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十月革命前后,北洋政府为了保护旅俄侨民,加强了在俄使领体系的建设,先后在远东以及莫斯科等地区成功设置了领事机构,在不能够设置领事机构的地方则采取设置保商员、照料华工事务员等形式变相设领。这些举措有力地保障了旅俄侨民的合法权益。但由于其设领行动的极端被动性、领事机关在侨界地位的下降以及大量低素质领事的存在,使得北洋政府的侨民保护政策不能很好地贯彻执行。