今年6月，国务院派出督查组，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施落实情况进行全面督查。此次督查最大的亮点，是在自查和实地督查的基础上，首次引入了第三方评估机制。从7月中旬开始，全国工商联、中国科学院、国务院发展研究中心和国家行政学院受国务院委托，围绕简政放权、棚户区改造、精准扶贫、重大水利工程等部分重点内容展开评估。经过长达一个多月马不停蹄的调研，四家单位分别形成评估报告提交国务院，并在8月27日的国务院常务会议上，向李克强总理汇报。
　　从督查开始到落幕，第三方评估都饱受赞誉。社会各界普遍认为，这是本届政府推进改革深化、加大政策执行力度的重大举措，更是推进国家治理体系和治理能力现代化，改革创新政府管理方式的一项重大举措。承载着如此重要使命的第三方评估工作是如何开展的，其评估成果又是如何，带着种种问题，本刊记者走进了第三方评估组工作幕后。
　　把科学性作为评估的重要标尺
　　相对于国务院派出的八个督查组重点关注的19类60项具体政策，四家单位的评估内容更加具体、更有针对性：全国工商联负责评估“落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目”政策措施落实情况，中科院负责评估“加快重大水利工程建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题”政策措施落实情况，国务院发展研究中心负责评估“加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度”和“实行精准扶贫、今年再减少农村贫困人口1000万以上”政策措施落实情况，国家行政学院负责评估“取消和下放行政审批事项，激发企业和市场活力”落实情况。
　　所谓第三方评估，意味着做出评估结论的机构或个人既非政策制定者，也非执行者，其实质是一种更客观的社会监督。如何让这种监督更加科学、专业，使评估结果能够真实反映各方情况，是四家单位首要考虑的问题。接到任务后，他们根据各自评估项目的特点，设计了各有千秋的评估方案，其中最大的共性是：都把“科学性”放在了首要位置并贯穿始终。
　　科学界定评估内容。五项评估任务既有很强的政治性、政策性，又有很强的学术性和战略性，如此宏大的话题，只有进一步细分评估内容，才能找到破题的着力点。国家行政学院评估组借鉴国际通行的“目标-效果”评估模型，主要从政策目标、执行过程、执行效果三个维度，确定了针对审改工作的“六评一看”评估内容，即评目标、评数量、评含金量、评监管、评规范、评效果和看下一步审改，着重评估本届政府前四批取消和下放的416项行政审批等事项对于投资、消费、进出口、企业“走出去”、创业就业、公共服务等的促进作用。负责评估棚户区改造的国务院发展研究中心评估组，对2013年以来国务院出台的相关文件及国务院常务会议关于加快棚户区改造和保障性安居工程建设力度的决议和部署、国务院各主管部门的相关文件、政策要点和推进要求进行了系统梳理，明确将棚改等安居工程建设任务下达与建设进度、资金筹集、土地落实、推进举措等四个方面、12项内容界定为他们评估的主要内容，并进一步明确主要是对今年以来的政策落实情况进行评估。对于精准扶贫的评估，他们与国务院扶贫办沟通，详细了解精准扶贫政策的出台背景、主要内容、部委分工，最终确定把减贫任务分解、扶贫资金投入、六项机制改革、十项重点工作从中央到基层的实施进展作为主要评估内容。
　　科学选定评估地点。明确了评估内容，如何选定评估地点和对象是各单位需要攻克的第二道难题，而这也直接决定着评估的准确性。中科院按照评估任务，将评估组分成重大水利工程和农村饮水安全两个组。重大水利工程评估组基于长期工作基础和数据积累，结合地域特点和社会经济状况，采用经验抽样方法，选定对湖北、江西、四川、重庆、山东、河北、辽宁和甘肃八个省市开展调研，从6类172项重大水利工程中抽取了8个重大水利工程和5个小农水重点县作为具体调研点。农村饮水安全评估组根据2013年、2014年农村饮水安全投资安排和工程实施情况，分别选取我国东部、中部、西北部、西南部的山东、江西、甘肃和贵州四省作为调研省份。每个省再选择近两年均有项目、投资金额较大的3个县共计12个县作为调研对象。精准扶贫评估组在通过国务院扶贫办查询各主要部门制定贯彻实施方案具体情况的同时，还通过各省区市政府发展研究中心，查询各地制定贯彻实施意见的进展情况，最终在中部、西北、西南地区各选一个国家扶贫工作重点县，每县各选三个贫困村，进行“解剖麻雀式”调研，从农户层面了解扶贫政策实施进展及其效果。
　　使用科学的评估方法。评估方法多样化是此次第三方评估的一大特点，四家单位几乎都采用了专题座谈、实地调研、实地走访、资料查询、问卷调查等方式，做到了真正的沉下去，倾听基层意见。全国工商联评估组赴12个省市进行重点调研，直接听取民营企业意见和建议，与地方政府有关部门进行交流，并对15个示范项目进行了实地考察。调研期间，他们召开座谈会174场，共有1693家民营企业、38家商会负责人参加；实地走访企业278家；回收有效问卷3044份；获取了大量原汁原味、一手的素材，形成了长达30余万字的材料。中科院评估组除了进行实地调研，还对利益攸关方进行了大量访谈，其中，农村饮水安全评估组对176名政府官员、46个工程承包方、45个工程运营方，85个村的898户农户和30个学校的100名农村教师等做了深入的单独访谈。他们还设计了访谈提纲和问卷调查表，重大水利工程评估组的问卷调查包括五类359个问题，农村饮水安全评估组的包括8类440个问题，内容之翔实令人惊叹。国务院发展研究中心评估组坚持点面结合的评估方法，一方面对国家发改委、财政部、国土部、农业部、林业局等主要部门进行座谈调研，从面上了解各部门棚改工作情况。另一方面，又由中心办公厅发出通知并提出具体要求，请全国各省区市研究中心协助调研和汇总本地棚改工作情况，从各点了解全国各地政策落实情况。
　　专业的评估队伍。在评估队伍组成上，各单位都由主要领导牵头带队，选拔的组员也是各领域的杰出专家。如国家行政学院评估组就由党委班子4位成员以及公共管理、公共政策、经济学、行政法、政治学、社会管理、文化科技等领域的22位专家组成，还成立了由相关专业知名专家学者组成的13人顾问组。中科院评估组主要依托正在筹建的中科院科技战略咨询研究院开展，水文水资源、水利工程、环境健康，农业农村发展及政策评估等领域的近百名专家学者参加了评估工作。