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浙江省东南部的乐清市,2006年列全国百强县（市）第38位。该市是当年浙南革命游击队的老根据地之一,省定老区市（县），辖31个乡镇，117万人，其中老区乡镇23个，93万人。老区乡镇中有13个属欠发达乡镇，占乡镇总数的41．9％。它们受地理位置、生活环境、交通条件等因素的制约，社会经济发展落后，农民年人均收入在全国规定的3500元以下。