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摘要：学校食堂的管理与监督工作直接关系到学生的身体健康、安全和正常的学习与生活，关系到学校的稳定。本文通过对学校食堂运营监管的定义、目标、原则的阐述，研究其基本内涵，进而分析其在监管主体、对象、内容和渠道方面的主要特征。
关键词：学校；食堂；运营监管一.学校食堂运营监管的基本内涵
（一）学校食堂运营监管的定义
本文认为，学校食堂运营监管主要是指通过各地教育行政部门、卫生、质监等其他政府部门，学校，社会团体与个人的通力合作，对学校食堂的日常运营与管理、经营食堂的单位和个人管理工作的监督与评估。主要内容包括安全运营监管、卫生运营监管、服务质量监管和廉政运营监管。
（二）学校食堂运营监管的目标
认真做好日常监督工作，坚决防止并杜绝诱发事故的苗头和隐患。认真把好经营食堂的单位和人员的资质，严禁腐败行为。确保学校食堂在政策执行、安全卫生、生产过程、廉政透明等方面建立起良好的监管体系，确保广大师生的身体健康和学校秩序的稳定运行。
（三）学校食堂运营监管的原则
1.对学校食堂的运营监管要始终坚持为教育、为师生服务的首要原则。
2对学校食堂的运营监营，既要遵循市场规律，更要立足于为师生服务。既考慮经营者利益，更要兼顾广大师生利益。
3.坚持管理监督多管齐下，统筹兼顾各个方面，结合具体情况，因地因校制宜，积极、稳妥推进。
二.学校食堂运营监管的主要特征
（一）监管主体的多元性
对学校食堂运营监管的主体主要来自四个方面。一是上级政府部门通过制定、下发相关文件，投入专项资金和履行政府职责等形式进行监管。二是学校，学校通过建立学校食堂管理机制，对学校食堂管理工作负责。三是学校食堂内部，来自学校食堂内部的成员可以通过民主评议制等形式互相监督。四是社会监管，主要是指学生、家长、教师等人员组成的监督委员以及社会媒体。
（二）监管对象的差异性
1.农村学校食堂与城市学校食堂的对比
农村地区地处偏远，经济落后，当地政府资金投入不足，导致学校食堂基础设施相对落后。炊事人员又多是农民，文化程度较低，卫生知识缺乏，法律意识淡薄。从业人员就业渠道杂乱，缺乏必要的劳动合同手续。食堂管理制度不够健全，学校师资人员不足，监管力度跟不上。
城市因为处于经济、交通、信息发达地区，当地政府投入大，为学校硬件设施的建设和更新提供了保障。食堂从业人员就业门槛相对农村地区有较为严格的控制，就业合同手续完善，能够追究责任到岗位。食堂管理制度相对健全，师资人员相对充足，监管范围广。
2.公立学校食堂与私立学校食堂的对比
公立学校资金由国家拨款，能够保障学校食堂硬件设施的建设和卫生设施的健全；私立学校由投资者出资，重视经济效益，对食堂的基本建设投入少；公立学校的领导层对学校的食堂工作较为重视，实行岗位追究制。岗位追究制对私立学校的约束力相对较小，因为私立学校的管理者大多本身就是学校的出资者，如果出现问题，只要不追究刑事责任，影响就较小；公立学校的领导者法律意识和监管意识观念较强，学校领导班子有专门的部门制定相应的监管制度；而私立学校领导思想认识相对薄弱，部分学校没有把对学校食堂的运营监管纳入学校议程。
3.学校自办食堂与学校外包食堂的对比
学校自办经营的食堂，学校管理人员本身也是食堂的责任人，在理念上会自觉认为承担着更大的责任，食堂内部人员和监管者也会经常亲临现场进行指导和检查；而对外承包的食堂，作为学校管理者会在思想上认为食堂内部管理情况和经营状况是承包者的事情，学校没有直接责任。学校自办经营的食堂一般不用向学校交纳承包费，学校还会给予食堂一定的资金和政策支持。为学校师生提供安全健康的饮食服务是其首要目标，在运营监管上会有更多的时间和精力。对外承包的食堂都是通过招标引进的，要向学校交纳承包费用，企业运营自负盈亏，经营成本相对较高，造成承包者只追求经济效益而忽视了其他方面的运营监管。
（三）监管内容的复杂性
1.对安全工作的监管。各地教育行政部门和学校相关领导小组定期定时对学校食堂的安全工作进行检查和监督。及时发现学校食堂在防火、天然气使用安全、鼠疫等其他问题存在的安全隐患，并进行相关培训。定期对食堂工作人员做身体检查，无健康合格证者不准从业。
2.对食品卫生的监管。当地教育行政部门和学校要联合当地卫生、质监等政府部门对学校食堂的食品卫生进行监管。要严格按照《中华人民共和国食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律法规，从食品的采购、生产、贮存和销售环节进行一系列的监督与管理。
3.对服务质量的监管。主要是指学校监管学校食堂在面对学校师生时是否能提供高效、合理和温馨的服务。例如：菜价制定问题，特别是对外承包食堂有时不顾规章制度，私自调高饭菜价格；服务态度问题，有些食堂窗口的售饭人员在售卖饭菜过程中态度不好，存在斥骂学生、饭菜分量不足的问题。
4.对廉政问题的监管。主要包括两个方面，一是学校纪检部门和财务处对学校食堂财务的监管。应定时定期对食堂的资金账目有严格的检查和评估，做到各项收支账目明细准确无误。对不明资金的流向和错误账目要严格追查，坚决抵制贪腐行为。二是学校食堂内部要建立相应的内部控制制度和民主评议制度，对工作中存在的不合理、不公正问题要及时反映，集体讨论、解决，抵制走后门、拉关系等不正之风。
（四）监管渠道的多样性
学校食堂监管主体的多元性也造就了其监管渠道的多样性。主要是指以下几个方面：法律法规、制度等政策意义上的监管；学校校长责任制和相关部门的具体工作的监管；相关政府部门履行政府职责的监管；社会团体和个人通过组成监督委员会，发挥其在食堂管理和检查评议等方面的监管，以及社会媒体对食堂运营管理过程中的不合理行为进行曝光的监管；学校食堂内部的通过民主评议等途径的自我监管。（作者单位：重庆交通大学）
本文为教育部西部边疆项目《学校食堂运营监管机制研究》课题成果。
参考文献：
[1]王强，王丽梅，高校食堂改革中的问题与对策研究[J]，改革与开放，2009（9）
[2]庹明光，浅析学校食堂建设与科学化管理[J]，中国技术教育装备2012（5）
[3]庄少明，加强高校外包食堂的监管和规范探索[J]，经济师，2009（12）
关键词：学校；食堂；运营监管一.学校食堂运营监管的基本内涵
（一）学校食堂运营监管的定义
本文认为，学校食堂运营监管主要是指通过各地教育行政部门、卫生、质监等其他政府部门，学校，社会团体与个人的通力合作，对学校食堂的日常运营与管理、经营食堂的单位和个人管理工作的监督与评估。主要内容包括安全运营监管、卫生运营监管、服务质量监管和廉政运营监管。
（二）学校食堂运营监管的目标
认真做好日常监督工作，坚决防止并杜绝诱发事故的苗头和隐患。认真把好经营食堂的单位和人员的资质，严禁腐败行为。确保学校食堂在政策执行、安全卫生、生产过程、廉政透明等方面建立起良好的监管体系，确保广大师生的身体健康和学校秩序的稳定运行。
（三）学校食堂运营监管的原则
1.对学校食堂的运营监管要始终坚持为教育、为师生服务的首要原则。
2对学校食堂的运营监营，既要遵循市场规律，更要立足于为师生服务。既考慮经营者利益，更要兼顾广大师生利益。
3.坚持管理监督多管齐下，统筹兼顾各个方面，结合具体情况，因地因校制宜，积极、稳妥推进。
二.学校食堂运营监管的主要特征
（一）监管主体的多元性
对学校食堂运营监管的主体主要来自四个方面。一是上级政府部门通过制定、下发相关文件，投入专项资金和履行政府职责等形式进行监管。二是学校，学校通过建立学校食堂管理机制，对学校食堂管理工作负责。三是学校食堂内部，来自学校食堂内部的成员可以通过民主评议制等形式互相监督。四是社会监管，主要是指学生、家长、教师等人员组成的监督委员以及社会媒体。
（二）监管对象的差异性
1.农村学校食堂与城市学校食堂的对比
农村地区地处偏远，经济落后，当地政府资金投入不足，导致学校食堂基础设施相对落后。炊事人员又多是农民，文化程度较低，卫生知识缺乏，法律意识淡薄。从业人员就业渠道杂乱，缺乏必要的劳动合同手续。食堂管理制度不够健全，学校师资人员不足，监管力度跟不上。
城市因为处于经济、交通、信息发达地区，当地政府投入大，为学校硬件设施的建设和更新提供了保障。食堂从业人员就业门槛相对农村地区有较为严格的控制，就业合同手续完善，能够追究责任到岗位。食堂管理制度相对健全，师资人员相对充足，监管范围广。
2.公立学校食堂与私立学校食堂的对比
公立学校资金由国家拨款，能够保障学校食堂硬件设施的建设和卫生设施的健全；私立学校由投资者出资，重视经济效益，对食堂的基本建设投入少；公立学校的领导层对学校的食堂工作较为重视，实行岗位追究制。岗位追究制对私立学校的约束力相对较小，因为私立学校的管理者大多本身就是学校的出资者，如果出现问题，只要不追究刑事责任，影响就较小；公立学校的领导者法律意识和监管意识观念较强，学校领导班子有专门的部门制定相应的监管制度；而私立学校领导思想认识相对薄弱，部分学校没有把对学校食堂的运营监管纳入学校议程。
3.学校自办食堂与学校外包食堂的对比
学校自办经营的食堂，学校管理人员本身也是食堂的责任人，在理念上会自觉认为承担着更大的责任，食堂内部人员和监管者也会经常亲临现场进行指导和检查；而对外承包的食堂，作为学校管理者会在思想上认为食堂内部管理情况和经营状况是承包者的事情，学校没有直接责任。学校自办经营的食堂一般不用向学校交纳承包费，学校还会给予食堂一定的资金和政策支持。为学校师生提供安全健康的饮食服务是其首要目标，在运营监管上会有更多的时间和精力。对外承包的食堂都是通过招标引进的，要向学校交纳承包费用，企业运营自负盈亏，经营成本相对较高，造成承包者只追求经济效益而忽视了其他方面的运营监管。
（三）监管内容的复杂性
1.对安全工作的监管。各地教育行政部门和学校相关领导小组定期定时对学校食堂的安全工作进行检查和监督。及时发现学校食堂在防火、天然气使用安全、鼠疫等其他问题存在的安全隐患，并进行相关培训。定期对食堂工作人员做身体检查，无健康合格证者不准从业。
2.对食品卫生的监管。当地教育行政部门和学校要联合当地卫生、质监等政府部门对学校食堂的食品卫生进行监管。要严格按照《中华人民共和国食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律法规，从食品的采购、生产、贮存和销售环节进行一系列的监督与管理。
3.对服务质量的监管。主要是指学校监管学校食堂在面对学校师生时是否能提供高效、合理和温馨的服务。例如：菜价制定问题，特别是对外承包食堂有时不顾规章制度，私自调高饭菜价格；服务态度问题，有些食堂窗口的售饭人员在售卖饭菜过程中态度不好，存在斥骂学生、饭菜分量不足的问题。
4.对廉政问题的监管。主要包括两个方面，一是学校纪检部门和财务处对学校食堂财务的监管。应定时定期对食堂的资金账目有严格的检查和评估，做到各项收支账目明细准确无误。对不明资金的流向和错误账目要严格追查，坚决抵制贪腐行为。二是学校食堂内部要建立相应的内部控制制度和民主评议制度，对工作中存在的不合理、不公正问题要及时反映，集体讨论、解决，抵制走后门、拉关系等不正之风。
（四）监管渠道的多样性
学校食堂监管主体的多元性也造就了其监管渠道的多样性。主要是指以下几个方面：法律法规、制度等政策意义上的监管；学校校长责任制和相关部门的具体工作的监管；相关政府部门履行政府职责的监管；社会团体和个人通过组成监督委员会，发挥其在食堂管理和检查评议等方面的监管，以及社会媒体对食堂运营管理过程中的不合理行为进行曝光的监管；学校食堂内部的通过民主评议等途径的自我监管。（作者单位：重庆交通大学）
本文为教育部西部边疆项目《学校食堂运营监管机制研究》课题成果。
参考文献：
[1]王强，王丽梅，高校食堂改革中的问题与对策研究[J]，改革与开放，2009（9）
[2]庹明光，浅析学校食堂建设与科学化管理[J]，中国技术教育装备2012（5）
[3]庄少明，加强高校外包食堂的监管和规范探索[J]，经济师，2009（12）