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一、背景榆阳区98年实施全面封禁,历时已6年多。目前.在各种农业用地的边缘及部分中间地面,在各种未利用土地上,由于很少对天然草实施有效利用和处理,在许多地块已经产生了大量的枯草层。这些枯草层,已成为本区许多草场退化的因素之一。并在某种程度上已危及到本区的生态和气候。榆阳区现有各种农业用地9275060.4亩,有各种