南县另外2家制浆造纸企业—平云造纸和八百弓造纸厂就没有森裕纸业这样重组做大规模的机会了，等待他们的只有转型或退出。据了解，因废水超标排放、无有效的污染防治设施、年生产能力低于5万吨等原因，这2家企业已于2006年12月前被益阳市政府“叫停”，其中一家企业已将生产设备出售，改做印刷，另一家则拟转型为废纸造纸，不再涉足制浆造纸。
　　“现在，7家造纸企业全部都停了，影响很大。”南县环保局局长杨长春介绍，南县地处湘鄂两省边陲，为洞庭湖区的腹地，2006年全县财政收入约1.5亿元，食品、纺织和造纸是该县的三大重点产业，7家造纸企业有5个多亿的“盘子”，集中在茅草街、八百弓和南洲三个乡镇，每年可向财政贡献400万-500万元的税收，加上其他规费有1500万元左右，现在这几家企业不“转”了，地区经济一时间受到影响。
　　但此次整治对南县影响还不是最大的。据了解，沅江、安乡、汨罗等县的造纸业规模均要大于南县。岳阳、益阳、常德三市的15个县市区的经济都在不同程度上受到影响。
　　湖南省环保局联系宣传的干事黄亮斌提供的资料显示，洞庭湖区三市共有101家造纸企业，2005年，化学制浆造纸81.56万吨，废纸造纸产出5.27万吨，上缴税收共3.80亿元。他说，“对于从传统农业向现代农业迈进的这些湖区县市区，三、四个亿的税收不是一个小数目。”
　　与此形成鲜明对比的是，三市百余家造纸企业中，只有泰格林纸集团旗下2家制浆企业环保达标，其余所有企业都不符合国家污染物排放要求。
　　是要“温饱”还是要“环保”？短期利益与可持续发展，孰轻孰重？
　　
　　污染逼近环境的底线：温总理做重要批示
　　
　　“我想吐。”1月10日，汉寿县蒋家嘴镇，为记者引路的西洞庭湖国家湿地公园保护区的一位女性工作人员掩着鼻子，一溜小跑“逃”出了湖南泰亿德纸业公司临近小罗湖的厂门口。小罗湖的西面，紧靠该公司的就是“国”字头的湿地公园 。
　　据了解，这家通过引进资本重组和技术改造后的泰亿德纸业公司于2006年1月恢复生产，该企业2006年生产纸品约1.2万吨，产值近1亿元。
　　沿小罗湖乘船前行，记者看到一条绵延长达10多公里的污染带，湖水呈黑褐色，水面泡沫翻滚。下船上岸，小心往前一迈，脚立即沉下去几公分。对于这片松软之地，这位工作人员皱着眉头说，“全部都是污染物沉积惹的祸。”
　　据了解，蒋家嘴镇是汉寿县老工业基地，有大大小小60多家造纸、纺织和化工企业，环湖而建，每年向西洞庭湖排放大量污染物。“2003年和2004年，我们的鱼两次大批量被毒死。”蒋家嘴捕捞队党支部书记唐代钦说，2003年，蒋家嘴捕捞队在蒋家嘴水闸附近进行网箱养鱼，受周边工厂废水污染，鱼儿大量死亡，造成渔民直接经济达60多万元。第二年同样发生了类似的毒鱼事件。此后，当地渔民再也不敢在这个水域养鱼。蒋家嘴水闸附近曾有丰富的银鱼，但近几年来在水闸附近很难发现银鱼了，鱼类丰富度也大大减少。大量工业废水排放，还直接影响了当地居民的生活用水。
　　
　　这只是洞庭湖污染的一个小“断面”。
　　洞庭湖，北纳长江，南汇湘、资、沅、澧四水，1941年出版的《中国地理基础教程》中明确指出，我国湖泊中最大的是洞庭湖（当时面积约5000平方公里，现在约2800平方公里）。因泥沙淤积等原因，“第一大淡水湖”的位置逐步被鄱阳湖（现在面积约4000平方公里）所取代。调蓄洪水功能下降的同时，洞庭湖还面临着水源水质污染、生物种群减少、血吸虫疫情等一系列问题。
　　其实，从民间到政府，保护洞庭湖生态环境和保障洞庭湖区人民饮用水源安全的工作一直在进行。《中国经济周刊》在采访中了解到，湖南民营企业家、洞庭水殖股份公司董事长罗祖亮从2003年起就每年向洞庭湖投放多种珍贵鱼苗，今年的4月1日，他将再次把500万尾珍贵鱼苗投放到洞庭湖。
　　但拯救洞庭湖生态环境的速度和力度，远远赶不上工业污染所带来的破坏力。湖南省环保局的宣传干事黄亮斌说：“2000年的时候，洞庭湖区的造纸企业还只有40多家，六、七年的时间就翻了一倍多。2006年，这些造纸企业向洞庭湖排放废水超过1亿吨、污染物化学耗氧量（简称‘COD’）达17万吨，污染已对生态安全和饮用水安全构成了严重威胁。”
　　天然的芦苇和面积日益扩大的速生林为洞庭湖周边的造纸企业提供了“温床”，苦于税收、就业压力的一些基层政府也需要一解燃眉之急，直到洞庭湖造纸污染逼近了环境的底线。
　　2006年9月，湖南省人大常委会环保执法检查组到洞庭湖周边调研，所见污染，触目惊心。同年10月，新华社一份“近百家造纸厂向洞庭湖直接排污”的内参将此事反映到了国务院。
　　“2006年10月21日，温家宝总理对此做了重要批示，10月底，国家环保总局局长周生贤专程到洞庭湖区一些造纸厂进行实地调研，并和湖南省委书记张春贤、湖南省省长周强反复研究了洞庭湖生态环境保护和污染防治等工作。”湖南省环保局局长蒋益民说，“不久之后，省里便出台了这个‘必杀方案’。”
　　
　　“本想像对待往年的环保整治风暴一样，边走边看，打点‘擦边球’，大不了罚点款。”汨罗的一位造纸企业法人后悔莫及地说，“早晓得别人都关门，我就应该抓紧时间上环保，好填补其他企业留下的市场空白。”
　　但另有人不屑一顾：“环保风暴，无非就是一阵‘风’嘛。你哪见过天天刮风的？”
　　
　　政府污染PK规模效益
　　
　　虽然湖南省政府和民间对此次环保整治寄予厚望，但在《中国经济周刊》的采访中，仍有不少官员和企业界人士认为道路坎坷。
　　在湘阴丰隆纸业公司擅自撕毁封条、顶风排污事件之前的2006年9月，岳阳临湘发生了“砷污染事故”（见本刊2006年第36期“岳阳砷污染地方政府打擦边球”），对于这家挂着“政府重点保护企业”的牌匾、连环保审批都没有拿下的浩源公司，当地官员也曾坦言打了“擦边球”。
　　两案例的共同之处是“当地政府官员执法不力”。造成此问题的深层次原因，蒋益民局长认为是，目前环保系统不是按“条”来划分，而是以“块”来负责，行政级别高一层的环保局对下级环保部门仅局限于业务指导， “人、财、物都划至了当地政府，我们管不了‘帽子’，也管不到‘票子’。”
　　环保治理难，还与当地政府支持造纸企业的发展有重要关系。
　　此次环保整治工作第一阶段实施后的3个多月里，泰格林纸集团董事长王祥说他现在可以买到更多的芦苇了，尽管是达标的大企业，但以前在其它地方他们根本就收不到原材料，“不准收，老百姓也不给卖，”“地方有地方的造纸企业。”
　　对于一些地区，特别是经济落后地区来说，在“温饱”和“环保”的问题上，基层干部对前者考虑得更多。湖南省人大环资委员会副主任傅玉辉说，所谓的“政府污染”，即当地政府支持、认可和默许的污染。政府既是污染允许者，又是管理者，治理自然困难。
　　傅玉辉副主任说：“计划经济时期，国内工业刚刚起步—包括化肥、农药等支农工业，都是在没有环境意识的情况下发展起来的，其收入、税收都交给了国家，企业没有留下一块资金来搞环保。改革开放后，国家仍以计划经济指令为主，很多企业没有建立现代法人制度，政府就是法人，对环保的要求基本流于形式。此后，乡镇企业甚至是民营企业得到了大发展，但它们从一开始就没有纳入环境保护法律的管辖之下—环境统计过去只包括了县以上工业，而县级领导干部的考核，GDP、计划生育、社会治安3个指标都是实行‘一票否决制’。县域经济的发展主要依赖于乡镇企业的发展，乡镇企业为什么不搞环境影响评价？是政府不让搞。”
　　另外，一般地方造纸企业很难有足够资金上马环保项目。“‘叫停’的近百家企业中，初步估计，只有1/3左右的企业可以获得重生。”湖南省环保局局长蒋益民解释，以制浆造纸企业为例，一套环保设备就得6000万-7000万元，一般企业无法拿出这么一笔庞大的资金，同时，这样的设备也只有年产能达到或高于5万吨才有较理想的利润空间，“既要有技术，又要有大投入，这样的企业就很少了。”
　　“造纸业是一个以规模效益取胜的行业。这些小型造纸企业为什么还会有效益呢？因为他们在牺牲环境。” 泰格林纸集团董事长王祥一针见血地指出。
　　
　　GDP不再是考核的唯一标准
　　
　　2006年，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％、主要污染物排放总量减少2％的目标。为此，国家环保总局局长周生贤还在“两会”期间向公众致歉。
　　“湖南没有完成任务，有认识方面的原因，也有目标制定和重大项目滞后的原因，但湖南不降反增的情况比其他省份要严重。”湖南省环保局局长蒋益民对《中国经济周刊》说。
　　据悉，污染物排放国家主要考核两个指标，即二氧化硫和化学耗氧量，前者在湖南相比2005年增加了2.6%，后者增加了4.6%，分别高于全国平均水平，只是这种增速在放缓。
　　“湖南还有一个特点，是有色金属之乡，污染治理难度自然更大。” 蒋益民认为，“但是，这些困难将随着干部考核体制的改变而发生变化。”
　　日前，湖南省委、省政府出台实施的《湖南省新型工业化考核奖励办法（试行）》规定，湖南不再以GDP作为干部政绩考核的唯一标准，而是以节能降耗、单位工业产值能耗、主要污染物排放降低率、工业土地利用效率等指标，作为对各级干部政绩考核的重要标准。
　　湖南省委副书记梅克保说，新的考核体系，既有定性，也有定量；既有发展速度要求，又有节约资源、保护环境的要求，较好地体现了科学发展观和正确的政绩观的要求。
　　“这种创新发展的模式，将更加有利于此次洞庭湖环保整治工作的纵深推进。” 蒋益民如此评述。
　　对于洞庭湖造纸污染企业的整治，泰格林纸集团董事长王祥从行业的高度进行了设计：“造纸行业是国家‘十一·五’重点整治行业之一，要改变我国造纸行业高物耗、高能耗、高污染的局面，我认为，可由行业协会和造纸学会牵头，向国家有关部委申请，组建中国唯一的权威性纸制品绿色产品认证机构，在全国范围内实施纸制品的绿色认证，建立市场准入机制，以此鼓励和支持绿色产品的生产和推广，淘汰污染严重、资源能源消耗大的纸产品。”
　　这是王祥作为十届全国人大代表在“两会”上的提案。据悉，国家发改委就该提案做了复函，已将制定造纸绿色产品标准列入了今年的工作重点，且已要求有关部门开展研究。王祥认为，“行政手段和市场手段结合起来，造纸污染整治效果或将更好。”
　　（向慕林对此文亦有贡献）