论文部分内容阅读
去年12月1日，贵州省丹寨县委书记侯美传坐上了谈判桌，摆在他面前的是一份《万达集团对口帮扶丹寨整县脱贫行动协议》。侯美传代表丹寨县提笔签下自己名字的一刻，坐在他身旁的万达集团代表也在另一份协议上签了字。至此，万达在贵州历时近3个月的“整县扶贫”考察尘埃落定，侯美传终于松了一口气。
丹寨县地处贵州省黔东南州，距贵阳市仅2小时车程，却是贵州有名的国家级贫困县。截至2013年，丹寨17.2万人口中，贫困人口达5万余人，其各项经济指标在2011年之前均排在全省末位。
驱车行进在丹寨县境内，类似“借万达之力，助丹寨腾飞”的宣传板随处可见。一个月前，万达集团董事长王健林及众媒体到访的热度尚未散去，仅县政府在各村镇开展的万达扶贫动员活动就进行了4次，贵州省内各大媒体还在陆续进行报道，丹寨县特意成立了“万达办”以方便对接……上至官员，下至妇孺，“万达”成了他们如今说得最多、听得最多的词。
八县竞争
“计划5年投入10亿元，重点产业扶贫。”2014年12月1日，王健林在贵阳举行的签约仪式上概括了万达在丹寨整县扶贫的思路，并希望利用5年时间使丹寨县人均收入翻番，实现整县脱贫。
谈到为何选择丹寨，侯美传说是因为丹寨产业脱贫的思路与王健林的想法十分一致。王健林曾对侯美传讲，过去万达投了30多亿元做扶贫，如今却连一个扶贫的乡镇都看不到。本来为老百姓投建的加工厂、果园等，后来都被乡镇政府承包给了个人，成了政府“创收”工具，百姓却没得到好处。
在2014年的扶贫工作座谈会上，王健林与国务院扶贫办主任刘永富交流时“聊出了”整县扶贫的想法，即万达把一个县包下来做产业扶贫，重点在“授人以渔”，力争让90%以上的贫困户都能受益。
起初，贵州省向万达推荐的扶贫县名单中并没有丹寨，后来考虑到丹寨有一定的产业基础，就将其也加入到8个候选县之列。
丹寨县扶贫办主任杨文健坦言，8个贫困县都想抓住这个机会，竞争非常激烈，各个州、市不同层级的领导都想去北京做工作，但都被拒绝了，因为万达会派自己的专家团队亲自考察。
2014年9月30日，万达向丹寨正式发函表示将进行调研，听到消息后，整个丹寨开始了紧锣密鼓的筹备。侯美传预见到王健林对丹寨县已有特色产业会感兴趣，于是将茶叶、土猪等产业资料编辑成册。
11月11日，侯美传带队坐了24个小时火车赶往北京，在火车上还不忘开会、做资料。杨文健回忆，为了把材料尽快给万达，到北京后他在宾馆准备资料一直到深夜，然后赶忙出去打印，打印完已是凌晨4点，这时才发现自己出门时竟没有留意道路，在人生地不熟的北京迷了方向，只是依稀记得宾馆在央视附近，最后一边望着央视大楼，一边才摸索着回到宾馆。
第二天上午，就在丹寨县向万达汇报资料的过程中，黔南州一位领导将电话打到了万达总部，还在为本州的候选县争取机会。“万达名气很大，有销售渠道，有雄厚的资金，有人才、有理念，大家都想利用这样的渠道把整个地区的经济发展起来，所以竞争非常激烈。”杨文健说。
全产业链扶贫
根据万达集团与丹寨县签署的扶贫项目框架协议，万达计划在丹寨投资设立生产加工企业，并在协议签署后5年内累计投资约10亿元用于丹寨县优势产业——黑毛猪扩繁加工、硒锌茶加工、教育事业和招工录用。
丹寨县兴仁镇烧茶村村民黄锦和是村里的贫困户，家里共有9口人，平均每人只有半亩口粮田，只够解决温饱问题。为了赚钱盖房，儿子儿媳常年在广州打工，月收入3000元左右，只够在外维持生计，无法贴补家用。黄锦和将脱贫致富希望寄托在了黑毛猪身上。目前，他养了4头母猪，8头小猪，年收入1万元左右。
12月2日，王健林到丹寨考察期间，特意到黄锦和家坐了坐，问他养猪方面需要什么帮助。黄锦和说自己最希望能得到一点扶持，让他的养殖规模做大一点，“做大后孩子可以回来，他们有文化、有技术。”
规模养猪场、饲料厂、屠宰场等建成后，侯美传预计将会带动5000至1万人就业。由于黄锦和已经年过六十，因此到万达规模养殖场打工的可能性不大，但可以提供青饲料等周边服务，进而创收。
在兴仁镇镇长雷有祥看来，万达进入丹寨后，不仅可以促进就业，也能提升黑毛猪的价格。据他介绍，目前丹寨黑毛猪的价格约每斤15元，只比白猪贵2元左右，但黑毛猪出栏时间需6个月，白猪出栏只需3个月，成本与价格不成正比。“经过万达的品牌包装和销售渠道，黑毛猪的价格就能上来。即使黄锦和自己养猪，也能从中受益。”
除黑毛猪养殖外，目前万达还与丹寨签订了另外两项扶贫框架协议。一个是万人用工计划，即丹寨每年组织1万人到万达项目工地务工。在侯美传的设想里，长期稳定的劳务关系能让农民体会到人文关怀，同时未来丹寨也有可能建立自己的工程公司。“等春节村民从外务工回来后，我们就动员他们留下来，年后他们就可以到万达广西项目打工了。”
万达学院则被侯美传比作扶贫的长远项目。这所职业院校招生将以丹寨青年为主，并根据万达集团的五大板块设立专业，未来毕业生中有50%～70%到万达就业。“万达学院培养的是企业白领，争取做到一人读书，全家脱贫。”
那么，万达此举究竟是投资还是扶贫，是否与万达未来在贵州的发展战略有关？目前，除贵阳万达影城和一个在建的五星级酒店，万达在贵州并没有重要投资项目。王健林坦言：“跟省委书记、省长见面时，本来想只谈扶贫，后来忍不住还是谈了投资问题。这次还是先搞扶贫吧，投资的事以后慢慢说。”
“如果扶贫项目盈利，一部分将用作村民集体分红，另一部分则会用于扩大再生产，万达不会从中分一杯羹。”侯美传说。
在这次扶贫合作过程中，丹寨县政府的角色是什么？侯美传说，县政府的角色有两个：一是组织动员百姓参与万达投建的产业;二是协调项目建设中的各种问题，如征地、拆迁、各项服务等。 “整个过程都是双方共同研究论证的，并且请了国家级的团队到丹寨来论证，不是拍脑袋想出来的。不是万达指挥什么，我们干什么，是用全产业链思维考虑扶贫。”侯美传说，丹寨县并没有把整个县的命运寄托在万达身上，即使没有万达，县里也会用自己的渠道发展产业。“万达来了之后，会助推丹寨产业发展，未来还会在旅游等方面慢慢推进，目前先做一两个主导产业。”
扶贫目标能否实现？王健林曾对媒体表示，他希望找到一条可复制、可推广的企业扶贫模式，但一切才刚开始，“成不成功，两三年后再看吧。”
杨文健认为，10亿元的扶贫资金对于万达的流动资金来说会有些影响，但影响较小，“目前据估计，10亿元可能拿不下这些扶贫项目，因为其中还有人力成本，万达每年都会派人到县里来挂职。”
以往“越帮越穷”
万达来之前，扶贫对于丹寨人来说并不陌生。土猪、茶叶、中草药、马铃薯、菌菇，甚至是不适宜丹寨种植的核桃，近几年都曾出现在农民的田间地头，可大多数农民并没有从扶贫项目中尝到甜头。
“产业项目不帮还好，一帮一扶反而越帮越穷。”谈起过去的传统扶贫项目，丹寨县展良村支部书记杨一峰有感而发，“拿养猪来说，前期养猪扶贫办给补贴，可农民在养殖过程中没有技术，猪容易病死，再加上农民本钱比较薄，也就没有资金继续发展。猪仔不要钱，可养猪需要投入肥料、饲料成本，一旦猪病了或死了，农民反而亏了，因此有扶贫产业农民也做不起。”
丹寨县一位不愿透露姓名的官员认为，近几年国务院扶贫也很重视产业发展，但项目大多是零散的、局部的。一类扶贫项目通过我们基层逐级报上去，经过国务院扶贫办审查后再逐级批下来，基层再一个一个实施，缺乏系统性和全面性。“今年种茶，明年养牛，后年核桃，东一榔头西一棒槌，导致项目小、散、乱，没有大的产业支撑，效果不是很好。”
2013年，丹寨县开展扶贫基金滚动发展的精准扶贫模式，与展良村开展对口扶贫的部门正是县扶贫办，由扶贫办主任杨文健主抓村里的扶贫成效。县扶贫办为每户参与扶贫项目的农民提供了3000只鸡苗（价值3万元左右），但这次却多了道手续，就是与农民签订养殖合同。
依据合同，农民养殖成活率达到80%以上，且最终要归还养殖成本。养殖过程中，县扶贫办则会为农民提供技术指导并实施质量监督，村合作社则会帮助农民找销路。杨一峰说，这种扶贫模式有两个好处：一是农民返还的成本可以汇入村里账户，作为创业资金滚动;二是农民也有了做好项目的动力。
此外，随着一些龙头企业的进入，丹寨县的土猪、中药材、精品水果、蓝莓等产业也有了起色。但在杨文健看来，这些企业的带动率还不大，有一定局限性，尤其在市场方面。“这些企业的销售渠道比较狭窄，只能在贵州省内发展。万达进入后，丹寨产品就可以卖到全国。”
在丹寨，依靠产业发展脱贫致富的思路已经十分明确，但碍于目前扶贫机制的限制，县政府依然在走“申请项目、批准项目、实施项目”的老路。“就是这个规则，不申请就没钱，百姓连短期好处也看不到。”
“从1984年算起，国务院扶贫已经搞了30年，可扶贫人口却越来越多。目前的扶贫体制不是查项目是否发挥了作用、老百姓有没有增收，而是把检查重点放在了扶贫资金有没有被挪用，后期管理和营销配套没人管。”上述官员说。
事实上，丹寨县遭遇的问题仅是目前我国扶贫机制的一个缩影。去年12月，万达集团与丹寨县签订企业整县扶贫协议后，国务院办公厅印发了《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，这成为我国首个社会扶贫专门文件。
杨文健认为，万达在丹寨县的扶贫项目如果成功，将可能改变目前整个扶贫格局。
（实习生李菁、章甜对本文有贡献。）
丹寨县地处贵州省黔东南州，距贵阳市仅2小时车程，却是贵州有名的国家级贫困县。截至2013年，丹寨17.2万人口中，贫困人口达5万余人，其各项经济指标在2011年之前均排在全省末位。
驱车行进在丹寨县境内，类似“借万达之力，助丹寨腾飞”的宣传板随处可见。一个月前，万达集团董事长王健林及众媒体到访的热度尚未散去，仅县政府在各村镇开展的万达扶贫动员活动就进行了4次，贵州省内各大媒体还在陆续进行报道，丹寨县特意成立了“万达办”以方便对接……上至官员，下至妇孺，“万达”成了他们如今说得最多、听得最多的词。
八县竞争
“计划5年投入10亿元，重点产业扶贫。”2014年12月1日，王健林在贵阳举行的签约仪式上概括了万达在丹寨整县扶贫的思路，并希望利用5年时间使丹寨县人均收入翻番，实现整县脱贫。
谈到为何选择丹寨，侯美传说是因为丹寨产业脱贫的思路与王健林的想法十分一致。王健林曾对侯美传讲，过去万达投了30多亿元做扶贫，如今却连一个扶贫的乡镇都看不到。本来为老百姓投建的加工厂、果园等，后来都被乡镇政府承包给了个人，成了政府“创收”工具，百姓却没得到好处。
在2014年的扶贫工作座谈会上，王健林与国务院扶贫办主任刘永富交流时“聊出了”整县扶贫的想法，即万达把一个县包下来做产业扶贫，重点在“授人以渔”，力争让90%以上的贫困户都能受益。
起初，贵州省向万达推荐的扶贫县名单中并没有丹寨，后来考虑到丹寨有一定的产业基础，就将其也加入到8个候选县之列。
丹寨县扶贫办主任杨文健坦言，8个贫困县都想抓住这个机会，竞争非常激烈，各个州、市不同层级的领导都想去北京做工作，但都被拒绝了，因为万达会派自己的专家团队亲自考察。
2014年9月30日，万达向丹寨正式发函表示将进行调研，听到消息后，整个丹寨开始了紧锣密鼓的筹备。侯美传预见到王健林对丹寨县已有特色产业会感兴趣，于是将茶叶、土猪等产业资料编辑成册。
11月11日，侯美传带队坐了24个小时火车赶往北京，在火车上还不忘开会、做资料。杨文健回忆，为了把材料尽快给万达，到北京后他在宾馆准备资料一直到深夜，然后赶忙出去打印，打印完已是凌晨4点，这时才发现自己出门时竟没有留意道路，在人生地不熟的北京迷了方向，只是依稀记得宾馆在央视附近，最后一边望着央视大楼，一边才摸索着回到宾馆。
第二天上午，就在丹寨县向万达汇报资料的过程中，黔南州一位领导将电话打到了万达总部，还在为本州的候选县争取机会。“万达名气很大，有销售渠道，有雄厚的资金，有人才、有理念，大家都想利用这样的渠道把整个地区的经济发展起来，所以竞争非常激烈。”杨文健说。
全产业链扶贫
根据万达集团与丹寨县签署的扶贫项目框架协议，万达计划在丹寨投资设立生产加工企业，并在协议签署后5年内累计投资约10亿元用于丹寨县优势产业——黑毛猪扩繁加工、硒锌茶加工、教育事业和招工录用。
丹寨县兴仁镇烧茶村村民黄锦和是村里的贫困户，家里共有9口人，平均每人只有半亩口粮田，只够解决温饱问题。为了赚钱盖房，儿子儿媳常年在广州打工，月收入3000元左右，只够在外维持生计，无法贴补家用。黄锦和将脱贫致富希望寄托在了黑毛猪身上。目前，他养了4头母猪，8头小猪，年收入1万元左右。
12月2日，王健林到丹寨考察期间，特意到黄锦和家坐了坐，问他养猪方面需要什么帮助。黄锦和说自己最希望能得到一点扶持，让他的养殖规模做大一点，“做大后孩子可以回来，他们有文化、有技术。”
规模养猪场、饲料厂、屠宰场等建成后，侯美传预计将会带动5000至1万人就业。由于黄锦和已经年过六十，因此到万达规模养殖场打工的可能性不大，但可以提供青饲料等周边服务，进而创收。
在兴仁镇镇长雷有祥看来，万达进入丹寨后，不仅可以促进就业，也能提升黑毛猪的价格。据他介绍，目前丹寨黑毛猪的价格约每斤15元，只比白猪贵2元左右，但黑毛猪出栏时间需6个月，白猪出栏只需3个月，成本与价格不成正比。“经过万达的品牌包装和销售渠道，黑毛猪的价格就能上来。即使黄锦和自己养猪，也能从中受益。”
除黑毛猪养殖外，目前万达还与丹寨签订了另外两项扶贫框架协议。一个是万人用工计划，即丹寨每年组织1万人到万达项目工地务工。在侯美传的设想里，长期稳定的劳务关系能让农民体会到人文关怀，同时未来丹寨也有可能建立自己的工程公司。“等春节村民从外务工回来后，我们就动员他们留下来，年后他们就可以到万达广西项目打工了。”
万达学院则被侯美传比作扶贫的长远项目。这所职业院校招生将以丹寨青年为主，并根据万达集团的五大板块设立专业，未来毕业生中有50%～70%到万达就业。“万达学院培养的是企业白领，争取做到一人读书，全家脱贫。”
那么，万达此举究竟是投资还是扶贫，是否与万达未来在贵州的发展战略有关？目前，除贵阳万达影城和一个在建的五星级酒店，万达在贵州并没有重要投资项目。王健林坦言：“跟省委书记、省长见面时，本来想只谈扶贫，后来忍不住还是谈了投资问题。这次还是先搞扶贫吧，投资的事以后慢慢说。”
“如果扶贫项目盈利，一部分将用作村民集体分红，另一部分则会用于扩大再生产，万达不会从中分一杯羹。”侯美传说。
在这次扶贫合作过程中，丹寨县政府的角色是什么？侯美传说，县政府的角色有两个：一是组织动员百姓参与万达投建的产业;二是协调项目建设中的各种问题，如征地、拆迁、各项服务等。 “整个过程都是双方共同研究论证的，并且请了国家级的团队到丹寨来论证，不是拍脑袋想出来的。不是万达指挥什么，我们干什么，是用全产业链思维考虑扶贫。”侯美传说，丹寨县并没有把整个县的命运寄托在万达身上，即使没有万达，县里也会用自己的渠道发展产业。“万达来了之后，会助推丹寨产业发展，未来还会在旅游等方面慢慢推进，目前先做一两个主导产业。”
扶贫目标能否实现？王健林曾对媒体表示，他希望找到一条可复制、可推广的企业扶贫模式，但一切才刚开始，“成不成功，两三年后再看吧。”
杨文健认为，10亿元的扶贫资金对于万达的流动资金来说会有些影响，但影响较小，“目前据估计，10亿元可能拿不下这些扶贫项目，因为其中还有人力成本，万达每年都会派人到县里来挂职。”
以往“越帮越穷”
万达来之前，扶贫对于丹寨人来说并不陌生。土猪、茶叶、中草药、马铃薯、菌菇，甚至是不适宜丹寨种植的核桃，近几年都曾出现在农民的田间地头，可大多数农民并没有从扶贫项目中尝到甜头。
“产业项目不帮还好，一帮一扶反而越帮越穷。”谈起过去的传统扶贫项目，丹寨县展良村支部书记杨一峰有感而发，“拿养猪来说，前期养猪扶贫办给补贴，可农民在养殖过程中没有技术，猪容易病死，再加上农民本钱比较薄，也就没有资金继续发展。猪仔不要钱，可养猪需要投入肥料、饲料成本，一旦猪病了或死了，农民反而亏了，因此有扶贫产业农民也做不起。”
丹寨县一位不愿透露姓名的官员认为，近几年国务院扶贫也很重视产业发展，但项目大多是零散的、局部的。一类扶贫项目通过我们基层逐级报上去，经过国务院扶贫办审查后再逐级批下来，基层再一个一个实施，缺乏系统性和全面性。“今年种茶，明年养牛，后年核桃，东一榔头西一棒槌，导致项目小、散、乱，没有大的产业支撑，效果不是很好。”
2013年，丹寨县开展扶贫基金滚动发展的精准扶贫模式，与展良村开展对口扶贫的部门正是县扶贫办，由扶贫办主任杨文健主抓村里的扶贫成效。县扶贫办为每户参与扶贫项目的农民提供了3000只鸡苗（价值3万元左右），但这次却多了道手续，就是与农民签订养殖合同。
依据合同，农民养殖成活率达到80%以上，且最终要归还养殖成本。养殖过程中，县扶贫办则会为农民提供技术指导并实施质量监督，村合作社则会帮助农民找销路。杨一峰说，这种扶贫模式有两个好处：一是农民返还的成本可以汇入村里账户，作为创业资金滚动;二是农民也有了做好项目的动力。
此外，随着一些龙头企业的进入，丹寨县的土猪、中药材、精品水果、蓝莓等产业也有了起色。但在杨文健看来，这些企业的带动率还不大，有一定局限性，尤其在市场方面。“这些企业的销售渠道比较狭窄，只能在贵州省内发展。万达进入后，丹寨产品就可以卖到全国。”
在丹寨，依靠产业发展脱贫致富的思路已经十分明确，但碍于目前扶贫机制的限制，县政府依然在走“申请项目、批准项目、实施项目”的老路。“就是这个规则，不申请就没钱，百姓连短期好处也看不到。”
“从1984年算起，国务院扶贫已经搞了30年，可扶贫人口却越来越多。目前的扶贫体制不是查项目是否发挥了作用、老百姓有没有增收，而是把检查重点放在了扶贫资金有没有被挪用，后期管理和营销配套没人管。”上述官员说。
事实上，丹寨县遭遇的问题仅是目前我国扶贫机制的一个缩影。去年12月，万达集团与丹寨县签订企业整县扶贫协议后，国务院办公厅印发了《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，这成为我国首个社会扶贫专门文件。
杨文健认为，万达在丹寨县的扶贫项目如果成功，将可能改变目前整个扶贫格局。
（实习生李菁、章甜对本文有贡献。）