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【摘要】油田企业为我国现代化建设做出了重大贡献。随着资源后备储量的不断减少，勘探难度的不断加大，油田城市的经济发展日益困难。本文先介绍了现阶段油田与地方政府的基本矛盾，并提出了解决此矛盾的基本对策，希望有助于油田企业与地方政府的融合发展。
【关键词】油地关系；矛盾；对策
1.油地双方主要矛盾
近些年来随着中央不断加大对地方产业经济的发展力度，油田企业和所在地方政府间的以及油田内部部门与地方政府内部各单位间的矛盾与利益冲突不断凸现，概括起来主要表现在以下几个方面。
首先，油地双方争资源、争市场问题突出。双方的产业结构矛盾加剧。油田和地方经济是同一地区两大产业经济体系。长期以来，国内油田以“以油为主、多元发展”为经营思想，不断积累与发展成为一个与石油相关的庞大产业群[1]。然而受限于体制因素，油地双方长期以来在产业建设与经济发展上都是互不协调、各自规划。
其次，双方对在土地问题产生的利益纠纷不断。油田是一个用地大户，长期以来一直无偿享受国家划拨土地的使用权。但是随着国家经济的发展以及对土地有偿使用制度的改革，油田与地方在国有土地问题上的分歧与矛盾越来越大。
最后，油田是我国国有性质的特大型企业，地方政府财力不足与油田在办社会职能的移交上的矛盾越来越明显。
这些问题和矛盾出现的主要原因是因由于油地双方在利益方面的冲突，更准确来说，就是国家与地方之间的双方利益冲突。这种矛盾和当今的国有经济体制是紧密相关。
2.协调双方矛盾的主要对策
第一，做好经济区域互补工作，在产业结构上做好油田与地方的宏观协调工作。加强油地双方相关部门之间的互相交流协调机制，双方在经济发展与建设中尽可能做到规划统一、布局合理、互补优势。油田在搞自身建设时，应当尽可能地照顾地方政府的利益，尽可能地对地方政府给予支持与帮助。尤其要帮助那些油田施工附近村镇的经济发展，保证施工环境，尽可能帮助居民解决困难；与政府之间时常保持信息联系，搞好双方的合作关系，使工业与农业共同和谐发展，工、农业用水得到合理分配，农田治理与油田防护协调发展，双方在公路、水电、通讯等主要工程的建设实现共同建设与共赢受益。油地双方在产业选择领域，双方要突出自身优势，确立各自主导产业。油田在油气开采化学助剂、石油机械等和油气相关方面，以及高新技术开发等方面有着自身优势，因此要着重加强技术与资本等密集型产业的发展；相应地，政府在、政策供给、开发土地资源、劳动力、市场环境等方面有着油田无可比拟的优势，因此应集中在服务业、劳动力密集产业、农业综合开发及农副产品加工制造及其相关产业领域发展。
第二，油地双方加快建设资源共享平台。与双方都有密切联系的产业领域，双方要积极沟通交流，消除分歧，积极开展有利于双方共同发展的经济合作。地方要统一规划建设，与油田企业综合开发当地资源，使布局合理，消除“两大板块”，杜绝双方各行其是，使作业区和地方沟通缺乏的局面得到合理解决。双方以互利互惠、公平协商为原则，共同制定整体规划部署与重要设施建设的发展策略。以盘锦市为例，为了使地方能够协调运行，这就要求辽河油田在现行体制下给予地方一定支持，双方就主要问题达成默契，在多个建设项目上开展合作，实现建设与受益。
第三，逐步分离油田企业的办社会职能。我国油田所在的地方建设对油田企业有着高度的依赖，油田企业要承担着一定的社会与政府职责。当前阶段的油田办社会职能依然要以企业为主，这就要求地方政府要尽早在政府职能与观念上实现转变，双方以协商与利益交换为基础，使油田企业的办社会职能得到妥善解决。就现在情况来看，将油田办社会从企业完全分离还难以完成。为了兼顾企业、职工与地方等多方利益，分离过程应当多途径、多方式的分阶段进行。概括而讲，首先要按先易后难的原则，将那些易于操作、矛盾少的行业移交给地方；其次，进行内部分离，确保油田企业内部社会系统能够正常运行，最后，重新界定经营性社会资源的业务范围，发挥企业集团的优势，做好社会服务工作。
第四，在土地问题上，双方采用多种有效方式共同解决。首先，对生产性油田应按两种情况区别对待。对那些油气生产企业，按国家文件规定，可继续享有国家的土地优惠政策；油田要重点剥离与改制的重点那些已脱离油气生产关系、其用地已不再具有以前的性质的企业。并相应照顾其偿付能力有限，创造有利条件，使其向有偿使用逐步过度[3]。然后，对经营性油田用地应采用出让方式，对土地使用权进行一次性买断，有利于油田的长远利益。这部分土地的原土地用途已经发生了改变，而且事实上油田已经获取了经营收益，所以依法向政府缴纳有偿使用费。再次，根据国家政策，油田基础设施与公用事业用地可免交土地使用费；居民住宅用地则要进行区别对待：对居民收人较高、土地增值较快地区，可对土地使用权进行一次性解决；对居民收人较低、土地增值空间小的土地，可暂时享有用地优惠下策，并不断向有偿使用过渡。最后，改制企业用地。与油田生产不密切的国有性质企业，应当依据企业实际资产与经营状况，经油地双方共同协商后，以一次性出让与租赁等形式进行有偿使用；集体性质企业，其土地使用权应由其自行购买。
第五，油地双方在发展经济的同时，要共同做好地方环境保护工作。油田生产活动对环境造成的污染主要有油泥、污水、泥浆、作业烟尘、生产噪音、油气泄露等，油田生产活动给自然生态环境不可避免地带来暂时性的或永久性的破坏与污染。做好环境保护工作是可持续发展能够实现的关键，这就要求地方政府在出现污染状况时，要立刻采取有效行动，尽可能将污染程度消除或控制在最小范围内，保证油田企业与地方政府的可持续发展；油田与地方政府都应当积极与其它地区之间开展循环经济技术的合作交流，引进利用先进的资源循环利用技术。最后，建立与健全完善生态环境保的法律法规、技术标准、规章制度，环保监测体系与管理部门，设置治理复垦专项基金，征收保护费，油田企业环保产业以优惠政策吸引社会资金，确保土地复垦规划与生态环境保护地实现。
3.总结
在思想方面，油田企业和地方政府要树立起融合发展这一大局观，以实际行动贯彻与落实中央制定的规划纲要；同时双方之间加大合作与交流，走出一条油田与地二者融合发展、资源开发和环境保护并重、互利共赢长远之路。 [科]
【参考文献】
［１］宋超英,朱强.资源型企业发展路径研究[J].经济纵横,2006,(9):75.
［２］薄传华,樊利钧.我国石油资源权益分配不平衡对油田与地方关系的影响及政策建议[J].当代石油石化,2007,15(2):33.
［３］薄传华.关于油田与地方关系的问题及对策分析[J].中国工业经济,2003,(7):24.
【关键词】油地关系；矛盾；对策
1.油地双方主要矛盾
近些年来随着中央不断加大对地方产业经济的发展力度，油田企业和所在地方政府间的以及油田内部部门与地方政府内部各单位间的矛盾与利益冲突不断凸现，概括起来主要表现在以下几个方面。
首先，油地双方争资源、争市场问题突出。双方的产业结构矛盾加剧。油田和地方经济是同一地区两大产业经济体系。长期以来，国内油田以“以油为主、多元发展”为经营思想，不断积累与发展成为一个与石油相关的庞大产业群[1]。然而受限于体制因素，油地双方长期以来在产业建设与经济发展上都是互不协调、各自规划。
其次，双方对在土地问题产生的利益纠纷不断。油田是一个用地大户，长期以来一直无偿享受国家划拨土地的使用权。但是随着国家经济的发展以及对土地有偿使用制度的改革，油田与地方在国有土地问题上的分歧与矛盾越来越大。
最后，油田是我国国有性质的特大型企业，地方政府财力不足与油田在办社会职能的移交上的矛盾越来越明显。
这些问题和矛盾出现的主要原因是因由于油地双方在利益方面的冲突，更准确来说，就是国家与地方之间的双方利益冲突。这种矛盾和当今的国有经济体制是紧密相关。
2.协调双方矛盾的主要对策
第一，做好经济区域互补工作，在产业结构上做好油田与地方的宏观协调工作。加强油地双方相关部门之间的互相交流协调机制，双方在经济发展与建设中尽可能做到规划统一、布局合理、互补优势。油田在搞自身建设时，应当尽可能地照顾地方政府的利益，尽可能地对地方政府给予支持与帮助。尤其要帮助那些油田施工附近村镇的经济发展，保证施工环境，尽可能帮助居民解决困难；与政府之间时常保持信息联系，搞好双方的合作关系，使工业与农业共同和谐发展，工、农业用水得到合理分配，农田治理与油田防护协调发展，双方在公路、水电、通讯等主要工程的建设实现共同建设与共赢受益。油地双方在产业选择领域，双方要突出自身优势，确立各自主导产业。油田在油气开采化学助剂、石油机械等和油气相关方面，以及高新技术开发等方面有着自身优势，因此要着重加强技术与资本等密集型产业的发展；相应地，政府在、政策供给、开发土地资源、劳动力、市场环境等方面有着油田无可比拟的优势，因此应集中在服务业、劳动力密集产业、农业综合开发及农副产品加工制造及其相关产业领域发展。
第二，油地双方加快建设资源共享平台。与双方都有密切联系的产业领域，双方要积极沟通交流，消除分歧，积极开展有利于双方共同发展的经济合作。地方要统一规划建设，与油田企业综合开发当地资源，使布局合理，消除“两大板块”，杜绝双方各行其是，使作业区和地方沟通缺乏的局面得到合理解决。双方以互利互惠、公平协商为原则，共同制定整体规划部署与重要设施建设的发展策略。以盘锦市为例，为了使地方能够协调运行，这就要求辽河油田在现行体制下给予地方一定支持，双方就主要问题达成默契，在多个建设项目上开展合作，实现建设与受益。
第三，逐步分离油田企业的办社会职能。我国油田所在的地方建设对油田企业有着高度的依赖，油田企业要承担着一定的社会与政府职责。当前阶段的油田办社会职能依然要以企业为主，这就要求地方政府要尽早在政府职能与观念上实现转变，双方以协商与利益交换为基础，使油田企业的办社会职能得到妥善解决。就现在情况来看，将油田办社会从企业完全分离还难以完成。为了兼顾企业、职工与地方等多方利益，分离过程应当多途径、多方式的分阶段进行。概括而讲，首先要按先易后难的原则，将那些易于操作、矛盾少的行业移交给地方；其次，进行内部分离，确保油田企业内部社会系统能够正常运行，最后，重新界定经营性社会资源的业务范围，发挥企业集团的优势，做好社会服务工作。
第四，在土地问题上，双方采用多种有效方式共同解决。首先，对生产性油田应按两种情况区别对待。对那些油气生产企业，按国家文件规定，可继续享有国家的土地优惠政策；油田要重点剥离与改制的重点那些已脱离油气生产关系、其用地已不再具有以前的性质的企业。并相应照顾其偿付能力有限，创造有利条件，使其向有偿使用逐步过度[3]。然后，对经营性油田用地应采用出让方式，对土地使用权进行一次性买断，有利于油田的长远利益。这部分土地的原土地用途已经发生了改变，而且事实上油田已经获取了经营收益，所以依法向政府缴纳有偿使用费。再次，根据国家政策，油田基础设施与公用事业用地可免交土地使用费；居民住宅用地则要进行区别对待：对居民收人较高、土地增值较快地区，可对土地使用权进行一次性解决；对居民收人较低、土地增值空间小的土地，可暂时享有用地优惠下策，并不断向有偿使用过渡。最后，改制企业用地。与油田生产不密切的国有性质企业，应当依据企业实际资产与经营状况，经油地双方共同协商后，以一次性出让与租赁等形式进行有偿使用；集体性质企业，其土地使用权应由其自行购买。
第五，油地双方在发展经济的同时，要共同做好地方环境保护工作。油田生产活动对环境造成的污染主要有油泥、污水、泥浆、作业烟尘、生产噪音、油气泄露等，油田生产活动给自然生态环境不可避免地带来暂时性的或永久性的破坏与污染。做好环境保护工作是可持续发展能够实现的关键，这就要求地方政府在出现污染状况时，要立刻采取有效行动，尽可能将污染程度消除或控制在最小范围内，保证油田企业与地方政府的可持续发展；油田与地方政府都应当积极与其它地区之间开展循环经济技术的合作交流，引进利用先进的资源循环利用技术。最后，建立与健全完善生态环境保的法律法规、技术标准、规章制度，环保监测体系与管理部门，设置治理复垦专项基金，征收保护费，油田企业环保产业以优惠政策吸引社会资金，确保土地复垦规划与生态环境保护地实现。
3.总结
在思想方面，油田企业和地方政府要树立起融合发展这一大局观，以实际行动贯彻与落实中央制定的规划纲要；同时双方之间加大合作与交流，走出一条油田与地二者融合发展、资源开发和环境保护并重、互利共赢长远之路。 [科]
【参考文献】
［１］宋超英,朱强.资源型企业发展路径研究[J].经济纵横,2006,(9):75.
［２］薄传华,樊利钧.我国石油资源权益分配不平衡对油田与地方关系的影响及政策建议[J].当代石油石化,2007,15(2):33.
［３］薄传华.关于油田与地方关系的问题及对策分析[J].中国工业经济,2003,(7):24.