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全球网络空间存在许多危险的、威胁性的活动,除了频次高以外,还导致网络环境的不稳定性,这对我们是重要的挑战,也降低了民众对网络的信任,从而影响了国际关系,甚至影响了国际和平与稳定。联合国对这个问题非常重视,特别对信息和通信技术(ICT)的滥用非常重视,同时强调和平利用ICT技术。事实上,从1998年开始,这个问题才真正提上议程。从2004年开始,联合国组织了一系列政府专家的活动,即组织联合国政府专家组(GGE),共同探讨ICT使用过程中可能会产生的威胁,如何应对这些威胁,