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自古以来,中国就有皇权不下乡之说.这是因为,中国的基层有其特殊性:一是“大一统”的体制是全能体制,郡县及其以上层级的管理就需要一个庞大的官僚系统,但在当时情况下官僚体系的人才和经济资源均不充足,而基层的事务是直接面对每一个民众的,情况更加复杂;二是中国的知识阶层自春秋战国以来,已经形成了一个特殊的“士人”群体,有不少人在民间具有相当强大的感召力和动员力,作为文化人,他们拥有一定的社会典范功能;三是自东汉开始在乡村社会中自发成长起来的门阀士绅,在乡村生活中发挥着特殊的功能,世世代代的传承构成了中国特殊的宗法社会.此外,基层社会的伦理,也是无法摆脱的治理因素.这些情形是当今中国基层的重要传统.