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对政策执行过程中政策实施结果与政策目标不一致的现象的研究，已经成为政策科学研究的重要议题之一。而如何更好地呈现并解释这一现象，则是众多研究者努力的方向所在。本文以2003-2008年教育部出台的独立学院政策为例，选取国内较早发展民办二级学院的浙江省为研究对象，对独立学院政策在省级层次的实施情况进行描述和分析。首先，本文梳理了浙江省民办二级学院发展情况，总结了这些二级学院办学模式的基本特征；其次，本文简要分析了独立学院政策的两个主要目标及三个规范性的政策要求，在此基础上对浙江省相关政策参与者落实这三个规范性