论文部分内容阅读
未来ECFA的协商进程不仅挑战马英九的执政能力，同时也在检验大陆整体对台战略的效率。
两岸关于ECFA(两岸经济合作架构协议)的第二次协商4月1日在台湾桃园落幕，台方主谈人黄志鹏称，下次协商会尽快展开。对协商冀厚望的马英九随后对媒体说：“台湾方面不会开放大陆劳工来台，不会增加开放大陆农产品来台，都获得对方确认，同时还争取大陆进一步开放台湾农渔产品免税进口。”双方约定，第三次协商将确定早期收获的项目，大陆方面表示：“理解岛内对此的关切。”
与此同时，岛内蓝绿围绕ECFA的政治争斗也持续发酵，愈炒愈热。近日，台湾“朝野”终于敲定，4月30日前举行“双英会”，马英九和蔡英文将面对面就ECFA进行辩论。不过有些讽刺的是，宣布“双英辩论”的时间，恰巧是愚人节当天。
政党轮替接近两年，“双英”终于聚首，可以想象会有轰动效应。迈开政策辩论的第一步，就有机会让台湾就重大政策理性讨论，而非口水谩骂，或在“立法院”和街头动粗动武。
政策辩论在开放社会里是应有之义。但在当今的台湾，朝野辩论之外，还陈杂更多的政治上的算计，而岛内政治生态的走势也是两岸在经济协商中密切关注的重要因素。就此相关话题，本刊记者日前专访了大陆著名台湾问题专家、厦门大学台湾研究中心副主任李非教授。
民意的催促
《南风窗》：你认为岛内民意对“双英辩论”的反应如何?
李非：对于ECFA辩论与否，岛内的民意调查显示，高达六成七的民众赞成“朝野”辩论，绿营支持者的赞成度甚至在九成以上。现实让“朝野”感受到主流民意的压力，迫降“双英”终须一辩。可以这么说，民意的催促使这场辩论不能再用任何说词拖延或逃避。
对深绿选民来说，民进党可以一句“马英九卖台”，就全盘否定ECFA。但是，对于多数浅绿的选民，他们想从“双英辩论”中知道，台湾得到什么利益?付出什么代价?如果不签ECFA，是否有其它方案?或者，如果一定要签，有没有更好的方式?这些都是民意的体现。
《南风窗》：这场辩论是由旺旺中时媒体集团倡议，最终由公视操办。媒体扮演公共平台的角色，让朝野政党与媒体跨越蓝绿和同业竞争的心防，折冲调和促成辩论会的进行，这当中，怎样看待媒体对这场辩论的推动作用?
李非：旺旺中时媒体集团从去年到最近半个多月，做了两次民意调查，以数据告知“朝野”，民众已经对不问是非的政治攻诘忍耐到极限。
辩论最终由公视主办，作为台湾公广集团的龙头，公视理应担当重任。事实上，公共电视自开播以来，也多次举办大型选举辩论会。根据过去的经验和同业间的互信，公视此次筹办台湾首见的重大政策辩论会，且由“朝野”领导人亲上火线，辩论会定有精彩的一面。相信马英九和蔡英文，以及双方背后的智库与政策幕僚，都会做好最充分的准备。
在此之前，岛内另一媒体《中国时报》亦曾邀请“行政院长”吴敦义与蔡英文辩论ECFA，虽遭蔡英文婉谢，但媒体对辩论的关注和推动，已经引发社会反响。
在民主社会，除非正逢大选，通过领导人之间面对面的辩论其实不多，而是通过“议会”和媒体遂行政策辩论，从中可见媒体所起的作用。政治上的算计
《南风窗》：就战略层面而言，透过辩论进行高层次对话。马蔡两人各取所需，前者借以拉抬低速民调，后者有助于布局党主席选举，确立“天后”地位，你会不会认为，这场辩论同时隐含双方的政治算计?
李非：“双英会”吵了很久，如今变成“双英辩论”，蔡英文在“战术上”接招，但仍设下战略障碍。其实，当前台政局所需的，是一场关于政经总战略大辩论的“双英宏观论政”，而未必是一场关于ECFA的“双英专题辩论”。因为，ECFA本身不是假议题，但“两党辩论ECFA”却是政党炒作出来的假议题。
我是觉得，“双英辩论”，“朝野”各有盘算，只不过ECFA让政坛“朝野”双方找到切入点，促成这场蓝绿对决。
先说蓝营，就时机点来看，台湾政坛“朝野”两大秘书长会谈时机，挑在两岸磋商ECFA早收项目期间，背后意涵不言可喻。马英九的意愿是，“逼绿营在ECFA表态，并非坏事”。“借这场辩论，会让民众了解，伤害农民的是民进党，不是马英九”。
马英九的现实问题是：如何先签了ECFA。虽然国民党在立法机构掌握了多数，通过不是太大问题，但是对立志于涵盖大多数台湾民众意愿的马英九来说，他力图打消民众的疑虑，这也是他愿意与蔡英文进行公开辩论的出发点。
再说绿营这边，民进党一直说“不清楚ECFA是什么”，要马当局“说清楚”。这样的说法不免让人质疑：民进党既不清楚ECFA是什么，那你究竟是在反对什么?如今蔡英文甚至主張应由“立院”提出独立调查报告，供为辩论基础，但民进党一向以来如此不分青红皂白地反对ECFA，却何尝是基于什么“独立调查报告”?
其实，民进党并非不知其理，尤其蔡英文是国际贸易谈判的老手，对这层道理比谁都清楚。问题是，在民进党的思维里，签ECFA若有助台湾经济发展，马英九和国民党就是必然的获利者，这在政治算计上，对民进党不利。
对于ECFA，民进党一反到底，蔡英文还把话挑明说，民进党有两个最大的政治工程，一个是ECFA，一个是10年政纲。ECFA在民进党的眼里无关台湾的经济发展，更无关两岸关系的前景，只是一党一人予取予夺的政治工程，视ECFA如玩具一个，玩倒对手才是目的。
《南风窗》：马英九上任后即主动邀请“双英会”，以期缓解“朝野”对立的氛围，可蔡英文先前是推托的，不接招，后随“双英会”演变为两党对此的辩论，蔡英文为何改变策略及时应战?
李非：蔡英文此前一再拒绝“双英会”，既出于意识形态的坚持，加上朝大野小的考虑，不愿为马英九的胜选背书。因为她心里很清楚，就经济论经济来讲，马英九的做法是对的，签订ECFA对于岛内来讲，至少是利大于弊，而不签则是只有害没有益。但是，作为民进党的主席，她又不得不持反对的立场，不得不给蓝营扣上“亲中卖台”的大帽子。
不过，随马英九民调持续看跌，加上自己历经两年党魁锻炼，功力大增，蔡英文就不再担心为马英九背书的问题。在形势有了好转之后，现在蔡要面对的是党内同侪之间的竞争问题，这既存在党内的世代交替和权力之争，也是蔡英文能否续任民进党主席乃至更上层楼的挑战。
摆在蔡英文面前的党内难题既有五都选举提名的纷扰和倾轧，形势更严峻的则是党内大选提名之争正在酝酿。此时蔡英文若以党主席之姿挑战马英九，无论如何都比党内其它人更具有正当性，而且可以从论辩中合法地攫取党内资源和权威，借此转化为争取大选提名的重大资源。对蔡英文来讲，争取到这次“双英会”，可一举扫清因为苏贞 昌参选台北市长等事件导致的阴霾，最终确立其民进党共主的地位，她就可能被民进党认定将来能够挑战马英九的绿营候选人。
《南风窗》：这样看来，“双英会”是不是成了台湾下届大选的“起跑点”?
李非：我个人的判断是，这一场由马英九挑起的辩论，它的意义已经远远超出了ECFA本身，成为了“五都”选战前的一场硬仗、2012“双英对决”的前哨战，而且，是蓝营由保卫战变成反攻战的开始。
两岸是否要签署ECFA这件事，有没有辩论的必要性，其实都是相当值得怀疑的。“双英辩论”等于2012年台湾地区领导人选举规格的辩论提前开打。“双英对决”确立蓝绿主帅对阵的位阶，“小英就位，‘天王’退位”，“五都”恐成为老“天王”政治前途的最后一役。
《南风窗》：怎么看“双英会”的前景?
李非：由于双方对这场辩论掺杂了太多经济以外的因素，我倒觉得，即使辩论最终能够如期举行，也将注定会是一场跑题和走样的辩论，争辩不出一个所以然来。说得透彻些，“双英”之间也不可能就ECFA进行理性的辩论，更不可能让步接受对方的观点。同时，蔡英文会把辩论焦点，从经济层面转移到政治上，转移到统独议题上。
经济合作中的政治影响
《南风窗》：就ECFA而言，大陆如何打消岛内对此的种种疑虑?
李非：其实，ECFA对大陆来说，只是一个区域合作的事务而已，最多只影响到局部，而不构成全局性影响；但ECFA对台湾来说，则是一个整体性、战略性、综合性事件，决定着台湾的未来。因此，毫无疑问，台湾比大陆更需要ECFA。
关于商签ECFA问题，中央领导胡锦涛、温家宝都做出明确宣示，表明了立场、释放了善意。大陆将加快推进商签ECFA的进程，把好事办好。
今年2月12日，胡锦涛总书记在福建漳州看望台商时，针对两岸签署ECFA将“严重冲击”台湾农业之疑“一锤定音”，亲自阐明ECFA不会“肥了大陆，瘦了台湾”。
温家宝总理以兄弟比喻两岸关系，不但意在表明大陆对两岸商签ECFA是基于兄弟之情而对台湾让利，更有意转达大陆方面在对待台湾问题时的原则，就是兄弟情义。总理还特别强调说，要充分斟酌两岸市场条件的不同，关怀台湾中小企业和广大基层大众的好处，特别要照料农民的好处。
中央高层的定调，有利于台湾方面打消岛内对两岸商签ECFA的疑虑，更表明北京力促两岸签订ECFA和构建具有两岸特色的经济合作机制。
《南风窗》：怎么解读商务部台港澳司司长唐炜在ECFA二次协商时所说：ECFA既不是“灵丹妙药、包治百病”。更不是“洪水猛兽、一无是处”?
《南风窗》：自从两岸展开签订ECFA协商以来，台湾朝野两党的立场就处于严重的对立。有关ECFA的争议，因为涉及大陆，任凭执政党再怎么解释签订的必要性、迫切性及其对台湾经济发展的重要性，民进党一定能找到反对的理由，把签订ECFA说成是洪水猛獸，有百害无一利，搅得社会民众如雾里看花，不知哪一边说得对。
唐炜司长的说法，就是提醒台湾朝野都应该客观且实事求是地评价ECFA，应该看到建立具有两岸特色的经济合作机制，才能最大限度地实现两岸经济优势互补，互利双赢。
《南风窗》：未来推动两岸经济合作中如何把握岛内政治因素的影响呢?
李非：面对岛内政治纷争引发的ECFA签订进程受阻，大陆方面是否也应该做些反思：比如大批省级采购团频繁赴台，并与大企业密切交往时，是否也该多与岛内的中小企业、中南部、中下层进行经贸往来?有意或无意回避中南部，是否更给民进党口实?采购的承诺数额有否全部落实到位，是否存在数额浮夸，也直接关系到大陆采购团的信用问题。此外，过于频密的大陆对台经贸交流活动，已经让台湾逐渐对大陆的惠合政策变得麻木，甚至觉得大陆是在施舍，进而产生某种异样以至排斥的情绪。在如今的情势下，大陆一方是否也该对此有所反思?
从国际经济的观点看，签ECFA对台湾利多于弊；从政治观点看，则是一个意识形态问题，蓝绿阵营都难以说服对方。而当ECFA已成为台湾当局发展两岸关系一个重要决战性指标时，未来ECFA的协商进程不仅挑战马英九的执政能力，同时也在检验大陆整体对台战略的效率。
两岸关于ECFA(两岸经济合作架构协议)的第二次协商4月1日在台湾桃园落幕，台方主谈人黄志鹏称，下次协商会尽快展开。对协商冀厚望的马英九随后对媒体说：“台湾方面不会开放大陆劳工来台，不会增加开放大陆农产品来台，都获得对方确认，同时还争取大陆进一步开放台湾农渔产品免税进口。”双方约定，第三次协商将确定早期收获的项目，大陆方面表示：“理解岛内对此的关切。”
与此同时，岛内蓝绿围绕ECFA的政治争斗也持续发酵，愈炒愈热。近日，台湾“朝野”终于敲定，4月30日前举行“双英会”，马英九和蔡英文将面对面就ECFA进行辩论。不过有些讽刺的是，宣布“双英辩论”的时间，恰巧是愚人节当天。
政党轮替接近两年，“双英”终于聚首，可以想象会有轰动效应。迈开政策辩论的第一步，就有机会让台湾就重大政策理性讨论，而非口水谩骂，或在“立法院”和街头动粗动武。
政策辩论在开放社会里是应有之义。但在当今的台湾，朝野辩论之外，还陈杂更多的政治上的算计，而岛内政治生态的走势也是两岸在经济协商中密切关注的重要因素。就此相关话题，本刊记者日前专访了大陆著名台湾问题专家、厦门大学台湾研究中心副主任李非教授。
民意的催促
《南风窗》：你认为岛内民意对“双英辩论”的反应如何?
李非：对于ECFA辩论与否，岛内的民意调查显示，高达六成七的民众赞成“朝野”辩论，绿营支持者的赞成度甚至在九成以上。现实让“朝野”感受到主流民意的压力，迫降“双英”终须一辩。可以这么说，民意的催促使这场辩论不能再用任何说词拖延或逃避。
对深绿选民来说，民进党可以一句“马英九卖台”，就全盘否定ECFA。但是，对于多数浅绿的选民，他们想从“双英辩论”中知道，台湾得到什么利益?付出什么代价?如果不签ECFA，是否有其它方案?或者，如果一定要签，有没有更好的方式?这些都是民意的体现。
《南风窗》：这场辩论是由旺旺中时媒体集团倡议，最终由公视操办。媒体扮演公共平台的角色，让朝野政党与媒体跨越蓝绿和同业竞争的心防，折冲调和促成辩论会的进行，这当中，怎样看待媒体对这场辩论的推动作用?
李非：旺旺中时媒体集团从去年到最近半个多月，做了两次民意调查，以数据告知“朝野”，民众已经对不问是非的政治攻诘忍耐到极限。
辩论最终由公视主办，作为台湾公广集团的龙头，公视理应担当重任。事实上，公共电视自开播以来，也多次举办大型选举辩论会。根据过去的经验和同业间的互信，公视此次筹办台湾首见的重大政策辩论会，且由“朝野”领导人亲上火线，辩论会定有精彩的一面。相信马英九和蔡英文，以及双方背后的智库与政策幕僚，都会做好最充分的准备。
在此之前，岛内另一媒体《中国时报》亦曾邀请“行政院长”吴敦义与蔡英文辩论ECFA，虽遭蔡英文婉谢，但媒体对辩论的关注和推动，已经引发社会反响。
在民主社会，除非正逢大选，通过领导人之间面对面的辩论其实不多，而是通过“议会”和媒体遂行政策辩论，从中可见媒体所起的作用。政治上的算计
《南风窗》：就战略层面而言，透过辩论进行高层次对话。马蔡两人各取所需，前者借以拉抬低速民调，后者有助于布局党主席选举，确立“天后”地位，你会不会认为，这场辩论同时隐含双方的政治算计?
李非：“双英会”吵了很久，如今变成“双英辩论”，蔡英文在“战术上”接招，但仍设下战略障碍。其实，当前台政局所需的，是一场关于政经总战略大辩论的“双英宏观论政”，而未必是一场关于ECFA的“双英专题辩论”。因为，ECFA本身不是假议题，但“两党辩论ECFA”却是政党炒作出来的假议题。
我是觉得，“双英辩论”，“朝野”各有盘算，只不过ECFA让政坛“朝野”双方找到切入点，促成这场蓝绿对决。
先说蓝营，就时机点来看，台湾政坛“朝野”两大秘书长会谈时机，挑在两岸磋商ECFA早收项目期间，背后意涵不言可喻。马英九的意愿是，“逼绿营在ECFA表态，并非坏事”。“借这场辩论，会让民众了解，伤害农民的是民进党，不是马英九”。
马英九的现实问题是：如何先签了ECFA。虽然国民党在立法机构掌握了多数，通过不是太大问题，但是对立志于涵盖大多数台湾民众意愿的马英九来说，他力图打消民众的疑虑，这也是他愿意与蔡英文进行公开辩论的出发点。
再说绿营这边，民进党一直说“不清楚ECFA是什么”，要马当局“说清楚”。这样的说法不免让人质疑：民进党既不清楚ECFA是什么，那你究竟是在反对什么?如今蔡英文甚至主張应由“立院”提出独立调查报告，供为辩论基础，但民进党一向以来如此不分青红皂白地反对ECFA，却何尝是基于什么“独立调查报告”?
其实，民进党并非不知其理，尤其蔡英文是国际贸易谈判的老手，对这层道理比谁都清楚。问题是，在民进党的思维里，签ECFA若有助台湾经济发展，马英九和国民党就是必然的获利者，这在政治算计上，对民进党不利。
对于ECFA，民进党一反到底，蔡英文还把话挑明说，民进党有两个最大的政治工程，一个是ECFA，一个是10年政纲。ECFA在民进党的眼里无关台湾的经济发展，更无关两岸关系的前景，只是一党一人予取予夺的政治工程，视ECFA如玩具一个，玩倒对手才是目的。
《南风窗》：马英九上任后即主动邀请“双英会”，以期缓解“朝野”对立的氛围，可蔡英文先前是推托的，不接招，后随“双英会”演变为两党对此的辩论，蔡英文为何改变策略及时应战?
李非：蔡英文此前一再拒绝“双英会”，既出于意识形态的坚持，加上朝大野小的考虑，不愿为马英九的胜选背书。因为她心里很清楚，就经济论经济来讲，马英九的做法是对的，签订ECFA对于岛内来讲，至少是利大于弊，而不签则是只有害没有益。但是，作为民进党的主席，她又不得不持反对的立场，不得不给蓝营扣上“亲中卖台”的大帽子。
不过，随马英九民调持续看跌，加上自己历经两年党魁锻炼，功力大增，蔡英文就不再担心为马英九背书的问题。在形势有了好转之后，现在蔡要面对的是党内同侪之间的竞争问题，这既存在党内的世代交替和权力之争，也是蔡英文能否续任民进党主席乃至更上层楼的挑战。
摆在蔡英文面前的党内难题既有五都选举提名的纷扰和倾轧，形势更严峻的则是党内大选提名之争正在酝酿。此时蔡英文若以党主席之姿挑战马英九，无论如何都比党内其它人更具有正当性，而且可以从论辩中合法地攫取党内资源和权威，借此转化为争取大选提名的重大资源。对蔡英文来讲，争取到这次“双英会”，可一举扫清因为苏贞 昌参选台北市长等事件导致的阴霾，最终确立其民进党共主的地位，她就可能被民进党认定将来能够挑战马英九的绿营候选人。
《南风窗》：这样看来，“双英会”是不是成了台湾下届大选的“起跑点”?
李非：我个人的判断是，这一场由马英九挑起的辩论，它的意义已经远远超出了ECFA本身，成为了“五都”选战前的一场硬仗、2012“双英对决”的前哨战，而且，是蓝营由保卫战变成反攻战的开始。
两岸是否要签署ECFA这件事，有没有辩论的必要性，其实都是相当值得怀疑的。“双英辩论”等于2012年台湾地区领导人选举规格的辩论提前开打。“双英对决”确立蓝绿主帅对阵的位阶，“小英就位，‘天王’退位”，“五都”恐成为老“天王”政治前途的最后一役。
《南风窗》：怎么看“双英会”的前景?
李非：由于双方对这场辩论掺杂了太多经济以外的因素，我倒觉得，即使辩论最终能够如期举行，也将注定会是一场跑题和走样的辩论，争辩不出一个所以然来。说得透彻些，“双英”之间也不可能就ECFA进行理性的辩论，更不可能让步接受对方的观点。同时，蔡英文会把辩论焦点，从经济层面转移到政治上，转移到统独议题上。
经济合作中的政治影响
《南风窗》：就ECFA而言，大陆如何打消岛内对此的种种疑虑?
李非：其实，ECFA对大陆来说，只是一个区域合作的事务而已，最多只影响到局部，而不构成全局性影响；但ECFA对台湾来说，则是一个整体性、战略性、综合性事件，决定着台湾的未来。因此，毫无疑问，台湾比大陆更需要ECFA。
关于商签ECFA问题，中央领导胡锦涛、温家宝都做出明确宣示，表明了立场、释放了善意。大陆将加快推进商签ECFA的进程，把好事办好。
今年2月12日，胡锦涛总书记在福建漳州看望台商时，针对两岸签署ECFA将“严重冲击”台湾农业之疑“一锤定音”，亲自阐明ECFA不会“肥了大陆，瘦了台湾”。
温家宝总理以兄弟比喻两岸关系，不但意在表明大陆对两岸商签ECFA是基于兄弟之情而对台湾让利，更有意转达大陆方面在对待台湾问题时的原则，就是兄弟情义。总理还特别强调说，要充分斟酌两岸市场条件的不同，关怀台湾中小企业和广大基层大众的好处，特别要照料农民的好处。
中央高层的定调，有利于台湾方面打消岛内对两岸商签ECFA的疑虑，更表明北京力促两岸签订ECFA和构建具有两岸特色的经济合作机制。
《南风窗》：怎么解读商务部台港澳司司长唐炜在ECFA二次协商时所说：ECFA既不是“灵丹妙药、包治百病”。更不是“洪水猛兽、一无是处”?
《南风窗》：自从两岸展开签订ECFA协商以来，台湾朝野两党的立场就处于严重的对立。有关ECFA的争议，因为涉及大陆，任凭执政党再怎么解释签订的必要性、迫切性及其对台湾经济发展的重要性，民进党一定能找到反对的理由，把签订ECFA说成是洪水猛獸，有百害无一利，搅得社会民众如雾里看花，不知哪一边说得对。
唐炜司长的说法，就是提醒台湾朝野都应该客观且实事求是地评价ECFA，应该看到建立具有两岸特色的经济合作机制，才能最大限度地实现两岸经济优势互补，互利双赢。
《南风窗》：未来推动两岸经济合作中如何把握岛内政治因素的影响呢?
李非：面对岛内政治纷争引发的ECFA签订进程受阻，大陆方面是否也应该做些反思：比如大批省级采购团频繁赴台，并与大企业密切交往时，是否也该多与岛内的中小企业、中南部、中下层进行经贸往来?有意或无意回避中南部，是否更给民进党口实?采购的承诺数额有否全部落实到位，是否存在数额浮夸，也直接关系到大陆采购团的信用问题。此外，过于频密的大陆对台经贸交流活动，已经让台湾逐渐对大陆的惠合政策变得麻木，甚至觉得大陆是在施舍，进而产生某种异样以至排斥的情绪。在如今的情势下，大陆一方是否也该对此有所反思?
从国际经济的观点看，签ECFA对台湾利多于弊；从政治观点看，则是一个意识形态问题，蓝绿阵营都难以说服对方。而当ECFA已成为台湾当局发展两岸关系一个重要决战性指标时，未来ECFA的协商进程不仅挑战马英九的执政能力，同时也在检验大陆整体对台战略的效率。