科学发展观是新时期中国共产党对社会主义现代化建设规律认识的深化,是执政理念的一次新飞跃。深刻把握科学发展观主要内涵和实质,对实现社会转型的时代要求,发挥着思想保证、精神动力、智力支持和文化条件等作用,尤其是对经济欠发达的贵州贫困农村构建和谐、实现发展,有着极其重要的现实意义。
　　
　　一、人是改变农村贫困面貌的前提,科学发展观就是要实现人的全面发展
　　
　　人是推动社会、历史进步的动力,科学发展观的本质和核心就是以人为本。以人为本,是党的宗旨的集中体现,其实质就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面的需求和促进人的全面发展。贵州山清水秀、物产丰富,但因教育文化严重滞后,人口素质普遍较低,已严重桎梏贵州经济前进的脚步,在广大农村尤甚。以贵州省贵阳市请镇王庄乡后坝村为例,这个1000余人的村子,至今没有出过大学生,截止2009年也仅有4名高中生,其中还有一名因家中贫困,选择辍学。姑且不论这里的自然条件有多好,其实际情况并不好,被称为“七山二土一分田”,多年来各级政府领导想方设法帮助该村发展经济农业,但教育文化素质与市场经济发展要求的严重不协调,已成为该村发展的短板,连续多年被列为省一级贫困村。所以对贵州如此一个资源丰富的欠发达省份而言,尽快提高人口素质成为地区经济社会协调发展的前提。
　　
　　二、实现政府职能转变是以科学发展观推动新农村建设的客观需要
　　
　　对贵州贫困农村而言,把群众利益作为工作出发点和落脚点,就是要坚持围绕农村建小康主线,从维护农民利益的具体事情抓起,与群众关心的“难点”问题结合起来,与社会普遍关注的“热点”问题联系起来,解决群众在生产生活中的实际困难,以增强吸引力、感召力和影响力。
　　近几年来在政府的实际工作中始终把群众呼声作为第一信号,把解决群众最关注、与群众切身利益最密切的问题,作为文明创建的“金钥匙”,把好事办实,把实事办好。组织活动,要看农民需求;选择抓手,要让农民认可;解决问题,要让农民受惠。如:贵阳市息烽县积极开展“整治投资软环境、建设服务型机关”专项行动,推出“三心”服务,切实解决群众诉求难、办事难、出行难等问题。一是解答问题耐心。县委、县政府高度重视书记县长大接访工作,把书记县长大接访活动作为关注民生、解决问题的有效途径和学习实践科学发展观的具体体现。制定和完善了《息烽县信访工作“一岗双责”制度》、《息烽县信访及案件办理情况通报制度》、《息烽县信访工作问责制度》等制度,切实解决群众“诉求难”的问题。二是服务充满爱心。以“贴近群众、方便群众、服务群众”为宗旨,以“转变政府职能、方便群众办事”为出发点,以精简办事程序为突破口,进一步巩固全程代理成果,成立了息烽县政务服务中心,县、乡、村明确专人为群众办事“跑腿”,切实解决了群众“办事难”的问题,截至目前,已成功为群众代办各类事项3210件。三是帮助群众尽心。以在全县党员中开展“五个一”活动和全市开展“三保三实”工作为契机,通过对查实情阶段查找到的实情进行认真梳理分析,从帮助维修受损公路、硬化串户路、修建进组公路等方面着手,已硬化县、乡公路182条860多公里,硬化农村公路820多公里,建成了串户路近2000公里,纵横交错的立体交通网络初步形成,群众“出行难”的问题得到了有效解决。
　　
　　三、充分调动民众的参与意识是科学发展观推进建设发展的主要手段
　　
　　科学发展观包含着深刻的人文精神。用和谐的理念做指导,充分尊重民众的主体地位和主动精神,开展民众性创建活动是题中应有之义。广泛吸引民众参与到改造环境、转变风气、建设和谐文明生活的生动实践中来,是科学发展观在农村推行的内在动力。在新农村的各项建设工作中,要突出思想道德建设这个中心,并坚持实事求是的原则,力求切近群众,切近生活,既要体现塑造新型农民的根本要求,又要做到符合群众意愿,适应新阶段农民群众思想实际和觉悟水平,把对群众先进性和广泛性的要求结合起来。在形式上做到灵活多样,生动活泼,讲求实效,不搞形式主义。在组织各种活动中,要体现发展精神,不断进行内容和形式的创新,顺应民心、体察民意、解决民难。要用和谐的理念引导活动有序开展,把教育人、引导人、鼓舞人和尊重人、理解人、关心人统一起来,以收到春风化雨、润物无声的效果。比如在学习实践活动中,贵阳市高度关注“民声”, 顺应百姓“呼”的渠道日益多样化趋势,依托电子邮件、短信、电话、信函等灵活多样的方式,进一步拓宽社情民意表达与收集渠道,同步开通了“百姓—书记市长交流台”及各区(市、县)、高新区、金阳新区“百姓—书记区(市、县)长(主任)交流台”交流台,架起党委政府负责人直接与群众交流互动的“连心桥”。通过“连心桥”,党委政府直接悉听老百姓原汁原味的声音,汲取广大市民的意见建议,发挥广大市民主人翁精神,让群众更好地帮助党委政府谋划发展思路、查找和解决突出问题。对涉及基础设施建设、经济合同纠纷以及农村管理等方面短期内不易解决的问题,逐个进行分析研究,强化措施加快推进。对受政策及现有条件等因素制约,暂时不能解决或需以后解决的一些问题,耐心细致地做好解释工作,争取群众的理解和支持。
　　
　　四、用科学发展观指导贫困农村建设就是要缩小城乡差距、协调发展,实现整体推进
　　
　　科学发展观内涵极为丰富,其中把“坚持城乡协调发展”作为基本要求提出来,反映我党高瞻远瞩的战略眼光。由于历史和现实的多种原因,农村的文化、卫生设施条件比较简陋,农民素质相对较低,生活习惯中还有些陋习。某些方面还存在薄弱环节。农村文明建设滞后于城市文明建设。针对这一现实问题,近年来,按照城乡一体化,以城带乡,城乡共建联动、整体推进的要求,把文明创建放在整个农村经济社会发展的大格局中,围绕爱民、为民、富民、安民,积极推进农村改革、农业增效、农民增收、农村社会保障、农村基础设施建设和生态环境建设等,收到了比较明显的成效。
　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当下,中国的改革攻坚已进入非常时期,整个社会的前行需要科学发展观为社会带来一种转变。这种转变是民众对30年改革开放条件下对社会变化的新认知,更是对执政者的时代要求。只要认真贯彻落实科学发展观,无疑将为医治贵州农村发展的困局开出一副良药。
　　 (胡蓉,贵州大学法学院讲师)