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【摘 要】条例的颁布有利于促进招标投标规则的完善和统一，有利于完善招标投标制度的操作性和约束力，有利于加强招标投标监督管理，有利于引导招标投标行业的诚信发展，强化行业自律。
【关键词】招投标；围标；串标；探讨；条例；实施
二○一一年十二月二十日温家宝总理签发了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，并于二○一二年二月一日起施行。条例的颁布有利于促进招标投标规则的完善和统一，有利于完善招标投标制度的操作性和约束力，有利于加强招标投标监督管理，有利于引导招标投标行业的诚信发展，强化行业自律。
条例中第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条重点界定了视为、属于投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标的各种情形与行为并提出了处罚与相关所处的法律责任。
目前在招投标交易过程中，借用资质投标，进而围标、串标的现象普遍存在。"围标、串标"的行为不仅破坏了交易市场的公开公平公正的竞争环境，同时为交易项目的质量、安全和服务埋下了隐患。围标、串标与“豆腐渣工程”、“关系工程”及“腐败工程”等有着很深的渊源，这种现象的存在违背了市场经济“公平竞争”的规律，严重破坏了招投标竞争机制的运行，阻碍了招标投标的健康发展。
1.围标、串标存在的形式及原因
（1）投标人之间互相串通。一些施工企业为达到获取工程项目的目的，不择手段串通一气，采取联合三、四家甚至更多企业一起进行投标。他们采取轮流坐庄的方式相互支持，在一项工程中，共同进退，人为地抬高或降低投标报价，使那些本来报价合理的投标企业报价偏离有效范围而导致不能中标，这些围标企业中标后，他们将会按照约好的规则来分享利益，极大地损害了招标人的利益。
（2）投标人与招标代理机构串通。有的投标人采取不正当手段与招标代理机构勾结，招标代理机构在利益驱动下以各种理由阻止其他潜在投标人报名和购买招标文件，使之中标，其结果同样损害招标人的利益。
（3）投标人与招标人串标。招标人在投标人资格预审和招标文件中设置不合理的甚至是违规的条件限制、排斥潜在投标人。
产生围标、串标现象主要有四方面原因：
（1）现行法规不配套、不完善，使得不法行为有机可乘。如以往法律把招投标违规行为仅仅归結为一般行政违法行为，且没有明确的定义和认定标准。现条例的颁布正是界定了此行为标准。
（2）市场发育不成熟，市场各方主体还不能很好接受市场规则，缺乏诚信。
（3）业主在招投标过程中的干涉权力过多。按现行规定业主具有决定投标人入围的优势。
（4）手段隐蔽，难以监管。围标、串标等行为均在场外“一对一”地进行交易，手段极为隐蔽，一般的行政监管很难发现。
2.在招投标过程中依托制度治理围标串标
（1）根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规，规范招标人、投标人、中介机构在招投标活动的行为，对围标、串标行为作出界定，为查处违法违规行为提供政策依据。
（2）实行有效的招标公告发布方式，努力扩大招标信息的知晓面。对凡依法必须公开招标的建设工程招标公告，法定的媒体均应同时进行发布，努力扩大知晓面，欢迎各方企业参与竞争。
（3）对于潜在投标人信息进行保密。招投标过程中取消报名环节，实行招标公告、招标文件、施工图、工程量清单同步上网，有意向的潜在投标人可直接从规定的网站上下载，而不需要向业主或招标代理机构购买纸质招标文件、施工图、工程量清单，从而避免因招标文件的购买以及因报名截止后相关各方掌握投标报名信息导致潜在投标人信息泄露问题的发生。
对于投标保证金缴纳的情况及单位进行保密，在具体项目开标前，除公共资源交易中心外，任何单位和个人无从知晓投标保证金的信息，为解决“围标串标”提供技术支撑。
（4）改进评标办法，规范评标行为。根据我省的《标准施工招标文件》，在继续实行《经评审的最低投标价法》和《综合评估法》的基础上，试行《两阶段评标法》，最大限度地减少人为因素，增加企业中标的随机性，保证招标过程的公平性。
评标过程中组建合理的评标机构，在政府投资项目评标委员会中业主不允许参加评标，评标委员会主任由职称较高、经验丰富、原则性强的专家评委担任。评标专家的抽取采取计算机随机抽取语音通知，抽取名单采用密封打印，在开标时按程序开启和宣布，避免评委与投标企业串标。
（5）取消招标过程中现场踏勘和集中答疑，不给投标人制造相互串通的机会。招标文件规定由投标人自行踏勘，答疑直接从规定的网站上下载。
综上所述，虽然现今的招投标工作中存在着围标、串标等一些问题，但是，通过各方不断的完善和努力，相信招投标工作将会有一个更广阔的前景。
【参考文献】
[1]中华人民共和国招标投标法.
[2]中华人民共和国招标投标法实施条例，国务院令 第613号.
[3]国务院办公厅关于一进步规范招投标活动的若干意见（国办发【2004】56号）.
[4]河北省建设厅关于印发《关于规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的若干规定》的通知（冀建法【2003】131号）.
【关键词】招投标；围标；串标；探讨；条例；实施
二○一一年十二月二十日温家宝总理签发了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，并于二○一二年二月一日起施行。条例的颁布有利于促进招标投标规则的完善和统一，有利于完善招标投标制度的操作性和约束力，有利于加强招标投标监督管理，有利于引导招标投标行业的诚信发展，强化行业自律。
条例中第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条重点界定了视为、属于投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标的各种情形与行为并提出了处罚与相关所处的法律责任。
目前在招投标交易过程中，借用资质投标，进而围标、串标的现象普遍存在。"围标、串标"的行为不仅破坏了交易市场的公开公平公正的竞争环境，同时为交易项目的质量、安全和服务埋下了隐患。围标、串标与“豆腐渣工程”、“关系工程”及“腐败工程”等有着很深的渊源，这种现象的存在违背了市场经济“公平竞争”的规律，严重破坏了招投标竞争机制的运行，阻碍了招标投标的健康发展。
1.围标、串标存在的形式及原因
（1）投标人之间互相串通。一些施工企业为达到获取工程项目的目的，不择手段串通一气，采取联合三、四家甚至更多企业一起进行投标。他们采取轮流坐庄的方式相互支持，在一项工程中，共同进退，人为地抬高或降低投标报价，使那些本来报价合理的投标企业报价偏离有效范围而导致不能中标，这些围标企业中标后，他们将会按照约好的规则来分享利益，极大地损害了招标人的利益。
（2）投标人与招标代理机构串通。有的投标人采取不正当手段与招标代理机构勾结，招标代理机构在利益驱动下以各种理由阻止其他潜在投标人报名和购买招标文件，使之中标，其结果同样损害招标人的利益。
（3）投标人与招标人串标。招标人在投标人资格预审和招标文件中设置不合理的甚至是违规的条件限制、排斥潜在投标人。
产生围标、串标现象主要有四方面原因：
（1）现行法规不配套、不完善，使得不法行为有机可乘。如以往法律把招投标违规行为仅仅归結为一般行政违法行为，且没有明确的定义和认定标准。现条例的颁布正是界定了此行为标准。
（2）市场发育不成熟，市场各方主体还不能很好接受市场规则，缺乏诚信。
（3）业主在招投标过程中的干涉权力过多。按现行规定业主具有决定投标人入围的优势。
（4）手段隐蔽，难以监管。围标、串标等行为均在场外“一对一”地进行交易，手段极为隐蔽，一般的行政监管很难发现。
2.在招投标过程中依托制度治理围标串标
（1）根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规，规范招标人、投标人、中介机构在招投标活动的行为，对围标、串标行为作出界定，为查处违法违规行为提供政策依据。
（2）实行有效的招标公告发布方式，努力扩大招标信息的知晓面。对凡依法必须公开招标的建设工程招标公告，法定的媒体均应同时进行发布，努力扩大知晓面，欢迎各方企业参与竞争。
（3）对于潜在投标人信息进行保密。招投标过程中取消报名环节，实行招标公告、招标文件、施工图、工程量清单同步上网，有意向的潜在投标人可直接从规定的网站上下载，而不需要向业主或招标代理机构购买纸质招标文件、施工图、工程量清单，从而避免因招标文件的购买以及因报名截止后相关各方掌握投标报名信息导致潜在投标人信息泄露问题的发生。
对于投标保证金缴纳的情况及单位进行保密，在具体项目开标前，除公共资源交易中心外，任何单位和个人无从知晓投标保证金的信息，为解决“围标串标”提供技术支撑。
（4）改进评标办法，规范评标行为。根据我省的《标准施工招标文件》，在继续实行《经评审的最低投标价法》和《综合评估法》的基础上，试行《两阶段评标法》，最大限度地减少人为因素，增加企业中标的随机性，保证招标过程的公平性。
评标过程中组建合理的评标机构，在政府投资项目评标委员会中业主不允许参加评标，评标委员会主任由职称较高、经验丰富、原则性强的专家评委担任。评标专家的抽取采取计算机随机抽取语音通知，抽取名单采用密封打印，在开标时按程序开启和宣布，避免评委与投标企业串标。
（5）取消招标过程中现场踏勘和集中答疑，不给投标人制造相互串通的机会。招标文件规定由投标人自行踏勘，答疑直接从规定的网站上下载。
综上所述，虽然现今的招投标工作中存在着围标、串标等一些问题，但是，通过各方不断的完善和努力，相信招投标工作将会有一个更广阔的前景。
【参考文献】
[1]中华人民共和国招标投标法.
[2]中华人民共和国招标投标法实施条例，国务院令 第613号.
[3]国务院办公厅关于一进步规范招投标活动的若干意见（国办发【2004】56号）.
[4]河北省建设厅关于印发《关于规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的若干规定》的通知（冀建法【2003】131号）.