四个直辖市,三个进入“无县时代”

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  7月22日,上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会。上海市委书记韩正强调,崇明撤县设区,标志着县级行政建制在上海成为历史。
  一周后,也就是7月31日,天津市最后一个县——蓟县也华丽转身为蓟州区,原行政区域和政府所在地不变。从此,天津市县级行政建制也成为历史,全部实现城区化管理。
  至此,继北京市在2015年撤销密云、延庆最后两县,最先变成无县的直辖市后,四个直辖市中,已有三个进入无“县”状态。
  有专家认为:撤县设区将使得崇明与上海其他区域的差距拉平,来自上海市级层面的支持将更直接,不仅对于崇明建设世界级生态岛有重大推动作用,最直接的就是崇明人再也不用说 “明天要去上海一趟”这种话,今后对于求职者来说,或许会更加容易做出去崇明就业的决定。此后,崇明可以进一步融入上海的建设和发展中,更多的医疗、教育等资源将向崇明辐射。
  撤县设区后不会改变原有好生态?
  但是,有些崇明人害怕当“崇明县”改为“崇明区”后,城市化会改变原有好生态。
  华东师大中国行政区划研究中心主任林拓教授在此前接受上海本地媒体采访时表示:县区两种体制,前者偏封闭,后者更体现融入。从某种程度来讲,县体制制约了崇明内生发展及融入上海乃至长三角的进程。县体制原本就具有较大独立性,县体制下的城市规划编制也限制了崇明与周边地区的联系,也难以融入沪宁、沪杭的经济发展轴。
  一直以来,虽然崇明岛地处于长江干流生态水廊与连云港—温州沿海湿地的交汇口,但是崇明岛与周边地区的融入度并不够。
  近年来,不少城市的县改区,恰恰是为了生态保护。
  例如,天津蓟县有着先天生态优势和旅游资源。蓟县是天津市唯一的半山区县,也是天津市的“后花园”,有山有水,有平原有洼地,土壤肥沃,山清水秀,空气清新,水质优良,气候宜人,被列为全国生态示范县和全国首家绿色食品示范区,对于发展无污染、高品质、高效益的种养业、绿色食品加工业等极为有利。
  地处乌江上游的安顺市平坝县是实施生态保护、退耕还林的主要区域,但县体制下镇村资源无序开发却使农民人均耕地大幅减少,对生态保护构成威胁,2014年通过撤县设区构建新的城乡发展共同体,在转移原县域的人口,保护生态环境的同时,还将更好地推动城市产业发展。
  上海市政府发展研究中心主任肖林建议:上海可以以崇明为“支点”,共建长三角“江、海、湖”和“环、廊、区、源”的总体生态保护格局,以此实现整个长三角、长江流域生态保护的联防联控,更好地发挥上海在长三角生态文明建设中“先行者”和“排头兵”的引领作用。
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