论文部分内容阅读
摘要：目前，我国非公有制经济组织中的党建工作还相当薄弱。要做好新时期非公有制经济组织党建工作，必须正确处理和解决好党组织在非公企业中的地位、党建和非公经济发展实现双赢、非公经济党组织活动正常化等问题，这对于扩大党的群众基础和阶级基础具有重要意义。
关键词：非公有制经济；党建工作；研究思考
中图分类号：D267
文献标志码：A
文章编号：1002－7408(2010)06－0055－02
党的十七届四中全会《决定》指出，要“抓紧在非公有制经济组织建立党组织”。“抓紧”二字，反映了非公经济组织党建工作相对薄弱的现实，也凸显了非公经济组织党建工作的紧迫性和重要性。
在非公有制经济组织中开展党的工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要方面，是新时期拓展党的建设的新领域。改革开放以来特别是党的十六大以来，非公有制经济的从业人员迅速增加，非公有制经济快速发展，已成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。但与非公经济的迅速发展相比，非公经济组织中的党建工作却相对滞后(全国非公企业中的党员仅占从业人员的3％，党组织组建率仅占非公企业总数的6.8％)，比较突出的问题集中表现为思想认识问题、党员和党组织空白问题、党组织的职能和作用发挥问题以及管理体制上的问题等四个方面。非公经济党组织不健全、职能和作用发挥不够，不仅不利于扩大党的群众基础和阶级基础，也不利于非公有制经济组织健康发展。
非公企业党建工作存在的问题，源于党组织在非公企业的地位与非公企业的组织形式。非公有制经济组织是一个特殊的领域，无论思想理念、价值取向、文化氛围、组织结构、运作方式都与其他领域和阶层有着显著的差异。一是在非公有制企业中，由于企业的产权归属和组织形式不同，非公有制企业追求利润最大化的目标，党组织在其中通常没有制度化的安排，地位“边缘化”。二是管理体制不顺，条块多头管理与“空挡”、“死角”等同时并存，非公有制经济组织中的党组织与上级党组织之间的松散型挂靠关系，使它相对于上级党组织的工作体系，被“边缘化”了，管理上形成“空挡”或“死角”。三是在非公经济组织中，党组织负责人由“党的领导者”向“党务活动者”变化，非公企业党的干部地位相对于企业管理层来说，被弱化了。正是由于党组织在非公经济组织中地位的变化，使党建工作面临一系列问题。加强非公经济组织党建工作，亟需在理论、制度等方面创新。
第一，解决党组织在非公企业中的地位问题。党的十七届四中全会明确指出，“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”。这句话，规定了非公经济组织中党组织的具体任务和职责，但没有像对国有企业党组织或高校党组织表述的那样，明确提出党组织发挥政治核心或领导核心作用。怎样界定非公经济中党组织的地位和作用，实事求是地讲，真正的私营企业，对党组织的接纳性是很小的，党组织在其中不具有政治核心地位，通常也没有结构性的安排。公有制企业一般是建厂就建党，同步考虑、同步安排，而非公有制企业则是先建厂、后建党，或不建党。非公企业党组织能否发挥政治核心作用、是否参与企业的重大决策活动，是需要重视研究和解决好的问题。这其中，正确处理好非公经济体中党组织与业主的关系是问题的关键。从大的原则上讲，非公经济体中的党组织要改变传统的工作方式，按照“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的要求，积极创新工作领域和方法手段，使党组织成为非公经济组织正确经营方向的引导者，依法经营的监督者，合法权益的维护者，群团组织的领导者，群众工作的组织者，企业健康发展的支持者、促进者和推动者。
第二，寻找党建和非公经济的结合点，实现党建和非公经济发展双赢问题。一般来讲，非公党建与非公有制经济组织发展有很多结合点，在许多方面是一致的或相辅相成的。比如，非公有制经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；非公有制经济组织需要借助我们党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托非公有制经济组织的各种资源来夯实党的执政基础；非公有制经济组织的优秀管理者，很大一部分是党员。党员充分发挥作用有助于非公有制经济组织管理效益的提高，等等。充分利用上述结合点或一致性，实现党建工作与非公企业经济发展相统一，党建目标与党建效果相统一，扩大党组织的影响力，为非公经济党组织发展争取广阔空间，也是一个需要研究的重要课题。
第三，非公经济党组织实现活动正常化问题。现在，有许多地方的非公有制企业党组织重建立、轻活动，出现了有组织、无活动的“空转”现象，或者党组织开展的一些活动“业余化”。真正抓好非公有制企业党的建设，既要实现党组织组建率和覆盖面达到较高水平，也要力求实现党的活动正常化。特别是要努力建立健全党的活动和党内生活的各项制度，把非公有制企业党组织的整个活动置于制度规范、制度管理的框架之内。这方面需要积极探索，做很多工作，形成完善的运行机制，靠制度解决问题，用制度保证非公经济组织党的活动正常化。
一是加强领导，落实责任。各级党委要把非公经济组织党建工作列入议事日程，认真调查研究，摸清底数，制定规划，分解任务，明确责任，层层落实。对于少数非公有制经济组织法人对在企业中建立党组织不理解、不支持而未建立党组织的，主要领导和上级有关部门要深入企业帮助引导，加快组建步伐。
二是理顺体制，健全网络。按照理顺隶属渠道和管理体制，坚持以属地管理为主、条条和行业管理为辅、因企制宜、条块结合的原则，使非公经济党建工作覆盖无障碍、无空档，不重管、不漏管。在工作体制上，建立完善党委，统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公经济组织党建工作联席会议制度，形成各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。同时，充分发挥各级工会、共青团、工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等组织的作用，协助做好对非公企业各阶层人士的教育引导工作。
三是建好队伍，常抓不懈。加大基层党支部书记的选配力度，努力把那些政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做职工思想政治工作的优秀党员及时选拔到领导岗位上来。同时，充分利用基层党校举办各种培训班，加强对非公经济组织党务干部的培训。努力提高他们的思想政治素质和业务能力，为开创新形势下非公经济组织党建工作新局面提供干部和组织保证。
关键词：非公有制经济；党建工作；研究思考
中图分类号：D267
文献标志码：A
文章编号：1002－7408(2010)06－0055－02
党的十七届四中全会《决定》指出，要“抓紧在非公有制经济组织建立党组织”。“抓紧”二字，反映了非公经济组织党建工作相对薄弱的现实，也凸显了非公经济组织党建工作的紧迫性和重要性。
在非公有制经济组织中开展党的工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要方面，是新时期拓展党的建设的新领域。改革开放以来特别是党的十六大以来，非公有制经济的从业人员迅速增加，非公有制经济快速发展，已成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。但与非公经济的迅速发展相比，非公经济组织中的党建工作却相对滞后(全国非公企业中的党员仅占从业人员的3％，党组织组建率仅占非公企业总数的6.8％)，比较突出的问题集中表现为思想认识问题、党员和党组织空白问题、党组织的职能和作用发挥问题以及管理体制上的问题等四个方面。非公经济党组织不健全、职能和作用发挥不够，不仅不利于扩大党的群众基础和阶级基础，也不利于非公有制经济组织健康发展。
非公企业党建工作存在的问题，源于党组织在非公企业的地位与非公企业的组织形式。非公有制经济组织是一个特殊的领域，无论思想理念、价值取向、文化氛围、组织结构、运作方式都与其他领域和阶层有着显著的差异。一是在非公有制企业中，由于企业的产权归属和组织形式不同，非公有制企业追求利润最大化的目标，党组织在其中通常没有制度化的安排，地位“边缘化”。二是管理体制不顺，条块多头管理与“空挡”、“死角”等同时并存，非公有制经济组织中的党组织与上级党组织之间的松散型挂靠关系，使它相对于上级党组织的工作体系，被“边缘化”了，管理上形成“空挡”或“死角”。三是在非公经济组织中，党组织负责人由“党的领导者”向“党务活动者”变化，非公企业党的干部地位相对于企业管理层来说，被弱化了。正是由于党组织在非公经济组织中地位的变化，使党建工作面临一系列问题。加强非公经济组织党建工作，亟需在理论、制度等方面创新。
第一，解决党组织在非公企业中的地位问题。党的十七届四中全会明确指出，“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”。这句话，规定了非公经济组织中党组织的具体任务和职责，但没有像对国有企业党组织或高校党组织表述的那样，明确提出党组织发挥政治核心或领导核心作用。怎样界定非公经济中党组织的地位和作用，实事求是地讲，真正的私营企业，对党组织的接纳性是很小的，党组织在其中不具有政治核心地位，通常也没有结构性的安排。公有制企业一般是建厂就建党，同步考虑、同步安排，而非公有制企业则是先建厂、后建党，或不建党。非公企业党组织能否发挥政治核心作用、是否参与企业的重大决策活动，是需要重视研究和解决好的问题。这其中，正确处理好非公经济体中党组织与业主的关系是问题的关键。从大的原则上讲，非公经济体中的党组织要改变传统的工作方式，按照“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的要求，积极创新工作领域和方法手段，使党组织成为非公经济组织正确经营方向的引导者，依法经营的监督者，合法权益的维护者，群团组织的领导者，群众工作的组织者，企业健康发展的支持者、促进者和推动者。
第二，寻找党建和非公经济的结合点，实现党建和非公经济发展双赢问题。一般来讲，非公党建与非公有制经济组织发展有很多结合点，在许多方面是一致的或相辅相成的。比如，非公有制经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；非公有制经济组织需要借助我们党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托非公有制经济组织的各种资源来夯实党的执政基础；非公有制经济组织的优秀管理者，很大一部分是党员。党员充分发挥作用有助于非公有制经济组织管理效益的提高，等等。充分利用上述结合点或一致性，实现党建工作与非公企业经济发展相统一，党建目标与党建效果相统一，扩大党组织的影响力，为非公经济党组织发展争取广阔空间，也是一个需要研究的重要课题。
第三，非公经济党组织实现活动正常化问题。现在，有许多地方的非公有制企业党组织重建立、轻活动，出现了有组织、无活动的“空转”现象，或者党组织开展的一些活动“业余化”。真正抓好非公有制企业党的建设，既要实现党组织组建率和覆盖面达到较高水平，也要力求实现党的活动正常化。特别是要努力建立健全党的活动和党内生活的各项制度，把非公有制企业党组织的整个活动置于制度规范、制度管理的框架之内。这方面需要积极探索，做很多工作，形成完善的运行机制，靠制度解决问题，用制度保证非公经济组织党的活动正常化。
一是加强领导，落实责任。各级党委要把非公经济组织党建工作列入议事日程，认真调查研究，摸清底数，制定规划，分解任务，明确责任，层层落实。对于少数非公有制经济组织法人对在企业中建立党组织不理解、不支持而未建立党组织的，主要领导和上级有关部门要深入企业帮助引导，加快组建步伐。
二是理顺体制，健全网络。按照理顺隶属渠道和管理体制，坚持以属地管理为主、条条和行业管理为辅、因企制宜、条块结合的原则，使非公经济党建工作覆盖无障碍、无空档，不重管、不漏管。在工作体制上，建立完善党委，统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公经济组织党建工作联席会议制度，形成各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。同时，充分发挥各级工会、共青团、工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等组织的作用，协助做好对非公企业各阶层人士的教育引导工作。
三是建好队伍，常抓不懈。加大基层党支部书记的选配力度，努力把那些政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做职工思想政治工作的优秀党员及时选拔到领导岗位上来。同时，充分利用基层党校举办各种培训班，加强对非公经济组织党务干部的培训。努力提高他们的思想政治素质和业务能力，为开创新形势下非公经济组织党建工作新局面提供干部和组织保证。