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一个粮库主任携上千万元巨款外逃，巨款来自何方？粮食中的水分、杂质都成为其生财之道。变身“大粮商”的中储粮肩负维护国家粮食安全重任，面对诸多问题，未来之路在何方？
近日，中国储备粮管理总公司（下称“中储粮”）桃江直属库原主任王志波因涉嫌挪用公款罪，被湖南省益阳市赫山区人民检察院提起公诉。
据悉，2009年8月至2011年6月初，王志波利用担任主任职务之便，先后31次将桃江直属库公款，以预付收购款或货款的名义转账至客户账户，然后安排客户将收到公款的部分资金转出来，给其个人或借给他人使用，金额共计2141.1225万元。
王志波案仅仅是中储粮系列案之一。
记者调查发现，已经由“大粮仓”转型为“大粮商”的中储粮，系列问题浮出水面，中储粮的粮库主任们在粮食收购过程之中秘密颇多，粮食中的水分、杂质都成为部分人员的敛财之道，托市收购、拍卖更成为“唐僧肉”。走在歧路上的中储粮改革之路在何方？
粮库主任的秘密
人们对掌握着中国最大规模粮源的中储粮知之甚少，但它却是执行粮食调控任务的关键角色。
中储粮董事长包克辛在其董事长致辞中这样写道：“保障粮食安全，既要靠发展生产，也要靠储备调节……中储粮总公司的职责和使命也正是维护国家粮食安全。”
在维护国家粮食安全的过程中，中储粮的任务之一是，负责中央储备粮的经营管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责。而在这个过程中，中储粮的一些内部员工却找到了一条中饱私囊途径，走上了犯罪道路。
一位以前在中储粮粮库工作过的员工表示，“粮库部分人员的犯罪行为，主要是在水分和杂质上做文章。”
收获粮食时，在脱粒过程中不可避免地要夹带一些秸秆、草粒、沙土等杂质，收获后水分含量也很高，虽然要清理杂质、降水处理，但完全清除却不可能。因此，国标规定的粮食标准水分是14％，杂质1％。
不同的粮食品种，有不同的水分和杂质标准，按国家规定，小麦水分不超过12.5%，出库时，按水分折价，水分不同，价格不同，水分越低，价格越高。以上员工说：“关系不同，水分不同。”虽然粮食出库时都有严格的检测，但检测也只是抽样检测，有时候粮食化验什么等级，扣多少水分，扣多少杂质，化验员要听粮库主任的。
在粮食轮换时间上也有文章可做。储存在仓库中的粮食，到了一定的年限，就需要轮换。小麦的轮换时间为3—5年，粮库储存一斤小麦可获补贴3.5分钱。一位工作在中储粮直属库的业务经理表示，“因为多存一年，多一年补贴，有些粮库可能会存6—7年。”
他解释说，粮食只要不变质，可食用，就可以了。小麦的品质非常稳定，其内部品质变化慢，多存两年也没事，只是稍微陈一点。
针对这些多存几年的粮食，部分粮库只是简单地做做账，基本是不动“一枪一刀”，就把国家的补贴赚到手了。
“不允许动”的国家储备粮，本来不应该随便卖，但事实却并非如此。每年的4—5月份，正是“青黄不接”的时候，而此时也正是粮食价格较高的时候。受高价诱惑，有些粮库就会卖掉粮食，等价格较低时再买进。
2008年3月，全国“两会”期间，全国政协委员、“杂交水稻之父”袁隆平曾披露，国家粮库存在虚报现象，至少两个地方的粮库是空的。
其实，早在朱镕基任国家总理时，安徽省芜湖市南陵县的峨岭粮站，就曾为应对总理检查，仅5天时间就调集了1031吨粮食充实粮站，花费达十几万元。这事被《焦点访谈》曝光后，“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”的谚语就广为流传了。
一位粮食专家说，说白了，在很多情况下，中储粮部分人员在执行国家政策的过程中，把中储粮的钱直接“装进了自己兜里”。
收购与拍卖乱象
国家进行粮食市场宏观调控主要通过托市收购与托市粮拍卖两种重要的手段。
托市收购，即国家每年都在粮食播种前确定最低收购价格，当市场价格低于国家的最低收购价时，由国家指定的企业按最低收购价收购；当市场价格回升并稳定在最低收购价以上时，停止执行。其目的在于稳定粮食价格，保护农民种粮积极性。
按照托市政策，在每年规定的托市粮食收购价格和期限之内，企业收购的粮食越多，存储的时间越长，享受国家补贴的资金越多，国家对收购的政策性粮食没有数量限制。因此，也称为“敞开收购”。
一般，收购企业可以获得两种补贴，一种是每市斤2.5分钱的收购费用补贴；另一种是每年每市斤3.5分钱的保管费用补贴。分析人士说，去除成本，这些补贴还会剩下一部分。
多收多储多赢利，这样的政策使得参与者屡屡违规。抢购粮食、收购品质不达标、报假账等现象屡屡发生，乃至出现“转圈粮”乱象。
早在2006年小麦最低价收购期间，中储粮各地方储备粮分公司抢购了815亿斤小麦，占到当年全国小麦总产量的40%以上，流通小麦总量的60%以上。在河南、河北因粮仓小麦爆满，导致露天存放。
2008年中储粮在河南收购的小麦达到495亿斤，占河南当年小麦总产量的80%。业内人士认为，只有通过“转圈粮”，才可能出现这么高的收购比例。
“转圈粮”是指粮库在托市收购前给面粉厂等企业打招呼，让其帮助拍下前几年收储的陈麦。到实际收购时，粮库再从企业手中把小麦买回。在交易过程中小麦没有离开粮库，仅在原地“转了个圈”后就能为粮库带来一笔新的财政补贴。
在这样大规模的粮食托市中，市场几乎已无小麦可自由流通，导致很多企业陷入举步维艰的困境，生产经营难以正常运行。
因中储粮垄断粮食托市收购缺乏竞争机制，从2010年开始，国家引进了中粮、中纺、华粮三大粮油类央企参与托市粮食收购，中储粮执行收储的特权被打破。当年，市场上一度出现哄抬小麦价格现象，国内玉米、小麦、水稻等价格就轮番大涨，其中2010年6月，在河南、安徽、山东等地出现抢购小麦现象。
由于以中粮为首的参与粮食托市收购的三大粮油类央企偏重于发展粮食加工和贸易，将通过政策收购的一部分粮食囤积起来，导致中央财政在粮食收储、拍卖的负担却越来越重，粮食调控能力也逐渐变弱，在玉米、大豆、油菜籽等方面，政府实施的收储、拍卖等政策成了“空调”。 为了改变这种局面，2011年，国家在对夏粮、秋粮的托市收购中，将中粮等三大央企的托市粮收购资格改为“受中储粮总公司委托”，等于将其托市粮收购地位降了一级。知情人士表示，2012年中国将“有计划地控制收购粮食的数量和质量”，中储粮为唯一执行主体。
托市收购之后，托市粮食主要通过竞价拍卖的方式在国家粮食交易中心公开竞价销售。上述资深专家说，虽然目前粮食交易系统是公开透明的，但拍卖成交量却逐年下降，现在一周还不到10万吨。
2011年12月14日，安徽粮食批发交易市场及其联网市场举行的国家临时存储小麦竞价销售交易会上，计划销售白小麦371205吨，实际成交23757吨，成交率仅6.4%。对此国内一家大型面粉加工企业人士表示，虽然目前是面粉消费的旺季，但是加工小麦的利润不多，每吨只有40—60元。
不仅价格昂贵，部分代储粮库还会找各种理由延迟出库，如设置障碍阻挠出库、乱收管理费，及粮食质量不符合要求等。2010年左右，正常的出库费用每吨在30—50元，而现在有些地方超过了100元。
部分粮库阻挠粮食出库，使得拍卖会上很少有人敢于下单。因此，储备粮竞拍经常出现成交率低迷甚至流拍。2009年国家临时收储的高价大豆连续数次流拍，出现了一边是国储大豆多得无处存放，另一边则是不少国内油脂加工企业无豆加工的局面。
事实上，现在拍卖粮食出现了两种形式：公开和非公开。
上述资深专家说，作为非公开部分，不乏灰色交易。一些粮库会把粮食卖给利益关系人，从中捞取好处。由于非公开部分常存灰色交易，完全可以把非公开部分变为公开，为此，上述资深专家曾专门私下咨询过一位政府官员。该官员的解释是，为了储备库的积极性就不公开了。
“大粮商”歧路
迄今为止，中储粮成立已达12年，从其发展壮大的轨迹来看，其角色定位已经发生了变化。如今的中储粮已经从“大粮仓”变成了地地道道的“大粮商”。
为确保国家粮食安全和宏观调控，2000年，国务院正式组建中储粮，对中央储备粮实行垂直管理，其由国资委直接管理。在垄断了国家的粮源之后，又私下经营业务。最终演化为中储粮总公司、各地分公司和直属库都办起了公司，而最应该受到重视的粮食存储，却成为整个链条中被容易忽视的环节。
到2009年底，中储粮从事粮油加工业务的企业共有74家，主要业务范围包括大米加工、面粉加工、油脂加工等多个领域，其大米加工能力已超过150万吨，植物油也超过150万吨。
从2011年开始，中储粮在全国各地布局产业链，下半年，中储粮向相关部委正式申请境外期货交易资格，其目的一方面是想通过期货市场套期保值功能为中央储备粮购销降低风险；另一方面是在为打造粮油全产业链“帝国”做准备。
中储粮直接经商办企业培育粮食宏观调控的手段和载体，但是不少问题也同时存在。
2010年6月底，河南中储粮许昌直属库原库主任任国正、副主任姚宝山等人，涉嫌贪污、挪用公款上千万元，被河南省许昌市检察院批捕。
2011年6月，中储粮湖南益阳桃江直属库主任王志波案发，此人先后31次将桃江直属库公款腾挪转出，涉案金额高达2141.1225万元。
2011年11月初，中储粮河南周口粮库主任乔建军携巨额公款潜逃至国外，2011年12月，掌舵中储粮河南分公司长达11年之久的总经理李长轩落马，李长轩及其河南分公司属下直属库相关职权人员的腐败案，总涉及金额逾10亿元。
一位长期关注中储粮的专家表示，中储粮上述“虫洞”的产生，一方面缘于其粮食政策性收购主体单一，且缺乏监管；另一方面由于内部权力缺少制衡，决策权和执行权集于一身。
中储粮的成立让中央财政吸取了过去地方套取补贴的教训，实现了对央企直接结算，使国家粮食收购资金“封闭运行、统贷统还”，保证了收购资金的安全高效运转。但却形成了单一收购主体对市场的垄断和权力过大，及管理疏忽失误。
中储粮官网5月7日公布，中国储备粮管理总公司设立董事会，包克辛任董事长，免去其总经理职务，赵双连任总经理。履职中储粮前，赵双连担任内蒙古自治区副主席。
由此，中储粮总公司现行的总经理“一把手负责制”走到了尽头。中储粮引入分权制衡，改为董事会负责制，改制后的中储粮分设董事会与经理层，董事长和总经理同为省部级官员。
此外，有些人也冀望于即将出台的《粮食法》，但有专家认为解决不了根本问题。
有专家建议，国家的储备任务不能让企业去经营，中储粮的经营性业务应该坚决取消，应该是一个正式定位的国家事业型非营利机构来经营。然后由管理机构通过招标等手段，引入市场机制，利用企业的仓储物流设施为政策性服务。
近日，中国储备粮管理总公司（下称“中储粮”）桃江直属库原主任王志波因涉嫌挪用公款罪，被湖南省益阳市赫山区人民检察院提起公诉。
据悉，2009年8月至2011年6月初，王志波利用担任主任职务之便，先后31次将桃江直属库公款，以预付收购款或货款的名义转账至客户账户，然后安排客户将收到公款的部分资金转出来，给其个人或借给他人使用，金额共计2141.1225万元。
王志波案仅仅是中储粮系列案之一。
记者调查发现，已经由“大粮仓”转型为“大粮商”的中储粮，系列问题浮出水面，中储粮的粮库主任们在粮食收购过程之中秘密颇多，粮食中的水分、杂质都成为部分人员的敛财之道，托市收购、拍卖更成为“唐僧肉”。走在歧路上的中储粮改革之路在何方？
粮库主任的秘密
人们对掌握着中国最大规模粮源的中储粮知之甚少，但它却是执行粮食调控任务的关键角色。
中储粮董事长包克辛在其董事长致辞中这样写道：“保障粮食安全，既要靠发展生产，也要靠储备调节……中储粮总公司的职责和使命也正是维护国家粮食安全。”
在维护国家粮食安全的过程中，中储粮的任务之一是，负责中央储备粮的经营管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责。而在这个过程中，中储粮的一些内部员工却找到了一条中饱私囊途径，走上了犯罪道路。
一位以前在中储粮粮库工作过的员工表示，“粮库部分人员的犯罪行为，主要是在水分和杂质上做文章。”
收获粮食时，在脱粒过程中不可避免地要夹带一些秸秆、草粒、沙土等杂质，收获后水分含量也很高，虽然要清理杂质、降水处理，但完全清除却不可能。因此，国标规定的粮食标准水分是14％，杂质1％。
不同的粮食品种，有不同的水分和杂质标准，按国家规定，小麦水分不超过12.5%，出库时，按水分折价，水分不同，价格不同，水分越低，价格越高。以上员工说：“关系不同，水分不同。”虽然粮食出库时都有严格的检测，但检测也只是抽样检测，有时候粮食化验什么等级，扣多少水分，扣多少杂质，化验员要听粮库主任的。
在粮食轮换时间上也有文章可做。储存在仓库中的粮食，到了一定的年限，就需要轮换。小麦的轮换时间为3—5年，粮库储存一斤小麦可获补贴3.5分钱。一位工作在中储粮直属库的业务经理表示，“因为多存一年，多一年补贴，有些粮库可能会存6—7年。”
他解释说，粮食只要不变质，可食用，就可以了。小麦的品质非常稳定，其内部品质变化慢，多存两年也没事，只是稍微陈一点。
针对这些多存几年的粮食，部分粮库只是简单地做做账，基本是不动“一枪一刀”，就把国家的补贴赚到手了。
“不允许动”的国家储备粮，本来不应该随便卖，但事实却并非如此。每年的4—5月份，正是“青黄不接”的时候，而此时也正是粮食价格较高的时候。受高价诱惑，有些粮库就会卖掉粮食，等价格较低时再买进。
2008年3月，全国“两会”期间，全国政协委员、“杂交水稻之父”袁隆平曾披露，国家粮库存在虚报现象，至少两个地方的粮库是空的。
其实，早在朱镕基任国家总理时，安徽省芜湖市南陵县的峨岭粮站，就曾为应对总理检查，仅5天时间就调集了1031吨粮食充实粮站，花费达十几万元。这事被《焦点访谈》曝光后，“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”的谚语就广为流传了。
一位粮食专家说，说白了，在很多情况下，中储粮部分人员在执行国家政策的过程中，把中储粮的钱直接“装进了自己兜里”。
收购与拍卖乱象
国家进行粮食市场宏观调控主要通过托市收购与托市粮拍卖两种重要的手段。
托市收购，即国家每年都在粮食播种前确定最低收购价格，当市场价格低于国家的最低收购价时，由国家指定的企业按最低收购价收购；当市场价格回升并稳定在最低收购价以上时，停止执行。其目的在于稳定粮食价格，保护农民种粮积极性。
按照托市政策，在每年规定的托市粮食收购价格和期限之内，企业收购的粮食越多，存储的时间越长，享受国家补贴的资金越多，国家对收购的政策性粮食没有数量限制。因此，也称为“敞开收购”。
一般，收购企业可以获得两种补贴，一种是每市斤2.5分钱的收购费用补贴；另一种是每年每市斤3.5分钱的保管费用补贴。分析人士说，去除成本，这些补贴还会剩下一部分。
多收多储多赢利，这样的政策使得参与者屡屡违规。抢购粮食、收购品质不达标、报假账等现象屡屡发生，乃至出现“转圈粮”乱象。
早在2006年小麦最低价收购期间，中储粮各地方储备粮分公司抢购了815亿斤小麦，占到当年全国小麦总产量的40%以上，流通小麦总量的60%以上。在河南、河北因粮仓小麦爆满，导致露天存放。
2008年中储粮在河南收购的小麦达到495亿斤，占河南当年小麦总产量的80%。业内人士认为，只有通过“转圈粮”，才可能出现这么高的收购比例。
“转圈粮”是指粮库在托市收购前给面粉厂等企业打招呼，让其帮助拍下前几年收储的陈麦。到实际收购时，粮库再从企业手中把小麦买回。在交易过程中小麦没有离开粮库，仅在原地“转了个圈”后就能为粮库带来一笔新的财政补贴。
在这样大规模的粮食托市中，市场几乎已无小麦可自由流通，导致很多企业陷入举步维艰的困境，生产经营难以正常运行。
因中储粮垄断粮食托市收购缺乏竞争机制，从2010年开始，国家引进了中粮、中纺、华粮三大粮油类央企参与托市粮食收购，中储粮执行收储的特权被打破。当年，市场上一度出现哄抬小麦价格现象，国内玉米、小麦、水稻等价格就轮番大涨，其中2010年6月，在河南、安徽、山东等地出现抢购小麦现象。
由于以中粮为首的参与粮食托市收购的三大粮油类央企偏重于发展粮食加工和贸易，将通过政策收购的一部分粮食囤积起来，导致中央财政在粮食收储、拍卖的负担却越来越重，粮食调控能力也逐渐变弱，在玉米、大豆、油菜籽等方面，政府实施的收储、拍卖等政策成了“空调”。 为了改变这种局面，2011年，国家在对夏粮、秋粮的托市收购中，将中粮等三大央企的托市粮收购资格改为“受中储粮总公司委托”，等于将其托市粮收购地位降了一级。知情人士表示，2012年中国将“有计划地控制收购粮食的数量和质量”，中储粮为唯一执行主体。
托市收购之后，托市粮食主要通过竞价拍卖的方式在国家粮食交易中心公开竞价销售。上述资深专家说，虽然目前粮食交易系统是公开透明的，但拍卖成交量却逐年下降，现在一周还不到10万吨。
2011年12月14日，安徽粮食批发交易市场及其联网市场举行的国家临时存储小麦竞价销售交易会上，计划销售白小麦371205吨，实际成交23757吨，成交率仅6.4%。对此国内一家大型面粉加工企业人士表示，虽然目前是面粉消费的旺季，但是加工小麦的利润不多，每吨只有40—60元。
不仅价格昂贵，部分代储粮库还会找各种理由延迟出库，如设置障碍阻挠出库、乱收管理费，及粮食质量不符合要求等。2010年左右，正常的出库费用每吨在30—50元，而现在有些地方超过了100元。
部分粮库阻挠粮食出库，使得拍卖会上很少有人敢于下单。因此，储备粮竞拍经常出现成交率低迷甚至流拍。2009年国家临时收储的高价大豆连续数次流拍，出现了一边是国储大豆多得无处存放，另一边则是不少国内油脂加工企业无豆加工的局面。
事实上，现在拍卖粮食出现了两种形式：公开和非公开。
上述资深专家说，作为非公开部分，不乏灰色交易。一些粮库会把粮食卖给利益关系人，从中捞取好处。由于非公开部分常存灰色交易，完全可以把非公开部分变为公开，为此，上述资深专家曾专门私下咨询过一位政府官员。该官员的解释是，为了储备库的积极性就不公开了。
“大粮商”歧路
迄今为止，中储粮成立已达12年，从其发展壮大的轨迹来看，其角色定位已经发生了变化。如今的中储粮已经从“大粮仓”变成了地地道道的“大粮商”。
为确保国家粮食安全和宏观调控，2000年，国务院正式组建中储粮，对中央储备粮实行垂直管理，其由国资委直接管理。在垄断了国家的粮源之后，又私下经营业务。最终演化为中储粮总公司、各地分公司和直属库都办起了公司，而最应该受到重视的粮食存储，却成为整个链条中被容易忽视的环节。
到2009年底，中储粮从事粮油加工业务的企业共有74家，主要业务范围包括大米加工、面粉加工、油脂加工等多个领域，其大米加工能力已超过150万吨，植物油也超过150万吨。
从2011年开始，中储粮在全国各地布局产业链，下半年，中储粮向相关部委正式申请境外期货交易资格，其目的一方面是想通过期货市场套期保值功能为中央储备粮购销降低风险；另一方面是在为打造粮油全产业链“帝国”做准备。
中储粮直接经商办企业培育粮食宏观调控的手段和载体，但是不少问题也同时存在。
2010年6月底，河南中储粮许昌直属库原库主任任国正、副主任姚宝山等人，涉嫌贪污、挪用公款上千万元，被河南省许昌市检察院批捕。
2011年6月，中储粮湖南益阳桃江直属库主任王志波案发，此人先后31次将桃江直属库公款腾挪转出，涉案金额高达2141.1225万元。
2011年11月初，中储粮河南周口粮库主任乔建军携巨额公款潜逃至国外，2011年12月，掌舵中储粮河南分公司长达11年之久的总经理李长轩落马，李长轩及其河南分公司属下直属库相关职权人员的腐败案，总涉及金额逾10亿元。
一位长期关注中储粮的专家表示，中储粮上述“虫洞”的产生，一方面缘于其粮食政策性收购主体单一，且缺乏监管；另一方面由于内部权力缺少制衡，决策权和执行权集于一身。
中储粮的成立让中央财政吸取了过去地方套取补贴的教训，实现了对央企直接结算，使国家粮食收购资金“封闭运行、统贷统还”，保证了收购资金的安全高效运转。但却形成了单一收购主体对市场的垄断和权力过大，及管理疏忽失误。
中储粮官网5月7日公布，中国储备粮管理总公司设立董事会，包克辛任董事长，免去其总经理职务，赵双连任总经理。履职中储粮前，赵双连担任内蒙古自治区副主席。
由此，中储粮总公司现行的总经理“一把手负责制”走到了尽头。中储粮引入分权制衡，改为董事会负责制，改制后的中储粮分设董事会与经理层，董事长和总经理同为省部级官员。
此外，有些人也冀望于即将出台的《粮食法》，但有专家认为解决不了根本问题。
有专家建议，国家的储备任务不能让企业去经营，中储粮的经营性业务应该坚决取消，应该是一个正式定位的国家事业型非营利机构来经营。然后由管理机构通过招标等手段，引入市场机制，利用企业的仓储物流设施为政策性服务。