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摘 要：近期，国际油价暴跌并低位震荡运行，给油田生存发展带来前所未有的严峻挑战。长庆油田第二输油处坚持科技兴企、管理强企战略，大力实施管理控本、技术降本、改革瘦身“三大”增效措施，在借鉴先进管理理论的基础上，结合企业实际和输油业务特点，积极探索、创新实践全面预算、全面计划、全面执行、全面考评“四全面”管理模式，规范了工作程序、保障了安全生产，实现了管理创效。
关键词：全面计划;全面预算;全面执行;全面考评;输油企业
1 “四全面”管理模式产生的背景
在长庆油田二次加快发展战略背景下，第二输油处围绕高质量发展要求，加快推进智能管道建设步伐，以科技手段助力输油生产，以人工智能优化人力结构，进一步提高生产效率，消减安全环保风险。面对新冠肺炎疫情常态防控压力，国际油价持续低位震荡运行，输油企业的发展急需一个符合智能管道建设战略，且能统领各业务、覆盖全方面的生产经营管理体系。在智能管道建设过程中包含全面预算、全面计划、全面执行和全面考评的“四全面”创新管理模式能够有效解决解决制约效益发展的技术瓶颈和管理短板，持续提高全要素劳动生产率，全面建成综合性预判、一体化管控、自适应优化智慧管网，进一步提升长输管长输管道安全生产科学化水平，有力推进智慧管道建设高质量发展目标踏上新征程，开创新局面。
2 “四全面”管理模式的理论分析
“四全面”管理模式是围绕“做事”如何科学高效的配置人力资源、财力资源、物力资源、信息资源和环境资源的管理方法论，它具备全方位的规划、组织、协调、整合、控制功能，更强调管理的整体性和协调性，注重联合管理、联合行动。全面计划解决如何谋事，全面预算解决资金配置，全面执行解决如何做事，全面考评解决如何提升。总的来说，“四全面”管理模式是保证业务运营的科学管理程序，是一个相互关联、相互作用、相互依存的有机统一体。它强调费用的全面预算支撑地位，离不开全面计划、全面执行和全面考评;发挥业务的全面计划核心作用，离不开全面预算、全面执行和全面考评;强化过程的全面执行关键环节，离不开全面预算、全面计划和全面考评;突出结果的全面考评，离不开全面预算、全面计划和全面执行。
3 “四全面”管理模式探索与实践
紧密围绕智能管道建设战略目标，依托现行管理制度、流程及标准，坚持补充完善、优化提升的原则，长庆油田第二输油处积极探索并构建了适应输油业务特点、贯穿全业务全过程、覆盖全员全岗位、符合长庆油田第二输油处实际情况的全面预算、全面计划、全面执行、全面考评“四全面”管理模式，并扎实推进“四全面”管理，不断提升管理水平，目前长庆油田第二输油处“四全面”管理已取得初步成效。
3.1全面预算实践
按照“全方位编制预算、全过程控制预算、全要素分析预算、全员性参与预算”的要求，坚持预算牵制计划、计划控制预算的“双制约”原则，突出预算对计划的支撑地位，着力实现预算与计划的无缝对接，计划与预算一一对应。从完善生命周期入手，健全组织机构切入，明确管理流程发力，立足“三个标准化”规范测算依据，运用“ABC” 分类法细化预算内容，为现有资源支配战略目标提供有力支撑。
3.2全面计划实践
按照“全业务分类管理计划、全岗位分层执行计划、全周期循环保障计划”的要求，坚持以全业务计划为导向，以时间为纽带，充分考虑各方面的综合因素，确保计划的准确性和可行性。对于重要的计划项目、外部业务关联方的监管等，编制相应的方案措施和制度规范，确保执行有据可依。
3.3全面执行实践
按照“执行有力、落实有序、操作有法、控制有方”的要求，坚持任务明确、程序规范、环境宽松、关系和谐的原则，要求各级管理人员，必须严格认真执行年度两级工作会议各项部署，领会精神、落实任务。突出工作执行的程序性、规范性，严格做到思路清晰、重点突出、标准清楚、策划合理、计划周密、预算准确、执行到位，并且突出对重要而紧急事项的重点关注，不断强化执行素质，提升执行能力。
3.4全面评估实践
按照“横向覆盖全业务，纵向考评全岗位”的要求，坚持方法、标准、流程“三统一”原则，完善日常工作、重点工作、专项工作和业绩指标“四项”考评机制，搭建管理层、业务层、操作层“三层级”考评模式，优化考评流程，突出考评要诀，建立从工作量、业务质量到工作效果、结果全方位、全过程考评制度、标准及印证资料，为打造管理有方、执行有力的输油铁军保驾护航。
3.5“四全面”管理的初步成效
“四全面”管理从业务管理全过程入手，创新发展模式，解决了制约效益提升技术瓶颈和管理短板，实现了所有业务活动的流程化、规范化管理，科学指导输油生产的安全、高效运行，有助于保证年度各项业绩指标的圆满完成，持续提高全要素劳动生产率，促进综合性预判、一体化管控、自适应优化智慧管网的建成，进一步提升长输管道安全生产科学化水平。通过全面推行“四全面”管理，长庆油田第二输油处各项业务已初步做到：工作有计划、预算能支持、执行靠流程，考评有依据，达到了提升工作效率、提高运营质量和效益的目的，实现真正意义上的科学管理。
“四全面”管理模式的提出和系统建设，是长庆油田第二输油处在工作长期实践中经验的汇总，也是建立在广泛价值认同基础之上的。管理体系中“四全面”模式的应用，更是将输油企业效益提升重点建筑于系统化、全面化的管理体系之上，在更高的層面去引领和实现两者的共同发展和提升，后续将在全面预算、全面计划、全面执行、全面考评方面进行持续完善，形成管理与应用无缝对接，逐步固化成一套完整有效的管理工具，并将此打造成为可供输油企业提高竞争能力以及可持续发展的管理体系与工具。
关键词：全面计划;全面预算;全面执行;全面考评;输油企业
1 “四全面”管理模式产生的背景
在长庆油田二次加快发展战略背景下，第二输油处围绕高质量发展要求，加快推进智能管道建设步伐，以科技手段助力输油生产，以人工智能优化人力结构，进一步提高生产效率，消减安全环保风险。面对新冠肺炎疫情常态防控压力，国际油价持续低位震荡运行，输油企业的发展急需一个符合智能管道建设战略，且能统领各业务、覆盖全方面的生产经营管理体系。在智能管道建设过程中包含全面预算、全面计划、全面执行和全面考评的“四全面”创新管理模式能够有效解决解决制约效益发展的技术瓶颈和管理短板，持续提高全要素劳动生产率，全面建成综合性预判、一体化管控、自适应优化智慧管网，进一步提升长输管长输管道安全生产科学化水平，有力推进智慧管道建设高质量发展目标踏上新征程，开创新局面。
2 “四全面”管理模式的理论分析
“四全面”管理模式是围绕“做事”如何科学高效的配置人力资源、财力资源、物力资源、信息资源和环境资源的管理方法论，它具备全方位的规划、组织、协调、整合、控制功能，更强调管理的整体性和协调性，注重联合管理、联合行动。全面计划解决如何谋事，全面预算解决资金配置，全面执行解决如何做事，全面考评解决如何提升。总的来说，“四全面”管理模式是保证业务运营的科学管理程序，是一个相互关联、相互作用、相互依存的有机统一体。它强调费用的全面预算支撑地位，离不开全面计划、全面执行和全面考评;发挥业务的全面计划核心作用，离不开全面预算、全面执行和全面考评;强化过程的全面执行关键环节，离不开全面预算、全面计划和全面考评;突出结果的全面考评，离不开全面预算、全面计划和全面执行。
3 “四全面”管理模式探索与实践
紧密围绕智能管道建设战略目标，依托现行管理制度、流程及标准，坚持补充完善、优化提升的原则，长庆油田第二输油处积极探索并构建了适应输油业务特点、贯穿全业务全过程、覆盖全员全岗位、符合长庆油田第二输油处实际情况的全面预算、全面计划、全面执行、全面考评“四全面”管理模式，并扎实推进“四全面”管理，不断提升管理水平，目前长庆油田第二输油处“四全面”管理已取得初步成效。
3.1全面预算实践
按照“全方位编制预算、全过程控制预算、全要素分析预算、全员性参与预算”的要求，坚持预算牵制计划、计划控制预算的“双制约”原则，突出预算对计划的支撑地位，着力实现预算与计划的无缝对接，计划与预算一一对应。从完善生命周期入手，健全组织机构切入，明确管理流程发力，立足“三个标准化”规范测算依据，运用“ABC” 分类法细化预算内容，为现有资源支配战略目标提供有力支撑。
3.2全面计划实践
按照“全业务分类管理计划、全岗位分层执行计划、全周期循环保障计划”的要求，坚持以全业务计划为导向，以时间为纽带，充分考虑各方面的综合因素，确保计划的准确性和可行性。对于重要的计划项目、外部业务关联方的监管等，编制相应的方案措施和制度规范，确保执行有据可依。
3.3全面执行实践
按照“执行有力、落实有序、操作有法、控制有方”的要求，坚持任务明确、程序规范、环境宽松、关系和谐的原则，要求各级管理人员，必须严格认真执行年度两级工作会议各项部署，领会精神、落实任务。突出工作执行的程序性、规范性，严格做到思路清晰、重点突出、标准清楚、策划合理、计划周密、预算准确、执行到位，并且突出对重要而紧急事项的重点关注，不断强化执行素质，提升执行能力。
3.4全面评估实践
按照“横向覆盖全业务，纵向考评全岗位”的要求，坚持方法、标准、流程“三统一”原则，完善日常工作、重点工作、专项工作和业绩指标“四项”考评机制，搭建管理层、业务层、操作层“三层级”考评模式，优化考评流程，突出考评要诀，建立从工作量、业务质量到工作效果、结果全方位、全过程考评制度、标准及印证资料，为打造管理有方、执行有力的输油铁军保驾护航。
3.5“四全面”管理的初步成效
“四全面”管理从业务管理全过程入手，创新发展模式，解决了制约效益提升技术瓶颈和管理短板，实现了所有业务活动的流程化、规范化管理，科学指导输油生产的安全、高效运行，有助于保证年度各项业绩指标的圆满完成，持续提高全要素劳动生产率，促进综合性预判、一体化管控、自适应优化智慧管网的建成，进一步提升长输管道安全生产科学化水平。通过全面推行“四全面”管理，长庆油田第二输油处各项业务已初步做到：工作有计划、预算能支持、执行靠流程，考评有依据，达到了提升工作效率、提高运营质量和效益的目的，实现真正意义上的科学管理。
“四全面”管理模式的提出和系统建设，是长庆油田第二输油处在工作长期实践中经验的汇总，也是建立在广泛价值认同基础之上的。管理体系中“四全面”模式的应用，更是将输油企业效益提升重点建筑于系统化、全面化的管理体系之上，在更高的層面去引领和实现两者的共同发展和提升，后续将在全面预算、全面计划、全面执行、全面考评方面进行持续完善，形成管理与应用无缝对接，逐步固化成一套完整有效的管理工具，并将此打造成为可供输油企业提高竞争能力以及可持续发展的管理体系与工具。