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分析现行县乡人大代表选举中的主要问题、弊端及其制度空间和现实原因。强调以程序作为突破口,取消讨论、协商环节,实现预选。提出在适当时候修改选举法、健全完善预选的配套程序、明确候选人的资格条件、加强预选的组织领导,以无隙可击的法律制度,"海选"县乡人大代表,全面推进基层民主政治建设等对策措施。