也是项目成本控制的重要手段，也是项目成本控制的重要对象。只有招投标制度，才能保证建设项目承包商和供应商的资质和信誉，从而降低项目建设风险和成本，但是，招投标本身也要花费一定的成本，故也必须遵循成本效益原则。对于重大的项目，必须根据《中华人民共和国招标投标法》规定，采取有公开招标的形式，工程总承包单位、设计单位、监理单位、勘察单位以及重要的设备供应商等，不能以成本效益为由，简化招标程序。对于不重要的小型小型工程或者分项工程，则可以采用邀请招标，适当减少招标成本和缩短招标周期，降低招标成本。
3.严格合同管理制度。为了控制工程造价，确保项目工期和质量，并减少合同纠纷，企业应当与施工单位签订严密的施工承包合同。工程结算将决定最终工程项目成本，企业还应当建立和严格执行工程款结算合同制度，严把工程结算关口。目前，施工单位普遍存在多算工程量、高套定额和高估冒算的现象，其比例的高低与工程结算合同制度宽严有直接关系。企业一定要严把图纸预算审核、工程变更和工程量核实等关口，严格控制工程款项支出。
4.工程项目内部控制制度。内部控制具有防范风险和舞弊，保证资金使用效益功能，企业应当建立工程项目内部控制，以防范工程项目管理中的差错与舞弊，提高建设资金使用效益。鉴于工程项目投资的高风险性，企业在建立内部控制的时候，应当设置以下控制目标：控制工程项目内部控制可以防范以下损失：工程项目违反国家法律法规，可能遭受外部处罚、经济损失和信誉损失；工程项目未经适当审批或超越授权审批，可能因重大差错、舞弊、欺诈而导致资产损失：工程项目决策失误，可能造成企业资产损失或资源浪费：工程项目概预算编制不当和执行不力，可能造成工程项目建造成本的增加等。为了保证内部控制的完整性，保证内部控制目标的实现，企业在建立与实施工程项目内部控制中，至少应当强化对下列关键方面或者关键环节的控制：工程项目职责分工、权限范围和审批程序应当明确规范，机构设置和人员配备应当科学合理：工程项目的决策依据应当充分适当，决策过程应当科学规范；概预算编制的依据、内容、标准应当明确规范；委托其他单位承担工程项目时，相关的招标程序和合同协议的签订、管理程序应当明确；价款支付的方式、金额、时间进度应当明确；竣工决算环节的控制流程应当科学严密，竣工清理范围、竣工决算依据、决算审计要求、竣工验收程序、资产移交手续等应当明确等。
5.建设项目全过程跟踪审计制度。为了保证工程项目造价的合理性以及工程监理和工程结算等合同履行情况，企业应当委托具有工程造价咨询资质的社会中介机构，如注册会计师，对建设项目从前期、实施到竣工结算各阶段的工程造价进行全过程监督和控制。根据建设项目流程，建设项目跟踪审计的内容可以确定在决策建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等几个方面。
参考文献
[1]杨雪琴.关于建设项目全过程跟踪审计的探讨，现代商业，2010(1)
[2]朱坤.浅议建筑工程造价有效控制与探索，河南建建材，2010(1)
[3]俞 娟.试论建设项目跟踪审计，胜利油田党校学报，2010(3)