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我国农业发展水平相对较为落后，单一靠农民自发发展农业已经不太可能，这需要我国政府在农业集约化经营发展的过程中大有所为，尤其是基层政府，创新政府行为方式，推动农业集约化经营的良性发展。
当前我国农村集约化经营过程中存在的问题
一是我国农业发展水平比较低。我国农业发展水平比较低，主要体现在三个方面：一是农民科技文化素质相对较低，这直接制约了先进耕种技术的推广与应用，导致了农村耕种很难适应市场经济集约化经营发展的需要；二是农业耕种方式落后，小农耕种制约了农作物商品化的生产；三是农村农业市场建设滞后，使农村市场经济的发展日益边缘化，无法进行规模较大的集约化经营。
二是农村小农意识浓厚，经济组织建设滞后。自给自足的小农经济，是中国农民几千来的“传承”，缺乏工业化发展的理念，缺乏团队合作生产的经验，以家庭生产为主的生产模式，以集约化经营的理念格格不入，使得专业的农业合作组织建设无从说起。
三是区域间发展不协调，存在不合理竞争。我国一些地方在推广农业集约化发展过程中，出现了“同品种，多区域”的现象，为了保护当地品种的高效益，当地政府往往采取“屏蔽”政策，对外地品种打压限制，这样极大制约了产品的流通。政府间的不协调，产业间的不协调，从而引发的恶性竞争，严重破坏了市场经济的正常秩序，不利于农业集约化经营的进一步扩大。
我国农业集约化经营过程中存在问题的政府行为原因分析
一是我国乡镇社会经济的不发达限制了政府对农业集约化发展的作用。由于经济发展落后，导致地方财力薄弱，市场发育不完善，导致竞争不充分，市场规模小，产品销路小；科技人才的欠缺，又导致地方政府在推广农业集约化发展过程中受到技术支持的制约；基础设施不完善，限制了农业商品化的发展。总之，社会经济的不发达，导致地方政府在推动地方农业集约化发展过程中能力不足。
二是我国财税体系不完善，限制了基层政府在农业集约化方面的职能。分税制改革以后，我国普遍存在财事权不相匹配现象，导致政府不得不将有限的资源大量投入于招商引资等领域，这必然使得稀缺的财政资源过分集中于某一项领域而忽视另一项领域。农业集约化的发展，需要政府组织对农业科技等基础设施的仙器的巨大投入，而农业的集约化发展是一项见效慢、投资大，这对于财源有限的乡镇政府来说，发展农业似乎已经是一种包袱。
三是我国当前的绩效考核机制不利于乡镇政府推动地方农业集约化发展。当前，我国绩效考核机制存在指标不完善等缺陷，过分注重GDP、城镇建设、维稳等考核指标的权重，使得政府往往缺乏履行服务职能方面的动力。农业集约化是一项资源密集型产业，需要大量的初期投入，同时，也是一件需要政府的引导和帮助工作，对于地方官员来说，这却是一件“吃力不讨好”的事情，其收益不比招商引资，或者完成上级的任务来的快。这就制约了基层政府履行服务职能，推动农业集约化发展的积极性。
四是我国乡镇政府工作人员的素质不高，也制约了农业产业化的发展。当前，基层政府官员普遍存在着因循守旧、墨守陈规、平均主义等小农经济观念和计划经济思维，导致官员不愿创新，不愿引导和帮助农民发展经济；或由于自身科学文化水平欠缺，在规划地方农业产业化、集约化经营过程中，受制于自身的能力而导致决策的重大的人为的失误；或者因为官僚主义作风，宁做“庸官”也不愿意推动地方经济发展，最终制约了农业集约化的发展。
提升政府的能力，促进农业集约化发展
一是重视农业科研，为农业集约化发展提供技术支持。重视科研，提升农业科技水平，是政府亟需做好的工作之一。政府应在农业技术推广推广方面给予财政支持，并组建良好的技术团队，在技术上支持农业集约化经营的发展。其次，要政府应该通过设置专项资金、专门人才培养、试点示范、与农校合作等方式，定期的对农民开展农业科学技术的培训或专场宣传讲座，多方位的提高农业集约化的科学技术水平。
二是以市场为导向，因地制宜，提高农业集约化经营水平。农户种植农作物往往存在着自发性、盲目性，这就需要政府的统筹规划，统一指导。基层政府要实事求是、因地制宜的选择合宜的农业品种作为集约化经营的推广品种，并充分发挥当地资源优势，统筹发展，避免区域间的恶性竞争，使当地的农业品种具有较强的市场优势。其次，政府要注意做好相关的产业规划，要注意做到规划的长期性和战略性，避免只顾眼前利益的短期性做法。再次，政府要建立一套与市场接轨的信息系统，为农业集约化发展提供信息支持。
三是科学规划，加强合作，避免恶性竞争。政府引导和规划地方农业产业化集约化经营的过程中，首先要从实际出发，而不是一味的随大流，追求特色，以形成自己的产业优势。其次，政府部门要积极做好协调管理工作，要做好区域内的农业发展规划，并成立专门机构负责协调日常事宜，要做到早发现早协调、早处理，防止内部恶性竞争，以免过多的消耗内部资源、影响产业集约化发展。
四是建立集约化经营风险保障机制，为集约化农业经济发展护航。建立集约化经营风险保障机制，对协调农民与政府的关系，对整个产业的发展提供了保障。首先，要构建和完善农业保险性质的法规，用制度的形式来强化农业保险。其次，政府要在实践层面上对农业集约化经营提供一些风险保障，比如农产品的价格的增值保值等。通过提供一系列的一条龙的整套保障机制，为农业集约化发展保驾护航。
（作者单位：桂林广西师范大学政治与行政学院）
当前我国农村集约化经营过程中存在的问题
一是我国农业发展水平比较低。我国农业发展水平比较低，主要体现在三个方面：一是农民科技文化素质相对较低，这直接制约了先进耕种技术的推广与应用，导致了农村耕种很难适应市场经济集约化经营发展的需要；二是农业耕种方式落后，小农耕种制约了农作物商品化的生产；三是农村农业市场建设滞后，使农村市场经济的发展日益边缘化，无法进行规模较大的集约化经营。
二是农村小农意识浓厚，经济组织建设滞后。自给自足的小农经济，是中国农民几千来的“传承”，缺乏工业化发展的理念，缺乏团队合作生产的经验，以家庭生产为主的生产模式，以集约化经营的理念格格不入，使得专业的农业合作组织建设无从说起。
三是区域间发展不协调，存在不合理竞争。我国一些地方在推广农业集约化发展过程中，出现了“同品种，多区域”的现象，为了保护当地品种的高效益，当地政府往往采取“屏蔽”政策，对外地品种打压限制，这样极大制约了产品的流通。政府间的不协调，产业间的不协调，从而引发的恶性竞争，严重破坏了市场经济的正常秩序，不利于农业集约化经营的进一步扩大。
我国农业集约化经营过程中存在问题的政府行为原因分析
一是我国乡镇社会经济的不发达限制了政府对农业集约化发展的作用。由于经济发展落后，导致地方财力薄弱，市场发育不完善，导致竞争不充分，市场规模小，产品销路小；科技人才的欠缺，又导致地方政府在推广农业集约化发展过程中受到技术支持的制约；基础设施不完善，限制了农业商品化的发展。总之，社会经济的不发达，导致地方政府在推动地方农业集约化发展过程中能力不足。
二是我国财税体系不完善，限制了基层政府在农业集约化方面的职能。分税制改革以后，我国普遍存在财事权不相匹配现象，导致政府不得不将有限的资源大量投入于招商引资等领域，这必然使得稀缺的财政资源过分集中于某一项领域而忽视另一项领域。农业集约化的发展，需要政府组织对农业科技等基础设施的仙器的巨大投入，而农业的集约化发展是一项见效慢、投资大，这对于财源有限的乡镇政府来说，发展农业似乎已经是一种包袱。
三是我国当前的绩效考核机制不利于乡镇政府推动地方农业集约化发展。当前，我国绩效考核机制存在指标不完善等缺陷，过分注重GDP、城镇建设、维稳等考核指标的权重，使得政府往往缺乏履行服务职能方面的动力。农业集约化是一项资源密集型产业，需要大量的初期投入，同时，也是一件需要政府的引导和帮助工作，对于地方官员来说，这却是一件“吃力不讨好”的事情，其收益不比招商引资，或者完成上级的任务来的快。这就制约了基层政府履行服务职能，推动农业集约化发展的积极性。
四是我国乡镇政府工作人员的素质不高，也制约了农业产业化的发展。当前，基层政府官员普遍存在着因循守旧、墨守陈规、平均主义等小农经济观念和计划经济思维，导致官员不愿创新，不愿引导和帮助农民发展经济；或由于自身科学文化水平欠缺，在规划地方农业产业化、集约化经营过程中，受制于自身的能力而导致决策的重大的人为的失误；或者因为官僚主义作风，宁做“庸官”也不愿意推动地方经济发展，最终制约了农业集约化的发展。
提升政府的能力，促进农业集约化发展
一是重视农业科研，为农业集约化发展提供技术支持。重视科研，提升农业科技水平，是政府亟需做好的工作之一。政府应在农业技术推广推广方面给予财政支持，并组建良好的技术团队，在技术上支持农业集约化经营的发展。其次，要政府应该通过设置专项资金、专门人才培养、试点示范、与农校合作等方式，定期的对农民开展农业科学技术的培训或专场宣传讲座，多方位的提高农业集约化的科学技术水平。
二是以市场为导向，因地制宜，提高农业集约化经营水平。农户种植农作物往往存在着自发性、盲目性，这就需要政府的统筹规划，统一指导。基层政府要实事求是、因地制宜的选择合宜的农业品种作为集约化经营的推广品种，并充分发挥当地资源优势，统筹发展，避免区域间的恶性竞争，使当地的农业品种具有较强的市场优势。其次，政府要注意做好相关的产业规划，要注意做到规划的长期性和战略性，避免只顾眼前利益的短期性做法。再次，政府要建立一套与市场接轨的信息系统，为农业集约化发展提供信息支持。
三是科学规划，加强合作，避免恶性竞争。政府引导和规划地方农业产业化集约化经营的过程中，首先要从实际出发，而不是一味的随大流，追求特色，以形成自己的产业优势。其次，政府部门要积极做好协调管理工作，要做好区域内的农业发展规划，并成立专门机构负责协调日常事宜，要做到早发现早协调、早处理，防止内部恶性竞争，以免过多的消耗内部资源、影响产业集约化发展。
四是建立集约化经营风险保障机制，为集约化农业经济发展护航。建立集约化经营风险保障机制，对协调农民与政府的关系，对整个产业的发展提供了保障。首先，要构建和完善农业保险性质的法规，用制度的形式来强化农业保险。其次，政府要在实践层面上对农业集约化经营提供一些风险保障，比如农产品的价格的增值保值等。通过提供一系列的一条龙的整套保障机制，为农业集约化发展保驾护航。
（作者单位：桂林广西师范大学政治与行政学院）