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2009年9月,党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,对干部选拔提出了新的要求。目前,全国各地都在进行干部选拔方式的创新。西安市未央区也对此作了深度试水,引入了公开票决、代表辩论等程序,引起社会各界的广泛关注。
1.5∶1.2∶1.3∶1……这是西安市未央区近年来3次公开票决干部的差额比例。数字变化的背后,是未央区在选人用人制度改革方面的尝试和进步。
“要将过去‘少数人在少数人中选人’的模式逐步变成‘由多数人在较多的人中选人’的公开比选形式。”未央区委副书记吴智民谈到此项改革的目的时对记者说。
给人自由
“如果当选,我将紧紧围绕区委中心工作,组织团员青年进社区、进重点项目。”
2009年9月2日上午9时整,西安市未央区召开区委常委扩大会议,以公开比选差额票决的方式选拔2名团区委副书记,6名选手的竞选演讲异常激烈。
“考官”除了到会的10位区委常委,还有其他区级领导,以及12名监督员。
12名监督员来自各行各业,有人大代表,有企业董事长,也有普通村民。会议的第一项,是区委书记郭大为向他们 逐个颁发聘用证书。
“聘用证书本来要用烫金的,但时间太紧,没来得及制作。”未央区人事局局长张永亮有些遗憾地说。
演讲结束后,会议主持者吴智民请列席领导和被邀请的代表进行酝酿讨论,并强调,“你们的发言将会影响各常委的投票”。
第一位发言者很激动,她本人就是此前公开选拔出来的一位干部,她对这次公开比选评价很高,但发言很快被郭大为打断,“发言要直奔主题,就说谁行谁不行”。
受此鼓励,西安航空发动机集团公司机关团总支书记房慧推荐3号选手亓琳娜和6号选手郑磊,因为这两个人她比较熟悉,能力都比较强,“此外,郑磊目前是我们单位所在街道办的主任助理,亓琳娜则是我们西航的子弟,这也是我推荐他们的一个原因”。
房慧的发言让会场响起了一阵笑声。郭大为则评价说:“认识又何妨呢?只要你推荐的人是有能力的人,在公开的场合讲公正的话,这是成熟公民的表现。”
被聘为监督员的西安市人大代表何军则提议,最好能选一位女同志出来,“男女搭配,干活不累”。
而会后接受记者采访时,郭大为补充道:“为自己认识的人拉票又何妨?给人自由是推进基层民主建设的重要动力。改革开放30年来,之所以取得这么大的成绩,就是因为出台的文件、法律都是允许大家去做什么,给了大家更多的空间和自由度。”
“等下次公开选拔时,我们甚至可以把亲友团加上。”郭大为说,而这个灵感来自于上一次公选。“那次公选后,有一位老干部来找我,说他的孩子虽然没有选上,但经过公开比选,的确不如其他选手。亲友团是‘第二组织部’,他对自己的亲属会有一个客观公正的认识,也更有说服力。”
经过多位代表的激烈发言,10位常委的投票开始。结果显示,郑磊得8票,位居第一,1号选手李尤得5票,位居第二。因李尤的得票未过半,根据相关规定,常委们进行了第二轮投票。这一次,李尤以6票胜出。
两位当选的团区委副书记,一男一女,且均为大家提议较为集中的选手。主持人吴智民宣布结果后,会场掌声热烈。
规则为王
这次票决团委副书记的差额高达3∶1,曾让组织部门的人担心,因为比例大,票数肯定分散,如果连续两次不能有人票数过半,选拔将会流产。
“选举太顺利并不一定是好事,如果第一轮两个人均是全票或者很高得票胜出,大家说不定还会怀疑常委们是不是提前做了沟通。”郭大为说,“选拔流产也正常,为什么不能流产?”
郭大为坦言,在填写选票时,他也看到了两边常委填写的选票,“和我选的不一样。他们也看见了我填的,但第二次投票时他们还是坚持了自己的判断,没有迎合我。”
“我们整个班子做事都是坦坦荡荡的,因为做事的标准都是按规则,而不是围绕某个人的意志。”郭大为说。
一个细节曾让在场的人会心一笑。这次公选的虽然是两名副书记,但因为团委的正职空缺,得票高者无疑是主持工作者。在向票数第一的郑磊祝贺时,郭大为特意说:“祝贺你,郑(正)书记。”
不过,会后也有媒体人士提出质疑,3号选手亓琳娜也是一位非常优秀的选手,但最后却没有当选。
“民主是个好东西,但不一定能把最优秀的选手选出来,不过,选出来的肯定不是最差的。”郭大为并不回避,但回答也不失睿智,“马拉多纳,是世界级球星,大家都说他这场应该进球,但最后没进,怎么办呢?下一场吧。”
“选官靠程序,管官靠制度,这是我们的工作理念。”未央区委组织部部长杨军告诉记者。
“规则为王。”郭大为也有同感,“奥运会有那么多的选手名落孙山,他们都会认为是自身的原因,没有人会去埋怨罗格。”
虽然有好多人为亓琳娜落选而遗憾,但亓自己却认为这次比选“也让自己认识到了自身的不足”。
位于未央区的西安车辆厂在此次公开比选中也选送了两名选手,但他们均在第一轮笔试后被淘汰。在会场,该厂党委组织部部长李正民表示“心服口服”,“相比之下,我们的选手还是有差距”。
郭大为也承认,虽然已经进行了三次公选,但也有短板,“以后我们会尝试拿出一些更为重要和核心的岗位” 。
一步步摸索着往前走
据记者了解,未央区此次公开比选团区委副书记,共146人报名。
“报名方式比以前更加灵活,除了组织推荐之外,本人也可以直接来报名。”杨军介绍说,“另一个变化是,打破了以往的行业界限,除区属党政群机关、企事业单位、中小学校外,辖区内市直各部门、高等院校、科研院所和国有大中型企业的人员均可报名。”
“一步步都是尝试,以前公选武装部长和工会副主席时,分别采取1.5∶1和2∶1差额比例,这次将比例扩大到 3∶1。”楊军说。
此次公开比选,还有一个引起媒体关注的细微变化是,进入面试的10名选手的试卷,被复印多份后,张贴在区机关办公楼公示栏。
公开试卷的提议来自于未央区人事局局长张永亮。张本人就是未央区政改的受益者,在2007年11月未央区试行 的“实名制推荐干部”中,他以获得推荐票第一的名次当选人事局长。张之所以敢提这么大胆的一个建议,认为是“受‘一把手’影响”,“郭书记经常讲要解放思想,我们还那么保守干什么。”
这一尝试社会效果明显。张永亮真正感觉到了“谣言止于公开”。
受此启发,郭大为甚至在考虑:“下次选拔干部时,能不能搞网络直播?”
每一个环节也都体现着尝试和进步。张永亮介绍说,以往公选是“笔试加面试”,一些考试型选手容易在竞争中得利,此次面试时采用了无领导小组讨论的方式,10名考生坐成一排,“讨论的话题就是前一阵引起关注的浙江培训‘富二代’”。
未央区近年来进行的3次公选,记者均全程参与。一个明显的感觉是,在讨论环节,代表们的发言一次比一次激烈。以往与会代表发言,多是被主持人点名且羞羞答答,而这次均是抢着发言,主持人不得不因时间关系叫停。
“这种变化,来自于各常委各部门对公众权利的尊重,大家提了建议管用,肯定就愿意多说了。”未央区政协副主席张广琦说。在2008年9月未央区进行的10名武装部长的公开选拔中,张广琦语惊四座:“今天不光是考武装部长,也是考各位常委,我对参加公选的选手也打了一个分,而且和左邻右舍的人意见基本一致,我就要看看,常委们的意见是否和我吻合。”
投票结果公布后,张广琦向常委们竖起了大拇指。
“公众对组织的信任度是缺失的,这是我们推进基层民主的一个软肋,而要让公众对组织信任,就要让他觉得,你是在搞真民主,而不是假民主。”郭大为说。
“这次之所以大家抢着发言,说明都进入了状态。”郭大为说,“通过这种方式选拔出的干部,他会有一种感恩之心,甚至会把公家的事当成自己的事去办。”
未央区是陕西省委组织部“科学规范和有效监督区(县)委书记用人行为”试点区,而“尊重更多人的话语权”被郭大为认为是其试点的核心所在,“作为区委书记,要学会把权力让更多的人来分享”。
近年来,全国各地区纷纷创新干部选拔机制。然而,这些干部选拔的形式,是制度创新,抑或是政治作秀?
有学者认为,演讲答辩固然是考察干部极好的形式之一,但演讲答辩无法考察“语言的巨人,行动的矮子”,更无法防范官员的道德风险。要想避免演讲答辩沦为“走秀”,一个有效的办法就是要充分保障公众的参与权与监督权。比如在浙江省的2008年的“公推公选”中,比起台下几位来自省城的领导干部“评委”来说,候选人所在地的民众对他们更知根知底,民众清楚他们是否“说一套,做一套”。因此,赋予当地民众对这些候选人在选拔上的投票权,无疑是避免那些能说不做和防范不良官员上台的有效方法。更为重要的是,干部选拔应当被视为一个长期的过程,而不是将干部选拔上来了就完事,更不能将“演讲答辩”直接等同于干部的能力与作风。而是要赋予民众监督的权利,干部上台后,当年的“演讲答辩”是今天工作的镜子,工作不到位,民众可以批评,工作不合格,民众有权请他下台。
同时,有学者指出,这些如火如荼的干部选拔所提供的岗位,并没有包括许多实质性的如人事、财政等岗位。因此,如何将民主的选拔制度推进实处,还有待更多的尝试。而干部选拔形式的持续性同样值得关注。虽然目前各地都频出干部选拔的新招,但多是“昙花一现”。如何将民主的选拔制度常态化,也是值得关注的问题。
相关链接:公开选拔干部的各地试验
2008年9月23日,在浙江省广电集团演播室,进行了一场“特殊”的较量。8位县(市)党政“一把手”竞争一个省环境保护局副局长职位,整个过程网民和电视观众都能实时看到。从1986年以来,浙江省已经开展了9次公开选拔干部工作,而这一次竞争性选拔工作则首次将其中的两个职位的面试(省环保局副局长、浙江工商大学副校长)通过电视和网络面向全国直播,全程公开工作信息,让群众监督。
2009年8月,浙江永康市委组织部在当地媒体刊登了一则“公开比选”选拔党政副职领导干部的广告:“如果你所在的单位、你熟知的人中,有政治过硬、能力突出、群眾信任的优秀年轻干部,那么,就请你大胆举荐;如果你就是这样的一名干部,也请你大胆自荐,站出来比一比。”这则广告迅速在当地干部群众中引起反响。短短3天推荐中,针对组织部门公布的8个党政副局(科)级领导干部职位,有938人次参与推荐和自荐,共推荐了162名干部。其中群众参与推荐637人次,占总人次的67.9%。
“干什么考什么,让干得好的人考得好!”2009年9月1日,广东公开遴选38个副厅级干部素质测试在华南师范大学举行。原定1745人参加考试,实际到场为1525人,到考率为87.4%。网络问政、正确政绩观、转变经济发展方式、如何做好“副职”等成为试题的内容,考生普遍反映试题能考出实际能力。
1.5∶1.2∶1.3∶1……这是西安市未央区近年来3次公开票决干部的差额比例。数字变化的背后,是未央区在选人用人制度改革方面的尝试和进步。
“要将过去‘少数人在少数人中选人’的模式逐步变成‘由多数人在较多的人中选人’的公开比选形式。”未央区委副书记吴智民谈到此项改革的目的时对记者说。
给人自由
“如果当选,我将紧紧围绕区委中心工作,组织团员青年进社区、进重点项目。”
2009年9月2日上午9时整,西安市未央区召开区委常委扩大会议,以公开比选差额票决的方式选拔2名团区委副书记,6名选手的竞选演讲异常激烈。
“考官”除了到会的10位区委常委,还有其他区级领导,以及12名监督员。
12名监督员来自各行各业,有人大代表,有企业董事长,也有普通村民。会议的第一项,是区委书记郭大为向他们 逐个颁发聘用证书。
“聘用证书本来要用烫金的,但时间太紧,没来得及制作。”未央区人事局局长张永亮有些遗憾地说。
演讲结束后,会议主持者吴智民请列席领导和被邀请的代表进行酝酿讨论,并强调,“你们的发言将会影响各常委的投票”。
第一位发言者很激动,她本人就是此前公开选拔出来的一位干部,她对这次公开比选评价很高,但发言很快被郭大为打断,“发言要直奔主题,就说谁行谁不行”。
受此鼓励,西安航空发动机集团公司机关团总支书记房慧推荐3号选手亓琳娜和6号选手郑磊,因为这两个人她比较熟悉,能力都比较强,“此外,郑磊目前是我们单位所在街道办的主任助理,亓琳娜则是我们西航的子弟,这也是我推荐他们的一个原因”。
房慧的发言让会场响起了一阵笑声。郭大为则评价说:“认识又何妨呢?只要你推荐的人是有能力的人,在公开的场合讲公正的话,这是成熟公民的表现。”
被聘为监督员的西安市人大代表何军则提议,最好能选一位女同志出来,“男女搭配,干活不累”。
而会后接受记者采访时,郭大为补充道:“为自己认识的人拉票又何妨?给人自由是推进基层民主建设的重要动力。改革开放30年来,之所以取得这么大的成绩,就是因为出台的文件、法律都是允许大家去做什么,给了大家更多的空间和自由度。”
“等下次公开选拔时,我们甚至可以把亲友团加上。”郭大为说,而这个灵感来自于上一次公选。“那次公选后,有一位老干部来找我,说他的孩子虽然没有选上,但经过公开比选,的确不如其他选手。亲友团是‘第二组织部’,他对自己的亲属会有一个客观公正的认识,也更有说服力。”
经过多位代表的激烈发言,10位常委的投票开始。结果显示,郑磊得8票,位居第一,1号选手李尤得5票,位居第二。因李尤的得票未过半,根据相关规定,常委们进行了第二轮投票。这一次,李尤以6票胜出。
两位当选的团区委副书记,一男一女,且均为大家提议较为集中的选手。主持人吴智民宣布结果后,会场掌声热烈。
规则为王
这次票决团委副书记的差额高达3∶1,曾让组织部门的人担心,因为比例大,票数肯定分散,如果连续两次不能有人票数过半,选拔将会流产。
“选举太顺利并不一定是好事,如果第一轮两个人均是全票或者很高得票胜出,大家说不定还会怀疑常委们是不是提前做了沟通。”郭大为说,“选拔流产也正常,为什么不能流产?”
郭大为坦言,在填写选票时,他也看到了两边常委填写的选票,“和我选的不一样。他们也看见了我填的,但第二次投票时他们还是坚持了自己的判断,没有迎合我。”
“我们整个班子做事都是坦坦荡荡的,因为做事的标准都是按规则,而不是围绕某个人的意志。”郭大为说。
一个细节曾让在场的人会心一笑。这次公选的虽然是两名副书记,但因为团委的正职空缺,得票高者无疑是主持工作者。在向票数第一的郑磊祝贺时,郭大为特意说:“祝贺你,郑(正)书记。”
不过,会后也有媒体人士提出质疑,3号选手亓琳娜也是一位非常优秀的选手,但最后却没有当选。
“民主是个好东西,但不一定能把最优秀的选手选出来,不过,选出来的肯定不是最差的。”郭大为并不回避,但回答也不失睿智,“马拉多纳,是世界级球星,大家都说他这场应该进球,但最后没进,怎么办呢?下一场吧。”
“选官靠程序,管官靠制度,这是我们的工作理念。”未央区委组织部部长杨军告诉记者。
“规则为王。”郭大为也有同感,“奥运会有那么多的选手名落孙山,他们都会认为是自身的原因,没有人会去埋怨罗格。”
虽然有好多人为亓琳娜落选而遗憾,但亓自己却认为这次比选“也让自己认识到了自身的不足”。
位于未央区的西安车辆厂在此次公开比选中也选送了两名选手,但他们均在第一轮笔试后被淘汰。在会场,该厂党委组织部部长李正民表示“心服口服”,“相比之下,我们的选手还是有差距”。
郭大为也承认,虽然已经进行了三次公选,但也有短板,“以后我们会尝试拿出一些更为重要和核心的岗位” 。
一步步摸索着往前走
据记者了解,未央区此次公开比选团区委副书记,共146人报名。
“报名方式比以前更加灵活,除了组织推荐之外,本人也可以直接来报名。”杨军介绍说,“另一个变化是,打破了以往的行业界限,除区属党政群机关、企事业单位、中小学校外,辖区内市直各部门、高等院校、科研院所和国有大中型企业的人员均可报名。”
“一步步都是尝试,以前公选武装部长和工会副主席时,分别采取1.5∶1和2∶1差额比例,这次将比例扩大到 3∶1。”楊军说。
此次公开比选,还有一个引起媒体关注的细微变化是,进入面试的10名选手的试卷,被复印多份后,张贴在区机关办公楼公示栏。
公开试卷的提议来自于未央区人事局局长张永亮。张本人就是未央区政改的受益者,在2007年11月未央区试行 的“实名制推荐干部”中,他以获得推荐票第一的名次当选人事局长。张之所以敢提这么大胆的一个建议,认为是“受‘一把手’影响”,“郭书记经常讲要解放思想,我们还那么保守干什么。”
这一尝试社会效果明显。张永亮真正感觉到了“谣言止于公开”。
受此启发,郭大为甚至在考虑:“下次选拔干部时,能不能搞网络直播?”
每一个环节也都体现着尝试和进步。张永亮介绍说,以往公选是“笔试加面试”,一些考试型选手容易在竞争中得利,此次面试时采用了无领导小组讨论的方式,10名考生坐成一排,“讨论的话题就是前一阵引起关注的浙江培训‘富二代’”。
未央区近年来进行的3次公选,记者均全程参与。一个明显的感觉是,在讨论环节,代表们的发言一次比一次激烈。以往与会代表发言,多是被主持人点名且羞羞答答,而这次均是抢着发言,主持人不得不因时间关系叫停。
“这种变化,来自于各常委各部门对公众权利的尊重,大家提了建议管用,肯定就愿意多说了。”未央区政协副主席张广琦说。在2008年9月未央区进行的10名武装部长的公开选拔中,张广琦语惊四座:“今天不光是考武装部长,也是考各位常委,我对参加公选的选手也打了一个分,而且和左邻右舍的人意见基本一致,我就要看看,常委们的意见是否和我吻合。”
投票结果公布后,张广琦向常委们竖起了大拇指。
“公众对组织的信任度是缺失的,这是我们推进基层民主的一个软肋,而要让公众对组织信任,就要让他觉得,你是在搞真民主,而不是假民主。”郭大为说。
“这次之所以大家抢着发言,说明都进入了状态。”郭大为说,“通过这种方式选拔出的干部,他会有一种感恩之心,甚至会把公家的事当成自己的事去办。”
未央区是陕西省委组织部“科学规范和有效监督区(县)委书记用人行为”试点区,而“尊重更多人的话语权”被郭大为认为是其试点的核心所在,“作为区委书记,要学会把权力让更多的人来分享”。
近年来,全国各地区纷纷创新干部选拔机制。然而,这些干部选拔的形式,是制度创新,抑或是政治作秀?
有学者认为,演讲答辩固然是考察干部极好的形式之一,但演讲答辩无法考察“语言的巨人,行动的矮子”,更无法防范官员的道德风险。要想避免演讲答辩沦为“走秀”,一个有效的办法就是要充分保障公众的参与权与监督权。比如在浙江省的2008年的“公推公选”中,比起台下几位来自省城的领导干部“评委”来说,候选人所在地的民众对他们更知根知底,民众清楚他们是否“说一套,做一套”。因此,赋予当地民众对这些候选人在选拔上的投票权,无疑是避免那些能说不做和防范不良官员上台的有效方法。更为重要的是,干部选拔应当被视为一个长期的过程,而不是将干部选拔上来了就完事,更不能将“演讲答辩”直接等同于干部的能力与作风。而是要赋予民众监督的权利,干部上台后,当年的“演讲答辩”是今天工作的镜子,工作不到位,民众可以批评,工作不合格,民众有权请他下台。
同时,有学者指出,这些如火如荼的干部选拔所提供的岗位,并没有包括许多实质性的如人事、财政等岗位。因此,如何将民主的选拔制度推进实处,还有待更多的尝试。而干部选拔形式的持续性同样值得关注。虽然目前各地都频出干部选拔的新招,但多是“昙花一现”。如何将民主的选拔制度常态化,也是值得关注的问题。
相关链接:公开选拔干部的各地试验
2008年9月23日,在浙江省广电集团演播室,进行了一场“特殊”的较量。8位县(市)党政“一把手”竞争一个省环境保护局副局长职位,整个过程网民和电视观众都能实时看到。从1986年以来,浙江省已经开展了9次公开选拔干部工作,而这一次竞争性选拔工作则首次将其中的两个职位的面试(省环保局副局长、浙江工商大学副校长)通过电视和网络面向全国直播,全程公开工作信息,让群众监督。
2009年8月,浙江永康市委组织部在当地媒体刊登了一则“公开比选”选拔党政副职领导干部的广告:“如果你所在的单位、你熟知的人中,有政治过硬、能力突出、群眾信任的优秀年轻干部,那么,就请你大胆举荐;如果你就是这样的一名干部,也请你大胆自荐,站出来比一比。”这则广告迅速在当地干部群众中引起反响。短短3天推荐中,针对组织部门公布的8个党政副局(科)级领导干部职位,有938人次参与推荐和自荐,共推荐了162名干部。其中群众参与推荐637人次,占总人次的67.9%。
“干什么考什么,让干得好的人考得好!”2009年9月1日,广东公开遴选38个副厅级干部素质测试在华南师范大学举行。原定1745人参加考试,实际到场为1525人,到考率为87.4%。网络问政、正确政绩观、转变经济发展方式、如何做好“副职”等成为试题的内容,考生普遍反映试题能考出实际能力。