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[摘 要] 80年代后出生的新生代农民工已经成为我国农民工队伍的主体。他们不同于老一代农民工的异质性决定了其劳动力供给行为的不同。当今“民工荒”实际上是新生代农民工的“民工荒”，凸显了增加新生代农民工人力资本投资的必要性。政府、企业以及个人本身对劳动力的人力资本投资将直接影响到产业的更新换代和结构优化，进而影响到经济增长方式的转变。本文以新生代农民工的人力资本特征为观察视角，探讨新生代农民工人力资本投资对经济增长方式转变的影响，具有重要的现实意义。
[关键词] 新生代农民工 人力资本“民工荒” 投资 经济增长方式
1.引言
20世纪90年代以来，随着我国国民经济持续高速增长，我国农村劳动力跨区域流动日趋活跃，外出人数持续增加。为适应改革和发展的需要，国家对农村劳动力流动的政策不断调整，从控制盲目流动到鼓励、引导和实行宏观调控下的有续流动。自此,大量的农村劳动力开始进入到城市的各个领域，农民工开始成为一股不可小视的人力大军。随着时间的推移，农民工更新换代，80年代后出生的新一代农民工悄然登场，社会各界普遍将这一群体称为新生代农民工。新生代农民工在受教育程度、职业期望值、物质与精神的享受要求远高于老一代农民工，具有不同于其父辈的价值体系，其理念的变化在强烈地冲击着旧有的薪酬机制，他们对于自身的全面发展有着强烈的向往和诉求，有更明确的权利意识，更敏锐地意识到劳动的尊严，他们对融入城市生活有着很强烈的意愿，极力谋求城市社会的认同。
近些年来，伴随着我国居民生活水平的提高、物价的不断上涨，特别是新生代农民工平均受教育程度的提高，新生代农民工的人力资本也大幅上升。同时，我们从富士康发生的悲剧[6]，听到了新生代农民工用生命发出的呐喊。
根据2011年人社部发布的信息，节后“用工荒”有向中西部蔓延的态势。对于“民工荒”的现象，学者们也给出了各自的解释，其中有制度保障缺陷说；工资低廉说；维权意识觉醒说；年轻农民工自主意识增强、预期提高说等。尽管这些说法有其自身的侧重点，但是共同证明了 “民工荒”是社会发展进步的产物。新生代农民工与老一辈农民工相比，在学历、思想和职业诉求上都发生了相当大的变化。他们对工作的诉求除了更高的收入外，还会考虑到社会保障、医疗等福利，以及工作之余的文化娱乐生活。这对企业来说，意味着必须不断加大对劳动力成本的投入。劳动力成本上升一方面会增加企业成本负担，挤压企业的生产经营利润，另一方面它会迫使企业提高劳动效率，转向用工更少、附加值更高的技术和资本密集型行业。政府、企业以及个人本身对劳动力的人力资本投资将直接影响到产业的更新换代和结构优化，进而影响到经济增长方式的转变。本文以新生代农民工的人力资本特征为观察视角，探讨新生代农民工人力资本投资对经济增长方式转变的影响，具有重要现实意义。
2.新生代农民工人力资本特征分析
2.1 概念解释
2.1.1农民工
2006年3月27日，国务院发布《国务院关于解决“农民工”问题的若干意见》，第一次在中央政府具有行政法规作用的文件中写入了“农民工”概念。然而，农民工问题由来已久。农民工是我国从农业文明向工业文明、从计划经济体制向市场经济体制、从传统社会向现代社会转型过程中呈现的农业劳动力向城市、向其它产业大规模转移的社会现象。在转型过程中，由于社会、职业、市场和体制之间的转变不同步，使农民在向城市流动、从事非农产业的过程中，出现了职业流动和社会身份转变的不一致、不协调，从而产生了在城市从事非农产业的农民—农民工。他们的户籍身份是农民，但从事的职业已基本或完全脱离传统农业生产，主要在城市务工、经商、或从事其他服务行业等。
2.1.2新生代农民工
2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。2010年06月21日，全国总工会新生代农民工问题课题组发布《关于新生代农民工问题的研究报告》，其中，新生代农民工是指：出生于20世纪80年代以后，年龄在l6岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口
2.1.3人力资本
人力资本是指存在于人体之中的具有经济价值的知识、技能和体力(健康状况)等质量因素之和。20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔首先创立了比较完整的人力资本理论，这一理论有两个核心观点，一是在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用；二是人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。
2.2新生代农民工人力资本特征分析
根据国家统计局2009年对全国31个省的农民工监测调查（下同），在所有外出农民工中，新生代农民工即80年之后出生的外出农民工的比例超过了一半，占到58.4%，数量达到8487万人。与老一代农民工相比，新生代农民工具有受教育程度较高；未婚群体庞大、女性比例较高、新生代农民工外出工作的年限较短，积累的工作经验较少，大多没有从事农业生产活动的经验和技能等特点。
3.增加新生代农民工人力资本投资的现实意义
3.1增加新生代农民工人力资本投资的重要性
人力资本投资的增加是培养高素质劳动者的必要条件，劳动者素质的提高，不仅从体力上保证劳动量的增加，更重要的是从智力上提高劳动的质量，从而提高劳动的生产效率。人力资本投资的增加也是经济增长方式从粗放型向集约型转变的重要条件。经济增长方式从要素投入的角度看可以划分为粗放型和集约型两大类。粗放型增长是依靠要素量的增加，而集约型增长主要是依靠要素质的提高来实现。随着社会的不断发展，管理、技术、专利、企业组织模式等日益成为经济生活中的核心要素。而这些要素的形成，关键还是在于提高劳动者素质，增加人力资本存量。发达国家的历史与经验均证明，增加人力资本投资，培养一支高素质的劳动力队伍，是推动经济结构优化、产业结构升级，进而实现经济增长方式转变的基本动力。
3.2 增加新生代农民工人力资本投资的必要性——“民工荒”的警示
根据Heckscher-Ohlin要素禀赋理论，利用劳动力资源丰富、人力成本低廉的竞争优势从事劳动密集型产业的生产和出口最符合比较优势的经济原理]。第一代农民工以中国农民特有的勤劳和韧劲，从事一些城里人不愿干的脏、重、苦、险的工作，以一种近乎不计成本的方式出卖劳力，接受苛刻的工资待遇和超长的工作时间，甚至放弃应有的权益。从某种意义上说，正是这种低要素（劳动力）成本、低权利成本奠定了中国30多年来经济腾飞的基础。中国产品的最大优势是低价格，中国巨大的农村剩余劳动力为生产中低档工业制成品提供了充足的劳动力。无限的劳动力供给又长时期地抑制工资成本的上升，支持“价廉物美”制成品的大量生产和供给。
然而，在今天的中国传统劳动密集型产业优势丧失，廉价劳动力时代已经一去不复返。根据对新生代农民工的人力资本特征分析，新生代农民工比老一代农民工在知识素质上有了大幅度提高，不仅平均受教育程度较高，而且有些还受过专业技术培训，其经济价值在不断提高。同时，随着经济的发展，新生代农民工熟悉了城市的生活和消费方式，他们也需要闲暇，也要过有尊严的生活。对各种社会保障（人身保险、失业保险、医疗保险等）、劳动权利（工资、劳动时间、培训机会等）、社会权利（个人发展、法律服务、公平地位等）的认识在不断深化，要求不断提高。他们的观念、意识和价值标准发生了质的变化，自我期望值也显著提高。他们开始关注个人价值，对公正待遇的诉求强烈，具有更强的维权意识。在面对企业时，如果他们发现自己的劳动价值被低估，发现报酬不能维持他们在城市有尊严的生活或发现权利和保障缺失，他们就会选择抗争，或选择“用脚投票”。当前我国的“民工荒”问题实质上是新生代农民工的“民工荒”，凸显增加农民工人力资本投资的必要性。
3.3增加新生代农民工人力资本投资对经济增长方式转变的影响
新生代农民工的受教育程度明显高于老一代，以新生代农民工为主体的中国产业工人的人力资本在不断提高。根据经济价值要在社会分工交换市场中得到体现的原理，在经济价值包含的各种元素中，人力资本应是最重要、最具决定性的因素，所以新生代农民工的经济价值是高于第一代农民工的。
舒尔茨指出，“人的经济价值的提高产生了对制度的新的需求”。他认为，人力资本的所有权的作用在上升，当制度提供的服务与其他方式的服务所显示的报酬率相等时，则这些制度提供的经济服务就达到一种经济均衡，这种均衡也就是一种供求平衡的最优的资源分配状态；如果是非均衡状态，则制度就要发生变迁。农民工的经济价值不断提高产生了对新的制度的需求，比如，额外保障权、获取工作的平等权、在职培训更少的歧视等。然而，现实情况是新生代农民工享受到的待遇并未随之提高，具体表现为一成不变的低工资、长时间的劳动、较少的劳动保护和低覆盖率的社会保险、随意克扣和拖欠工资、劳动合同得不到有效落实等。说明此时工资、社保、劳保等一系列制度所提供的经济服务未达到均衡，劳动力资源并未配置到最佳状态。那么，经济制度必须要变迁才能达到新的平衡。
制度的变迁通过提供激励、提供更大的经济自由和改变人的经济行为来发挥人的更大的经济价值，实现经济增长或更高的经济绩效，从而转变经济增长方式。反过来，经济增长或经济绩效的提高又通过改善经济环境来促进制度改进和人的经济价值的提高。
增加对新生代农民工人力资本投资影响经济增长方式发生转变可能的途径有：
（1）企业增加对新生代农民工人力资本投资的成本必须通过集约化发展获得的效益来消化，保持原有的生产模式已不大可能。
（2）“倒逼”企业人力资源管理制度创新，建立科学的人力资源积累和开发机制，最大限度地创造人力资源价值实现的良好环境，实现经济增长的集约化。
（3）新生代农民工人力资本投资增加提高劳动者素质，导致的人力资本不断积累，促进科技创新和吸收利用国外先进技术，有助于实现产业结构升级和提升企业竞争能力。
（4）新生代农民工人力资本投资增加，工资收入会相应增加，进而引致消费增加，有利于实现经济增长方式的转变。
4.增加新生代农民工人力资本投资的对策
4.1 大力实施人力资本投资优先的经济发展策略
（1）政府引导加快企业的集约化发展。将劳动密集型的企业转化为技术密集型或非劳动密集型的企业，政府要发挥好引导作用，对技术密集型企业给予优惠批地、减税、贴息、融资、配套设施建设等服务项目。
（2）加强新生代农民工的职业技能培训和创业培训，满足新生代农民工在职业发展上的诉求，最终改善他们的收入状况。
4.2 构建新生代农民工人力资本投资制度保障体系
（1）进一步加强新生代农民工的权益保护。所有用人单位必须依法与农民工签订劳动合同，劳动保障部门要对不签订劳动合同的用人单位，加大依法纠正和行政处罚的力度。重点加强对危险行业、工种和职业危害严重的作业场所的安全生产进行监督检查。依法保障受工伤事故和职业危害的新生代农民工能够得到医治和赔偿。
（2）积极推进农民工的社会保障工作，提高新生代农民工的参保率。要建立适应农民工特点的低交费、低水平、广覆盖、可接转和可持续的社会保障制度。加大与农民工社会保障相关的法律法规的执行力度，按照分类指导、稳步推进的原则，逐步解决新生代农民工的社会保障问题。
（3）深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决新生代农民工的户籍问题。在中小城市、小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的新生代农民工，应取消准入门槛；大城市和特大城市应放宽新生代农民工进城落户的相关政策，采取积分制落户办法，将教育、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，逐步转变为市民[22]。
4.3 创立新生代农民工人力资本投资信息化平台
（1）推进人力资本市场信息化建设。积极发展促进劳动力转移的中介机构。制定优惠政策，鼓励、支持促进农村劳动力转移中介机构的发展，为农村劳动力提供优质高效的全方位就业服务。
（2）提高劳动力市场信息化水平。综合利用各种经济信息网的硬件设施，尽快建立起功能齐全、反应灵敏、信息量大的劳动力转移信息网，为劳动力的培训、转移提供有效的信息指南。相关职能部门应加强劳动力转移的信息收集发布工作，搞好劳动力市场的宏观预测和综合分析，及时发布相关信息，提高劳动力市场的运行效率，引导劳动力合理流动。
4.4 进一步完善新生代农民工人力资本投资体系
除了上述几方面的措施，我们还要进一步完善新生代农民工人力资本投资体系，并积极推进住房、医疗、子女教育等相关配套制度改革，努力实现公共资源在城乡公平分配。这些措施的积极实施有利于增强新生代农民工的就业稳定性，培养高素质劳动力，提高新生代农民工人力资本积累和劳动力价值。
5.总结与讨论
新生代农民工已经成为我国农民工的主体。农民工群体这一新的结构与90年代相比，甚至与十年前相比，不管从年龄构成、受教育程度，还是接受城市化生活方式的程度，都和老一代农民工有了很大不同，产生了质的变化，新生代农民工的劳动力价值也得到了很大提升。
新生代农民工是企业的财富。“民工荒”是新生代农民工的“民工荒”。只有真正弄懂新生代农民工的“春天”在哪里，与时俱进，更新管理理念，适应新生代农民工的新观念，与他们一起分享发展成果，企业和社会才能实现共赢。
“用工荒”的出现对企业、对区域经济来说机遇大于挑战。劳动力成本提高必然推动产业升级。对宏观经济来说则更是意义重大，转变经济发展方式、实现经济成功转型已成为中国经济面临的最重要课题。
人力资本，比物质、货币等硬资本具有更大的增值空间，特别是在当今后工业时期和知识经济初期，人力资本将有着更大的增值潜力。舒尔茨在人力资本理论中证明了人力资本在经济增长中所起的决定性作用：首先，一国人力资本存量越大，人口素质越高（人口受教育程度、科技文化水平和生产能力越高），就越有可能导致人均产出或劳动生产率的提高。"经济学家们发现的大量迹象表明，人力资源质量的改进是经济增长的一个重要源泉"。其次，人力资本本身具有收益递增的重要特点。再次，人力资本还会导致其他物力资本生产效率的改善。它可以通过提高劳动者的技能、技术操作的工艺水平，增进物力资本的使用效率。同时，人力资本的不断积累和发展，亦可直接推动物力资本的不断更新。相反，“人的能力没有与物质资本保持齐头并进，而变成新增长的限制因素。所以，仅仅增加某些非人力资源，资本吸收率必然低下，这并不奇怪”。因此可以说，人力资本是经济增长的原动力。对人力资本进行投资，对GDP的增长具有更高的贡献率，发达国家是最明显的例子。中国要改善人力资本投资的外部环境，全面提高对新生代农民工人力资本投资的力度，才能把新生代农民工庞大的人力资源转化为人力资本，才能打赢转变经济增长方式这场硬仗。
参考文献：
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[11] 全国总工会新生代农民工问题课题组. 关于新生代农民工问题的研究报告.2010-06-21. http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/21/c_12240721.htm.
[12] 舒尔茨.论人力资本投资[M]. 北京: 北京经济学院出版社，1990.
[13] 杜书云.农村劳动力转移就业成本-收益问题研究[M]，北京：经济科学出版社，2007.5：46-70.
[14]国家统计局农村司. 2009年农民工监测调查报告. 2010-03-19.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.
[15] 林毅夫, 孙希芳. 经济发展的比较优势战略理论[J]. 国际经济评论，2003.
[16] 郭敏, 屈艳芳. 人力资本的特性及其经济价值的实现[J]. 南方经济，2002,（8）.
[关键词] 新生代农民工 人力资本“民工荒” 投资 经济增长方式
1.引言
20世纪90年代以来，随着我国国民经济持续高速增长，我国农村劳动力跨区域流动日趋活跃，外出人数持续增加。为适应改革和发展的需要，国家对农村劳动力流动的政策不断调整，从控制盲目流动到鼓励、引导和实行宏观调控下的有续流动。自此,大量的农村劳动力开始进入到城市的各个领域，农民工开始成为一股不可小视的人力大军。随着时间的推移，农民工更新换代，80年代后出生的新一代农民工悄然登场，社会各界普遍将这一群体称为新生代农民工。新生代农民工在受教育程度、职业期望值、物质与精神的享受要求远高于老一代农民工，具有不同于其父辈的价值体系，其理念的变化在强烈地冲击着旧有的薪酬机制，他们对于自身的全面发展有着强烈的向往和诉求，有更明确的权利意识，更敏锐地意识到劳动的尊严，他们对融入城市生活有着很强烈的意愿，极力谋求城市社会的认同。
近些年来，伴随着我国居民生活水平的提高、物价的不断上涨，特别是新生代农民工平均受教育程度的提高，新生代农民工的人力资本也大幅上升。同时，我们从富士康发生的悲剧[6]，听到了新生代农民工用生命发出的呐喊。
根据2011年人社部发布的信息，节后“用工荒”有向中西部蔓延的态势。对于“民工荒”的现象，学者们也给出了各自的解释，其中有制度保障缺陷说；工资低廉说；维权意识觉醒说；年轻农民工自主意识增强、预期提高说等。尽管这些说法有其自身的侧重点，但是共同证明了 “民工荒”是社会发展进步的产物。新生代农民工与老一辈农民工相比，在学历、思想和职业诉求上都发生了相当大的变化。他们对工作的诉求除了更高的收入外，还会考虑到社会保障、医疗等福利，以及工作之余的文化娱乐生活。这对企业来说，意味着必须不断加大对劳动力成本的投入。劳动力成本上升一方面会增加企业成本负担，挤压企业的生产经营利润，另一方面它会迫使企业提高劳动效率，转向用工更少、附加值更高的技术和资本密集型行业。政府、企业以及个人本身对劳动力的人力资本投资将直接影响到产业的更新换代和结构优化，进而影响到经济增长方式的转变。本文以新生代农民工的人力资本特征为观察视角，探讨新生代农民工人力资本投资对经济增长方式转变的影响，具有重要现实意义。
2.新生代农民工人力资本特征分析
2.1 概念解释
2.1.1农民工
2006年3月27日，国务院发布《国务院关于解决“农民工”问题的若干意见》，第一次在中央政府具有行政法规作用的文件中写入了“农民工”概念。然而，农民工问题由来已久。农民工是我国从农业文明向工业文明、从计划经济体制向市场经济体制、从传统社会向现代社会转型过程中呈现的农业劳动力向城市、向其它产业大规模转移的社会现象。在转型过程中，由于社会、职业、市场和体制之间的转变不同步，使农民在向城市流动、从事非农产业的过程中，出现了职业流动和社会身份转变的不一致、不协调，从而产生了在城市从事非农产业的农民—农民工。他们的户籍身份是农民，但从事的职业已基本或完全脱离传统农业生产，主要在城市务工、经商、或从事其他服务行业等。
2.1.2新生代农民工
2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。2010年06月21日，全国总工会新生代农民工问题课题组发布《关于新生代农民工问题的研究报告》，其中，新生代农民工是指：出生于20世纪80年代以后，年龄在l6岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口
2.1.3人力资本
人力资本是指存在于人体之中的具有经济价值的知识、技能和体力(健康状况)等质量因素之和。20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔首先创立了比较完整的人力资本理论，这一理论有两个核心观点，一是在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用；二是人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。
2.2新生代农民工人力资本特征分析
根据国家统计局2009年对全国31个省的农民工监测调查（下同），在所有外出农民工中，新生代农民工即80年之后出生的外出农民工的比例超过了一半，占到58.4%，数量达到8487万人。与老一代农民工相比，新生代农民工具有受教育程度较高；未婚群体庞大、女性比例较高、新生代农民工外出工作的年限较短，积累的工作经验较少，大多没有从事农业生产活动的经验和技能等特点。
3.增加新生代农民工人力资本投资的现实意义
3.1增加新生代农民工人力资本投资的重要性
人力资本投资的增加是培养高素质劳动者的必要条件，劳动者素质的提高，不仅从体力上保证劳动量的增加，更重要的是从智力上提高劳动的质量，从而提高劳动的生产效率。人力资本投资的增加也是经济增长方式从粗放型向集约型转变的重要条件。经济增长方式从要素投入的角度看可以划分为粗放型和集约型两大类。粗放型增长是依靠要素量的增加，而集约型增长主要是依靠要素质的提高来实现。随着社会的不断发展，管理、技术、专利、企业组织模式等日益成为经济生活中的核心要素。而这些要素的形成，关键还是在于提高劳动者素质，增加人力资本存量。发达国家的历史与经验均证明，增加人力资本投资，培养一支高素质的劳动力队伍，是推动经济结构优化、产业结构升级，进而实现经济增长方式转变的基本动力。
3.2 增加新生代农民工人力资本投资的必要性——“民工荒”的警示
根据Heckscher-Ohlin要素禀赋理论，利用劳动力资源丰富、人力成本低廉的竞争优势从事劳动密集型产业的生产和出口最符合比较优势的经济原理]。第一代农民工以中国农民特有的勤劳和韧劲，从事一些城里人不愿干的脏、重、苦、险的工作，以一种近乎不计成本的方式出卖劳力，接受苛刻的工资待遇和超长的工作时间，甚至放弃应有的权益。从某种意义上说，正是这种低要素（劳动力）成本、低权利成本奠定了中国30多年来经济腾飞的基础。中国产品的最大优势是低价格，中国巨大的农村剩余劳动力为生产中低档工业制成品提供了充足的劳动力。无限的劳动力供给又长时期地抑制工资成本的上升，支持“价廉物美”制成品的大量生产和供给。
然而，在今天的中国传统劳动密集型产业优势丧失，廉价劳动力时代已经一去不复返。根据对新生代农民工的人力资本特征分析，新生代农民工比老一代农民工在知识素质上有了大幅度提高，不仅平均受教育程度较高，而且有些还受过专业技术培训，其经济价值在不断提高。同时，随着经济的发展，新生代农民工熟悉了城市的生活和消费方式，他们也需要闲暇，也要过有尊严的生活。对各种社会保障（人身保险、失业保险、医疗保险等）、劳动权利（工资、劳动时间、培训机会等）、社会权利（个人发展、法律服务、公平地位等）的认识在不断深化，要求不断提高。他们的观念、意识和价值标准发生了质的变化，自我期望值也显著提高。他们开始关注个人价值，对公正待遇的诉求强烈，具有更强的维权意识。在面对企业时，如果他们发现自己的劳动价值被低估，发现报酬不能维持他们在城市有尊严的生活或发现权利和保障缺失，他们就会选择抗争，或选择“用脚投票”。当前我国的“民工荒”问题实质上是新生代农民工的“民工荒”，凸显增加农民工人力资本投资的必要性。
3.3增加新生代农民工人力资本投资对经济增长方式转变的影响
新生代农民工的受教育程度明显高于老一代，以新生代农民工为主体的中国产业工人的人力资本在不断提高。根据经济价值要在社会分工交换市场中得到体现的原理，在经济价值包含的各种元素中，人力资本应是最重要、最具决定性的因素，所以新生代农民工的经济价值是高于第一代农民工的。
舒尔茨指出，“人的经济价值的提高产生了对制度的新的需求”。他认为，人力资本的所有权的作用在上升，当制度提供的服务与其他方式的服务所显示的报酬率相等时，则这些制度提供的经济服务就达到一种经济均衡，这种均衡也就是一种供求平衡的最优的资源分配状态；如果是非均衡状态，则制度就要发生变迁。农民工的经济价值不断提高产生了对新的制度的需求，比如，额外保障权、获取工作的平等权、在职培训更少的歧视等。然而，现实情况是新生代农民工享受到的待遇并未随之提高，具体表现为一成不变的低工资、长时间的劳动、较少的劳动保护和低覆盖率的社会保险、随意克扣和拖欠工资、劳动合同得不到有效落实等。说明此时工资、社保、劳保等一系列制度所提供的经济服务未达到均衡，劳动力资源并未配置到最佳状态。那么，经济制度必须要变迁才能达到新的平衡。
制度的变迁通过提供激励、提供更大的经济自由和改变人的经济行为来发挥人的更大的经济价值，实现经济增长或更高的经济绩效，从而转变经济增长方式。反过来，经济增长或经济绩效的提高又通过改善经济环境来促进制度改进和人的经济价值的提高。
增加对新生代农民工人力资本投资影响经济增长方式发生转变可能的途径有：
（1）企业增加对新生代农民工人力资本投资的成本必须通过集约化发展获得的效益来消化，保持原有的生产模式已不大可能。
（2）“倒逼”企业人力资源管理制度创新，建立科学的人力资源积累和开发机制，最大限度地创造人力资源价值实现的良好环境，实现经济增长的集约化。
（3）新生代农民工人力资本投资增加提高劳动者素质，导致的人力资本不断积累，促进科技创新和吸收利用国外先进技术，有助于实现产业结构升级和提升企业竞争能力。
（4）新生代农民工人力资本投资增加，工资收入会相应增加，进而引致消费增加，有利于实现经济增长方式的转变。
4.增加新生代农民工人力资本投资的对策
4.1 大力实施人力资本投资优先的经济发展策略
（1）政府引导加快企业的集约化发展。将劳动密集型的企业转化为技术密集型或非劳动密集型的企业，政府要发挥好引导作用，对技术密集型企业给予优惠批地、减税、贴息、融资、配套设施建设等服务项目。
（2）加强新生代农民工的职业技能培训和创业培训，满足新生代农民工在职业发展上的诉求，最终改善他们的收入状况。
4.2 构建新生代农民工人力资本投资制度保障体系
（1）进一步加强新生代农民工的权益保护。所有用人单位必须依法与农民工签订劳动合同，劳动保障部门要对不签订劳动合同的用人单位，加大依法纠正和行政处罚的力度。重点加强对危险行业、工种和职业危害严重的作业场所的安全生产进行监督检查。依法保障受工伤事故和职业危害的新生代农民工能够得到医治和赔偿。
（2）积极推进农民工的社会保障工作，提高新生代农民工的参保率。要建立适应农民工特点的低交费、低水平、广覆盖、可接转和可持续的社会保障制度。加大与农民工社会保障相关的法律法规的执行力度，按照分类指导、稳步推进的原则，逐步解决新生代农民工的社会保障问题。
（3）深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决新生代农民工的户籍问题。在中小城市、小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的新生代农民工，应取消准入门槛；大城市和特大城市应放宽新生代农民工进城落户的相关政策，采取积分制落户办法，将教育、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，逐步转变为市民[22]。
4.3 创立新生代农民工人力资本投资信息化平台
（1）推进人力资本市场信息化建设。积极发展促进劳动力转移的中介机构。制定优惠政策，鼓励、支持促进农村劳动力转移中介机构的发展，为农村劳动力提供优质高效的全方位就业服务。
（2）提高劳动力市场信息化水平。综合利用各种经济信息网的硬件设施，尽快建立起功能齐全、反应灵敏、信息量大的劳动力转移信息网，为劳动力的培训、转移提供有效的信息指南。相关职能部门应加强劳动力转移的信息收集发布工作，搞好劳动力市场的宏观预测和综合分析，及时发布相关信息，提高劳动力市场的运行效率，引导劳动力合理流动。
4.4 进一步完善新生代农民工人力资本投资体系
除了上述几方面的措施，我们还要进一步完善新生代农民工人力资本投资体系，并积极推进住房、医疗、子女教育等相关配套制度改革，努力实现公共资源在城乡公平分配。这些措施的积极实施有利于增强新生代农民工的就业稳定性，培养高素质劳动力，提高新生代农民工人力资本积累和劳动力价值。
5.总结与讨论
新生代农民工已经成为我国农民工的主体。农民工群体这一新的结构与90年代相比，甚至与十年前相比，不管从年龄构成、受教育程度，还是接受城市化生活方式的程度，都和老一代农民工有了很大不同，产生了质的变化，新生代农民工的劳动力价值也得到了很大提升。
新生代农民工是企业的财富。“民工荒”是新生代农民工的“民工荒”。只有真正弄懂新生代农民工的“春天”在哪里，与时俱进，更新管理理念，适应新生代农民工的新观念，与他们一起分享发展成果，企业和社会才能实现共赢。
“用工荒”的出现对企业、对区域经济来说机遇大于挑战。劳动力成本提高必然推动产业升级。对宏观经济来说则更是意义重大，转变经济发展方式、实现经济成功转型已成为中国经济面临的最重要课题。
人力资本，比物质、货币等硬资本具有更大的增值空间，特别是在当今后工业时期和知识经济初期，人力资本将有着更大的增值潜力。舒尔茨在人力资本理论中证明了人力资本在经济增长中所起的决定性作用：首先，一国人力资本存量越大，人口素质越高（人口受教育程度、科技文化水平和生产能力越高），就越有可能导致人均产出或劳动生产率的提高。"经济学家们发现的大量迹象表明，人力资源质量的改进是经济增长的一个重要源泉"。其次，人力资本本身具有收益递增的重要特点。再次，人力资本还会导致其他物力资本生产效率的改善。它可以通过提高劳动者的技能、技术操作的工艺水平，增进物力资本的使用效率。同时，人力资本的不断积累和发展，亦可直接推动物力资本的不断更新。相反，“人的能力没有与物质资本保持齐头并进，而变成新增长的限制因素。所以，仅仅增加某些非人力资源，资本吸收率必然低下，这并不奇怪”。因此可以说，人力资本是经济增长的原动力。对人力资本进行投资，对GDP的增长具有更高的贡献率，发达国家是最明显的例子。中国要改善人力资本投资的外部环境，全面提高对新生代农民工人力资本投资的力度，才能把新生代农民工庞大的人力资源转化为人力资本，才能打赢转变经济增长方式这场硬仗。
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