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【摘要】：随着 20 世纪80年代出现的“新公共管理运动”浪潮，传统权威治理模式已难以应对信息化冲击，电子政务作为信息化时代政府治理的一种产物，因其能有效提升政府治理能力，而逐渐被各国政府作为一种新的现代化治理途径得到了快速发展。
【关键词】：电子政务;治理能力;现代化;途径
一、相关概念界定
（一）电子政务
电子政务是指政府运用现代信息通讯技术，实现政府部门内部、政府部门之间、政府与企业之间、政府与公民之间的服务传递，是政府管理手段的一种变革。
（二）政府治理能力
关于政府治理能力，许多学者给出了自己的定义。通过总结，我们可以把政府治理能力概括为：政府为了增进公共利益，通过加强自身治理和积极地引导私人部门（市场）及公民群体参与公共事务治理过程中所体现出来的质量与水平。它体现了政府对经济社会运行的有效调节能力，有助于对市场失灵的规避，促进社会成员总体福利水平的提高。
二、电子政务在我国的发展历程及其重要意义
（一）电子政务在我国的发展历程
从1993年，我国开始实施金桥、金关、金卡和金盾等信息化工程，目前已发展到12项。其中1999年经取得了突破性进展的金关工程就已实现银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥着重要作用。这一系列“金”字头工程的建设大大推动了我国行业信息化水平的提高，同时也使得相关政府部门的电子政务建设发展得到了极大的推进。
从1999年起，我国在全国范围内普遍实行了政府上网工程。到2001年，全国绝大多数的管网建设已经就绪，且大多乡级以上政府都设有站点，并通过网站向社会发布信息。在中央的大力倡导下，各地在推动电子政务方面正在全面起步，并已取得了显著成效。
（二）电子政务在政府治理中的重要意义
改革开放三十多年来，中国已经在人民生活水平、经济发展和科技发展等方面取得了举世瞩目的进步，同时也面临着前所未有的难题与困境。作为解决官民矛盾的关键手段，电子政务是提升政府治理能力的新途径。主要表现在以下几个方面：
首先，电子政务使政府行政活动过程公开化、透明化，便于接受公众的监督， 从而抑制政府官员腐败行为。行政活动过程公开、透明可以使政府工作受到上级、同级、下级、公众和媒体舆论多视角的监督，杜绝政府运作中腐败官员可能的“暗箱”操作，保障行政运行的执行力度。
其次，电子政务是建立高效服务型政府的关键。电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，可以提供全方位的打破空间、 时间和政府部门限制的政府服务。一方面，充分利用互联网网络化服务特性，使有限的政府资源服务于无限的公众;另一方面，也促使政府行政运行效率提高，减少行政成本，节约企业和公众寻求政府服务时消耗的时间和成本。
再次，借助电子政务平台，政府与公众可以形成良好的互动关系，政民之间增强相互了解与沟通，从而为公众参政议政提供现实条件。同时，公众通过网络提出意见和建议，促使政府以公众利益为中心制定政策，使政府决策最大程度上反映民意，进而推进电子民主的实现，并提高行政运行的公信力。
三、电子政务提升政府治理能力面临的现实问题
从中国目前电子政务的具体情况来看，虽然各级政府及各相关部门已建构起电子政务平台，并尝试将政府信息公布于其上，但由于部门之间缺乏联动，所公布数据数量少、深度浅，甚至有些部门不能及时更新信息;同时，电子政务平台更像是公告栏缺乏对民众咨询及质询的反馈，使得基于电子政务提升政府治理能力存在着四个现实问题。
第一，政府再造与社会化民主推进缓慢。政府再造是对政府行政组织过程的彻底再思考及根本性的大规模再设计，为政府组织创造自我更新机制，使其拥有可以持续改善政府治理质量的能力，中国电子政务建设各自为政地展开，民众对于政府再造的了解呈现碎片化。一些部门再造进程的快速推进掩盖了其他部门在政府再造上的迟缓与不作为，民众难以站在改革全局详尽了解。同时，由于各部门用于电子政务的数据偏少且层次较浅，民众了解到的信息也未必触及部门根本，因而也就难以真正作为治理主体参与到政府再造中。在这种情况下，政府是否确实依照民主的方式和要求进行社会管理，是否通过依法和自觉的民主行为发动社会的全民就难以保证，因而距离真正实现社会民主化仍路途遥远。
第二，政府运行机制不顺畅。政府治理能力现代化要求政府健康、高效运行，必须依赖健全的运行机制作保障。由于历史的原因，政府运行机制创新中的决策机制创新滞后、协调机制创新弱化、监督约束机制创新乏力和应急处理机制创新迟缓等问题十分突出。单向、单部门、单层面的电子政务构建，一方面使得各部门公布在网站上的信息可能存在缺乏联系甚至相互冲突的情况，民众将质疑信息的真实性与有效性，有损政府公信力;另一方面，也使得民众仅能从政府网站获取信息，但无法将基于信息的反馈传递给政府，政府亦难以从民众的回馈中找到政府运营机制不畅的根本原因。
第三，能力评价无方法。对于地方政府治理能力的评价是政府治理能力现代化一个非常重要的部分。目前，中国开展的政府绩效考核工作主要考查政府部门目标计划是否完成，完成的效果如何，社会服务承诺是否兑现等方面。然而，这种考核还存在很多问题，即关于评价内容、考评标准和评价指标是否过度向经济指标倾斜等的设定缺乏较高程度的民众参与。唯有实现电子政府的多向构建，使政府、市场、社会、民众间实现相互沟通，政府才有可能形成一套内容齐全、标准清晰、思路明确、多方参与的政府治理能力评价体系。
第四，组织学习无动力。在当今中国处于改革攻坚、社会转型、体制转轨和经济增长方式转变的宏观社会背景下，政府治理面临许多重大且快速的变革，在组织建设上建立学习型政府就变得极为迫切。在组织学习过程中，由于政府组织的独占性和强制性，使得政府处于一种垄断地位，政府组织缺乏竞争的压力。
四、提升我国电子政务发展的对策分析
（一）统一认识，加强领导。推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议与评估机制。
（二）明确分工，各司其职。电子政务建设具体项目必须按照国家基本项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公室牵头，组织有关部门研究提出实施方案。业务系统和信息库建设，由各部门按照分工组织实施。为了保证电子政务的顺利进行，国务院信息化工作办公室应在一定期限内，协同或组织有关部门，加快电子政务建设的标准体系和安全规范的制定工作，明确提出统一的地址、域名、路由、信任和授权体系、项目管理等方面的规范，为各部门和地方电子政务建设创造基础性条件。
（三）稳步推进，严禁重复建设。各部门、各地区要按照指导意见，统一认识，加强领导，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设;必须从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。
参考文献：
[1]徐志彪.政府信息化建设探索（上）[J].信息化建设
[2]罗立铮，焦宝文.电子政府导论[M].北京：中国财政经济出版社
[3]徐晓林，杨兰蓉.电子政务导论[M].武汉：武汉出版社
[4]杨冰之.理性推进电子政务建设进程[Z].国研网
[5]周珺，谢恩.网络环境下的政府流程再造[J].中国软科学，2002（4）.
[6]韩承鹏.信息社会的政府管理[J].首都信息化，2001（7）.
【关键词】：电子政务;治理能力;现代化;途径
一、相关概念界定
（一）电子政务
电子政务是指政府运用现代信息通讯技术，实现政府部门内部、政府部门之间、政府与企业之间、政府与公民之间的服务传递，是政府管理手段的一种变革。
（二）政府治理能力
关于政府治理能力，许多学者给出了自己的定义。通过总结，我们可以把政府治理能力概括为：政府为了增进公共利益，通过加强自身治理和积极地引导私人部门（市场）及公民群体参与公共事务治理过程中所体现出来的质量与水平。它体现了政府对经济社会运行的有效调节能力，有助于对市场失灵的规避，促进社会成员总体福利水平的提高。
二、电子政务在我国的发展历程及其重要意义
（一）电子政务在我国的发展历程
从1993年，我国开始实施金桥、金关、金卡和金盾等信息化工程，目前已发展到12项。其中1999年经取得了突破性进展的金关工程就已实现银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥着重要作用。这一系列“金”字头工程的建设大大推动了我国行业信息化水平的提高，同时也使得相关政府部门的电子政务建设发展得到了极大的推进。
从1999年起，我国在全国范围内普遍实行了政府上网工程。到2001年，全国绝大多数的管网建设已经就绪，且大多乡级以上政府都设有站点，并通过网站向社会发布信息。在中央的大力倡导下，各地在推动电子政务方面正在全面起步，并已取得了显著成效。
（二）电子政务在政府治理中的重要意义
改革开放三十多年来，中国已经在人民生活水平、经济发展和科技发展等方面取得了举世瞩目的进步，同时也面临着前所未有的难题与困境。作为解决官民矛盾的关键手段，电子政务是提升政府治理能力的新途径。主要表现在以下几个方面：
首先，电子政务使政府行政活动过程公开化、透明化，便于接受公众的监督， 从而抑制政府官员腐败行为。行政活动过程公开、透明可以使政府工作受到上级、同级、下级、公众和媒体舆论多视角的监督，杜绝政府运作中腐败官员可能的“暗箱”操作，保障行政运行的执行力度。
其次，电子政务是建立高效服务型政府的关键。电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，可以提供全方位的打破空间、 时间和政府部门限制的政府服务。一方面，充分利用互联网网络化服务特性，使有限的政府资源服务于无限的公众;另一方面，也促使政府行政运行效率提高，减少行政成本，节约企业和公众寻求政府服务时消耗的时间和成本。
再次，借助电子政务平台，政府与公众可以形成良好的互动关系，政民之间增强相互了解与沟通，从而为公众参政议政提供现实条件。同时，公众通过网络提出意见和建议，促使政府以公众利益为中心制定政策，使政府决策最大程度上反映民意，进而推进电子民主的实现，并提高行政运行的公信力。
三、电子政务提升政府治理能力面临的现实问题
从中国目前电子政务的具体情况来看，虽然各级政府及各相关部门已建构起电子政务平台，并尝试将政府信息公布于其上，但由于部门之间缺乏联动，所公布数据数量少、深度浅，甚至有些部门不能及时更新信息;同时，电子政务平台更像是公告栏缺乏对民众咨询及质询的反馈，使得基于电子政务提升政府治理能力存在着四个现实问题。
第一，政府再造与社会化民主推进缓慢。政府再造是对政府行政组织过程的彻底再思考及根本性的大规模再设计，为政府组织创造自我更新机制，使其拥有可以持续改善政府治理质量的能力，中国电子政务建设各自为政地展开，民众对于政府再造的了解呈现碎片化。一些部门再造进程的快速推进掩盖了其他部门在政府再造上的迟缓与不作为，民众难以站在改革全局详尽了解。同时，由于各部门用于电子政务的数据偏少且层次较浅，民众了解到的信息也未必触及部门根本，因而也就难以真正作为治理主体参与到政府再造中。在这种情况下，政府是否确实依照民主的方式和要求进行社会管理，是否通过依法和自觉的民主行为发动社会的全民就难以保证，因而距离真正实现社会民主化仍路途遥远。
第二，政府运行机制不顺畅。政府治理能力现代化要求政府健康、高效运行，必须依赖健全的运行机制作保障。由于历史的原因，政府运行机制创新中的决策机制创新滞后、协调机制创新弱化、监督约束机制创新乏力和应急处理机制创新迟缓等问题十分突出。单向、单部门、单层面的电子政务构建，一方面使得各部门公布在网站上的信息可能存在缺乏联系甚至相互冲突的情况，民众将质疑信息的真实性与有效性，有损政府公信力;另一方面，也使得民众仅能从政府网站获取信息，但无法将基于信息的反馈传递给政府，政府亦难以从民众的回馈中找到政府运营机制不畅的根本原因。
第三，能力评价无方法。对于地方政府治理能力的评价是政府治理能力现代化一个非常重要的部分。目前，中国开展的政府绩效考核工作主要考查政府部门目标计划是否完成，完成的效果如何，社会服务承诺是否兑现等方面。然而，这种考核还存在很多问题，即关于评价内容、考评标准和评价指标是否过度向经济指标倾斜等的设定缺乏较高程度的民众参与。唯有实现电子政府的多向构建，使政府、市场、社会、民众间实现相互沟通，政府才有可能形成一套内容齐全、标准清晰、思路明确、多方参与的政府治理能力评价体系。
第四，组织学习无动力。在当今中国处于改革攻坚、社会转型、体制转轨和经济增长方式转变的宏观社会背景下，政府治理面临许多重大且快速的变革，在组织建设上建立学习型政府就变得极为迫切。在组织学习过程中，由于政府组织的独占性和强制性，使得政府处于一种垄断地位，政府组织缺乏竞争的压力。
四、提升我国电子政务发展的对策分析
（一）统一认识，加强领导。推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议与评估机制。
（二）明确分工，各司其职。电子政务建设具体项目必须按照国家基本项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公室牵头，组织有关部门研究提出实施方案。业务系统和信息库建设，由各部门按照分工组织实施。为了保证电子政务的顺利进行，国务院信息化工作办公室应在一定期限内，协同或组织有关部门，加快电子政务建设的标准体系和安全规范的制定工作，明确提出统一的地址、域名、路由、信任和授权体系、项目管理等方面的规范，为各部门和地方电子政务建设创造基础性条件。
（三）稳步推进，严禁重复建设。各部门、各地区要按照指导意见，统一认识，加强领导，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设;必须从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。
参考文献：
[1]徐志彪.政府信息化建设探索（上）[J].信息化建设
[2]罗立铮，焦宝文.电子政府导论[M].北京：中国财政经济出版社
[3]徐晓林，杨兰蓉.电子政务导论[M].武汉：武汉出版社
[4]杨冰之.理性推进电子政务建设进程[Z].国研网
[5]周珺，谢恩.网络环境下的政府流程再造[J].中国软科学，2002（4）.
[6]韩承鹏.信息社会的政府管理[J].首都信息化，2001（7）.