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内容提要 城市新区作为大城市地区未来人口和产业调整重要的扩散和转移区域逐渐兴起，如何令这些新区合理承接大城市地区的经济、产业、人口等资源，迅速健康地发展，成为了当今城市发展的一个重要命题。以快速成长中的西部重要大城市西安市的东部新区——浐灞生态区为例，通过对浐灞生态区以生态为导向的实践的分析，从生态理念、环境修复、产业构建、空间发展等方面探讨生态导向下城市新区的健康发展模式，为国内其它新区建设提供借鉴。
关键词 生态导向 城市新区 西安浐灞生态区
〔中图分类号〕F293 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2012)04-0190-04
一、导言
近年来，国内各大城市中心城区周边的新区纷纷兴起。作为大城市地区未来人口扩张和产业转移的重要承接区域，新区的发展直接牵系到大城市的整体发展。如何充分利用城市新区的土地、资源和环境优势，在不破坏其原有生态基础上，合理承接大城市地区的经济、产业、人口，迅速健康地发展成为新的城市化地区，成为当今城市发展的一个重要命题。
西安，是我国重要的历史文化名城和西部地区的中心城市之一，同时，具备丰富的新区开发与建设经验，业已形成“四区一港两基地”7个城市新区的重要格局。 西安“四区一港两基地”7个城市新区，即西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安国际港务区、西安阎良航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地。研读其中独具生态特色的城市新区发展模式，探究其应对城市快速扩张的健康发展之路，无疑具有极强的代表性与示范性。
西安城市新区通过实践摸索，形成了各具特色的发展模式。西安浐灞生态区成立于2004年9月，原本是存在河流污染、垃圾填埋等环境问题的生态重灾区，但因其区位、土地等优势，被西安定位为生态补偿区，因而在其发展中突破了西安其它新区建设中以产业为导向的经济发展模式，而采用以生态修复为导向的开发模式，为新区建设提供了新的发展思路。本文将分析浐灞生态区以生态为导向，先治理后建设，从一个生态重灾区变为西安生态补偿区、2011西安世园会举办地的发展路径，探讨生态导向下城市新区的发展模式。
二、浐灞生态区发展的生态理念
浐灞生态区经过“十一五”期间的努力，将生态理念渗透浸入新区规划与建设实践中，使当地城市生态环境得到了巨大的改善。“十二五”期间，浐灞生态区将进入城市快速建设和产业大发展阶段，其生态理念的应用也将由生态系统保护和恢复向完善生态基础设施、建立生态产业布局、合理发展城市空间等方向进一步深化提升。
1生态理念与国际化
城市的国际化是一个城市逐步建立广泛的国际经贸联系，参与国际经济循环和社会文化交流并向国际化大都市升级的过程。 刘助仁：《国际性城市理论问题综观》，《城市规划》1994年第5期。西安历史上就曾是具有国际影响的大都市。浐灞作为现代西安的一个新区，在西安建设国际城市的背景下，将以国际化作为发展导向之一，将其与生态化充分结合，以生态修复的城市化模式作为国际化的示范。利用良好的生态环境和丰富的土地资源承接西安金融商贸等现代服务业产业进入。以生态为亮点，积极承办国际活动，成功举办2011年世界园艺博览会，从而吸引国际关注，树立生态品牌，为浐灞国际化打开了窗口。
2生态理念与合作发展
浐灞是西安的东北门户，西安多条重要的对外交通干线穿区而过，发挥着内联外结的重要作用。“十二五”期间，浐灞生态区应充分发掘这一优势，积极倡导合作经济模式，通过多层级多方面的合作，使自身资源优势最大化，同时充分利用其它地区的资源填补本地不足，实现良性循环。具体而言包括三个层次：第一层次，应寻求与国际的合作，第二层次，应积极与西北地区、与“关中-天水”经济区各城市的合作，第三层次，应加强与西安各开发区、新区的合作，搭建合作平台，引入合作机制，实现区域共赢；对内区内各园办和产业板块之间建立内部合作机制，增强区域竞争力。
三、浐灞生态区的环境修复
1自然生态环境修复
自然生态系统修复是浐灞生态区的发展基础，也是其“十一五”期间的建设重点。在“十一五”期间，浐灞生态区通过实施多项生态治理工程，改善浐灞河流域水生态环境，在“十二五”阶段，浐灞生态区需在巩固已有成果的基础上跟进，进一步改善自然生态系统。
通过强调城市生态绿地系统作为整个自然生态系统的一部分所应起到生态服务功能，积极推进城市绿地建设；另一部分，积极修复并强化自然生态系统的城市生态基础设施功能，通过河流湖泊湿地建设，修复湿地生态系统，保护湿地生物多样性，促使环境生态系统达到良性的自循环，以更好地服务于城市系统。
2人文生态环境修复
人文环境是城市生态环境的重要组成部分，浐灞生态区在注重自然生态环境修复的基础上，进一步强调人文生态环境的修复，注重国际性文化和地域性文化两方面。
（1）国际性文化——丝路交流文化 西安是古代丝绸之路的起点，自古以来就有着对外交往贸易的传统文化，作为现代丝绸之路沿线具有较强竞争力的重点城市，在丝路沿线城市合作中承担着重要角色。而欧亚经济论坛永久会址落户浐灞，也奠定了其在新丝路-欧亚大陆桥中的区域重要地位。借此契机，浐灞可将丝路元素与欧亚交流文化相联系，通过主题会展的等方式修复丝路交流文化，推广浐灞国际交流文化品牌，并以此带动国际论坛、旅游展会、商贸展会等产业发展，从而实现文化修复和产业发展的双赢。
（2）地域性文化——汉唐园林文化 浐灞生态区湿地自然条件得天独厚，又紧邻古长安城，是盛唐时期的皇家园林区，唐玄宗还曾在此修建当时最大的内陆码头广运潭，并在此举办了世界上最早的水运博览会。汉文帝灞陵等秦汉文化遗迹达100余处，“长安八景”中著名的“灞柳风雪”即指这里，浓厚的历史积淀给浐灞留下了丰富的文化遗迹，但部分遗迹随着历史变迁已渐失原貌。在浐灞新区建设中，通过总结新浐灞的景观元素和文化元素，积极恢复此类历史著名景观，以补充西安的园林文化等文化、景观元素，丰富西安的历史文化脉络。 四、浐灞生态区的产业构建
生态导向在浐灞生态区产业构建上的应用主要体现在生态产业布局上，具体而言即：以生态环境持续发展为出发点，选择跨越式发展的产业定位，构建“三二一”的产业结构体系；以产业生态学理论指导整体产业选择，构建可持续的循环产业体系；结合产业发展自身周期特色，采取优先发展生产性服务业、逐步推进生活性服务业的产业发展时序。
1产业定位
合理构建产业体系是浐灞生态区“十二五”期间的发展重点。浐灞生态区依托西安，有着良好的产业发展环境，但同时其修复后的生态系统也仍然脆弱。基于这一背景，浐灞在选择产业时，除了产出效益的考虑外，更应保证浐灞的生态环境持续健康发展。
由于浐灞生态区原本并没有工业基础，大规模发展第二产业并不能快速提升其经济实力，且会对其刚刚恢复的生态系统再度面临被破坏的威胁，但另一方面，浐灞生态区却有着发展第三产业的先天优势，它以优越的自然环境为支撑，以西安市为依托，有着良好的服务业发展前景。这决定了其并不适合传统的“一、二、三”到“二一三”的产业结构自然演变模式，而应采用跨越式的发展模式。因而，“十二五”阶段，浐灞生态区应构建以现代服务业为主，绿色工业为辅的“三二一”产业结构体系。具体而言，以金融商务、休闲产业为核心产业，形成会展业、现代商贸、绿色工业、文化产业、房地产业等特色产业。
2产业选择
因浐灞生态区生态修复型新区的特点，在产业系统构建过程中需充分结合资源环境条件，以产业生态学理论为指引，选择适宜的产业发展方向。因而，浐灞在“十二五”产业整体选择中可秉承以下思路。
（1）发展循环生产体系 即基于整个产品生命周期的生态化考虑，通过实践产业化过程的绿色技术，完善生态化产业链，提升产业生态化水平和积极培育再生资源产业，构筑循环的生产体系。浐灞生态区正处于产业初构阶段，在产业选择过程中应考虑产业关联性及生态化，尽可能引进循环产业和绿色技术，将生产过程的生态负效应降至最低。
（2）利用新能源和促进节能 即通过调整能源结构，积极利用新能源，同时引进节能型技术，达到能源利用效率最大化，以节约生态资源并降低污染。浐灞生态区应充分利用其所在西北地区的自然资源优势，优先采用太阳能、地热能（包括浅层地温能）、风能、生物质能等可再生和清洁能源，推广节能减排技术，从而实现产业的长期可持续发展。
（3）发展战略性新型产业 发展战略性新兴产业是基于我国当前产业发展现状及对未来的长远考虑，国家提出的重要产业发展政策。浐灞生态区应着眼未来，积极响应国家号召，根据地区的自然资源优势，可发展新中药、新能源等新型产业，着力培养一批达到国际先进水平的低碳企业，积极推进产业低碳化。
3产业时序
在产业时序选择上，基于浐灞生态区以现代服务业为主，绿色工业为辅的“三二一”产业结构体系，其发展重点为现代服务业。现代服务业又包括生产性服务业和生活性服务业，其中生活性服务业是为城市居民生活提供保障的服务业，需以一定的人口、经济基础为依托；而生产性服务业则是为工业生产过程提供保障性服务的行业，以二产为基础，也是二三产业融合的关键环节。
由于浐灞生态区成立时间较短，人口、经济发展尚处于起步阶段，这决定了其生活性服务业短期内较难快速发展。但另一方面，虽然浐灞本身没有雄厚的二产基础，但其周边区域却有着较强的工业实力，为其生产性服务业发展提供了有力支撑。因而，浐灞生态区应结合自身特色，在大力发展现代服务业为核心的原则下，采取优先发展生产性服务业、逐步推进生活性服务业的产业发展时序。
前期，以生产性服务业主导，积极承接西安市及周边新区的服务业市场，引导产业入驻，构建区域整体产业框架，并吸引人气，以期在较短时间能奠定起产业基础，为后期生活性服务业发展提供必要的资金、市场等支持。在具体产业选择上，应贯彻生态化、国际化与合作发展理念，以生态商务区为建设目标，严格筛选产业，积极扶持能带动产业链发展的重点产业及与周边区域合作型产业，在自身产业发展同时，成为西安产业结构与布局调整实现跨越升级的重要战略组成，建成西安金融商务中心。
后期，生活性服务业配合生产性服务业的发展逐步完善，形成良性循环。结合生态化理念，进一步完善产业链及产业体系，以休闲产业为重点，完善区域服务配套，提升休闲服务品质，拓展休闲旅游市场，加快推进休闲产业发展成为支撑产业。可利用世园会园址改造契机，进一步推广和延伸休闲产业链，带动区域休闲业发展，打造西安的“都市休闲核心区”。
五、浐灞生态区的空间发展
生态导向在浐灞生态区空间发展上的应用主要为：在空间布局上选择对生态环境影响较小，且对周边发展也较为公平的 “点-轴”扩展模式；在土地空间管理上，引入主体功能区思路，优先保护重点生态资源区域；在空间发展时序上，基于生态保护原则，采用“重点集中开发，轴线逐步推进”的发展模式。
1区域空间布局
区域空间扩展有多种发展模式。不同的扩展模式在经济效应、生态环境影响、与周边的发展机遇公平性上都有着各自的特色， 沈磊：《无限与平衡》，中国建筑工业出版社，2007年。将其中几类主要模式归纳如下：
浐灞空间扩展模式选择为经济成本较低，生态环境影响较小，且对周边发展也较为公平的 “节点-走廊式”扩展，即“点-轴”模式。结合浐灞地理条件和环境基础，在具体空间布局上呈现出“一心两翼”的空间形态。
“一心”即“点-轴”模式中中心点，是指浐灞三角洲、广运潭生态景区为核心的浐灞中心区域。该地区地处河流交汇的三角洲，环境条件优越，且发展较早，有较为完善的基础设施，欧亚经济论坛永久会址也坐落于此，这些因素共同促使这一区域成为浐灞的优先发展区域。建议在此建立以金融商务区为核心，包括世园园区、总部经济区和商贸园区等多个重点产业园区，形成中心高密、周边舒展的同心圆模式。
“两翼”则是“点-轴”模式中的发展轴，浐河、灞河两条主要河流贯穿整个浐灞生态区，以浐灞三角洲为核心，呈现两翼延伸的态势。因而，应以浐河、灞河为主要发展轴线，以河流、湿地等环境良好的带状空间连接各子产业园区。沿轴线子产业园区布局，结合TOD（交通导向）发展模式，提高公交路线、站点等节点处建筑密度，集中布局居住、商业及其他公共服务设施，组织多功能的混合空间，以降低远距离交通频率，形成卫星状局部紧凑、整体低密的发展。
2空间发展时序
对于空间发展时序的考虑，研究中认为空间发展时序应遵循城市空间扩展规律，因而建议浐灞生态区在“点-轴”发展的空间模式基础上，采用“重点集中开发，轴线逐步推进”的发展模式。即基于生态保护原则，结合区域空间布局与产业发展时序，优先开发核心区，集中发展高密度的生产性服务业，而在其周边则预留生态缓冲区域，作为储备用地暂不做开发；当核心区发展到一定规模，聚集人气，具备进一步向外扩展的基础后，再沿生态轴线逐步开发缓冲区域，最终带动区域整体发展。这样既能满足阶段性的发展需求，同时也将对生态环境的影响最小化，使自然生态系统得以休养生息，以利长远发展。
六、结语
本文以快速成长中的西部重要大城市西安市的东部新区——浐灞生态区为例，通过对浐灞生态区以生态为导向的实践的分析，从生态理念、环境修复、产业构建、空间发展四方面探讨生态导向下城市新区的健康发展模式。以期为国内类似条件的新区建设提供一定的参考，同时也希望能对国内生态导向的城市发展研究起到积极的推进作用。
作者单位：西安交通大学经济与金融学院第5期用稿
关键词 生态导向 城市新区 西安浐灞生态区
〔中图分类号〕F293 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2012)04-0190-04
一、导言
近年来，国内各大城市中心城区周边的新区纷纷兴起。作为大城市地区未来人口扩张和产业转移的重要承接区域，新区的发展直接牵系到大城市的整体发展。如何充分利用城市新区的土地、资源和环境优势，在不破坏其原有生态基础上，合理承接大城市地区的经济、产业、人口，迅速健康地发展成为新的城市化地区，成为当今城市发展的一个重要命题。
西安，是我国重要的历史文化名城和西部地区的中心城市之一，同时，具备丰富的新区开发与建设经验，业已形成“四区一港两基地”7个城市新区的重要格局。 西安“四区一港两基地”7个城市新区，即西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安国际港务区、西安阎良航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地。研读其中独具生态特色的城市新区发展模式，探究其应对城市快速扩张的健康发展之路，无疑具有极强的代表性与示范性。
西安城市新区通过实践摸索，形成了各具特色的发展模式。西安浐灞生态区成立于2004年9月，原本是存在河流污染、垃圾填埋等环境问题的生态重灾区，但因其区位、土地等优势，被西安定位为生态补偿区，因而在其发展中突破了西安其它新区建设中以产业为导向的经济发展模式，而采用以生态修复为导向的开发模式，为新区建设提供了新的发展思路。本文将分析浐灞生态区以生态为导向，先治理后建设，从一个生态重灾区变为西安生态补偿区、2011西安世园会举办地的发展路径，探讨生态导向下城市新区的发展模式。
二、浐灞生态区发展的生态理念
浐灞生态区经过“十一五”期间的努力，将生态理念渗透浸入新区规划与建设实践中，使当地城市生态环境得到了巨大的改善。“十二五”期间，浐灞生态区将进入城市快速建设和产业大发展阶段，其生态理念的应用也将由生态系统保护和恢复向完善生态基础设施、建立生态产业布局、合理发展城市空间等方向进一步深化提升。
1生态理念与国际化
城市的国际化是一个城市逐步建立广泛的国际经贸联系，参与国际经济循环和社会文化交流并向国际化大都市升级的过程。 刘助仁：《国际性城市理论问题综观》，《城市规划》1994年第5期。西安历史上就曾是具有国际影响的大都市。浐灞作为现代西安的一个新区，在西安建设国际城市的背景下，将以国际化作为发展导向之一，将其与生态化充分结合，以生态修复的城市化模式作为国际化的示范。利用良好的生态环境和丰富的土地资源承接西安金融商贸等现代服务业产业进入。以生态为亮点，积极承办国际活动，成功举办2011年世界园艺博览会，从而吸引国际关注，树立生态品牌，为浐灞国际化打开了窗口。
2生态理念与合作发展
浐灞是西安的东北门户，西安多条重要的对外交通干线穿区而过，发挥着内联外结的重要作用。“十二五”期间，浐灞生态区应充分发掘这一优势，积极倡导合作经济模式，通过多层级多方面的合作，使自身资源优势最大化，同时充分利用其它地区的资源填补本地不足，实现良性循环。具体而言包括三个层次：第一层次，应寻求与国际的合作，第二层次，应积极与西北地区、与“关中-天水”经济区各城市的合作，第三层次，应加强与西安各开发区、新区的合作，搭建合作平台，引入合作机制，实现区域共赢；对内区内各园办和产业板块之间建立内部合作机制，增强区域竞争力。
三、浐灞生态区的环境修复
1自然生态环境修复
自然生态系统修复是浐灞生态区的发展基础，也是其“十一五”期间的建设重点。在“十一五”期间，浐灞生态区通过实施多项生态治理工程，改善浐灞河流域水生态环境，在“十二五”阶段，浐灞生态区需在巩固已有成果的基础上跟进，进一步改善自然生态系统。
通过强调城市生态绿地系统作为整个自然生态系统的一部分所应起到生态服务功能，积极推进城市绿地建设；另一部分，积极修复并强化自然生态系统的城市生态基础设施功能，通过河流湖泊湿地建设，修复湿地生态系统，保护湿地生物多样性，促使环境生态系统达到良性的自循环，以更好地服务于城市系统。
2人文生态环境修复
人文环境是城市生态环境的重要组成部分，浐灞生态区在注重自然生态环境修复的基础上，进一步强调人文生态环境的修复，注重国际性文化和地域性文化两方面。
（1）国际性文化——丝路交流文化 西安是古代丝绸之路的起点，自古以来就有着对外交往贸易的传统文化，作为现代丝绸之路沿线具有较强竞争力的重点城市，在丝路沿线城市合作中承担着重要角色。而欧亚经济论坛永久会址落户浐灞，也奠定了其在新丝路-欧亚大陆桥中的区域重要地位。借此契机，浐灞可将丝路元素与欧亚交流文化相联系，通过主题会展的等方式修复丝路交流文化，推广浐灞国际交流文化品牌，并以此带动国际论坛、旅游展会、商贸展会等产业发展，从而实现文化修复和产业发展的双赢。
（2）地域性文化——汉唐园林文化 浐灞生态区湿地自然条件得天独厚，又紧邻古长安城，是盛唐时期的皇家园林区，唐玄宗还曾在此修建当时最大的内陆码头广运潭，并在此举办了世界上最早的水运博览会。汉文帝灞陵等秦汉文化遗迹达100余处，“长安八景”中著名的“灞柳风雪”即指这里，浓厚的历史积淀给浐灞留下了丰富的文化遗迹，但部分遗迹随着历史变迁已渐失原貌。在浐灞新区建设中，通过总结新浐灞的景观元素和文化元素，积极恢复此类历史著名景观，以补充西安的园林文化等文化、景观元素，丰富西安的历史文化脉络。 四、浐灞生态区的产业构建
生态导向在浐灞生态区产业构建上的应用主要体现在生态产业布局上，具体而言即：以生态环境持续发展为出发点，选择跨越式发展的产业定位，构建“三二一”的产业结构体系；以产业生态学理论指导整体产业选择，构建可持续的循环产业体系；结合产业发展自身周期特色，采取优先发展生产性服务业、逐步推进生活性服务业的产业发展时序。
1产业定位
合理构建产业体系是浐灞生态区“十二五”期间的发展重点。浐灞生态区依托西安，有着良好的产业发展环境，但同时其修复后的生态系统也仍然脆弱。基于这一背景，浐灞在选择产业时，除了产出效益的考虑外，更应保证浐灞的生态环境持续健康发展。
由于浐灞生态区原本并没有工业基础，大规模发展第二产业并不能快速提升其经济实力，且会对其刚刚恢复的生态系统再度面临被破坏的威胁，但另一方面，浐灞生态区却有着发展第三产业的先天优势，它以优越的自然环境为支撑，以西安市为依托，有着良好的服务业发展前景。这决定了其并不适合传统的“一、二、三”到“二一三”的产业结构自然演变模式，而应采用跨越式的发展模式。因而，“十二五”阶段，浐灞生态区应构建以现代服务业为主，绿色工业为辅的“三二一”产业结构体系。具体而言，以金融商务、休闲产业为核心产业，形成会展业、现代商贸、绿色工业、文化产业、房地产业等特色产业。
2产业选择
因浐灞生态区生态修复型新区的特点，在产业系统构建过程中需充分结合资源环境条件，以产业生态学理论为指引，选择适宜的产业发展方向。因而，浐灞在“十二五”产业整体选择中可秉承以下思路。
（1）发展循环生产体系 即基于整个产品生命周期的生态化考虑，通过实践产业化过程的绿色技术，完善生态化产业链，提升产业生态化水平和积极培育再生资源产业，构筑循环的生产体系。浐灞生态区正处于产业初构阶段，在产业选择过程中应考虑产业关联性及生态化，尽可能引进循环产业和绿色技术，将生产过程的生态负效应降至最低。
（2）利用新能源和促进节能 即通过调整能源结构，积极利用新能源，同时引进节能型技术，达到能源利用效率最大化，以节约生态资源并降低污染。浐灞生态区应充分利用其所在西北地区的自然资源优势，优先采用太阳能、地热能（包括浅层地温能）、风能、生物质能等可再生和清洁能源，推广节能减排技术，从而实现产业的长期可持续发展。
（3）发展战略性新型产业 发展战略性新兴产业是基于我国当前产业发展现状及对未来的长远考虑，国家提出的重要产业发展政策。浐灞生态区应着眼未来，积极响应国家号召，根据地区的自然资源优势，可发展新中药、新能源等新型产业，着力培养一批达到国际先进水平的低碳企业，积极推进产业低碳化。
3产业时序
在产业时序选择上，基于浐灞生态区以现代服务业为主，绿色工业为辅的“三二一”产业结构体系，其发展重点为现代服务业。现代服务业又包括生产性服务业和生活性服务业，其中生活性服务业是为城市居民生活提供保障的服务业，需以一定的人口、经济基础为依托；而生产性服务业则是为工业生产过程提供保障性服务的行业，以二产为基础，也是二三产业融合的关键环节。
由于浐灞生态区成立时间较短，人口、经济发展尚处于起步阶段，这决定了其生活性服务业短期内较难快速发展。但另一方面，虽然浐灞本身没有雄厚的二产基础，但其周边区域却有着较强的工业实力，为其生产性服务业发展提供了有力支撑。因而，浐灞生态区应结合自身特色，在大力发展现代服务业为核心的原则下，采取优先发展生产性服务业、逐步推进生活性服务业的产业发展时序。
前期，以生产性服务业主导，积极承接西安市及周边新区的服务业市场，引导产业入驻，构建区域整体产业框架，并吸引人气，以期在较短时间能奠定起产业基础，为后期生活性服务业发展提供必要的资金、市场等支持。在具体产业选择上，应贯彻生态化、国际化与合作发展理念，以生态商务区为建设目标，严格筛选产业，积极扶持能带动产业链发展的重点产业及与周边区域合作型产业，在自身产业发展同时，成为西安产业结构与布局调整实现跨越升级的重要战略组成，建成西安金融商务中心。
后期，生活性服务业配合生产性服务业的发展逐步完善，形成良性循环。结合生态化理念，进一步完善产业链及产业体系，以休闲产业为重点，完善区域服务配套，提升休闲服务品质，拓展休闲旅游市场，加快推进休闲产业发展成为支撑产业。可利用世园会园址改造契机，进一步推广和延伸休闲产业链，带动区域休闲业发展，打造西安的“都市休闲核心区”。
五、浐灞生态区的空间发展
生态导向在浐灞生态区空间发展上的应用主要为：在空间布局上选择对生态环境影响较小，且对周边发展也较为公平的 “点-轴”扩展模式；在土地空间管理上，引入主体功能区思路，优先保护重点生态资源区域；在空间发展时序上，基于生态保护原则，采用“重点集中开发，轴线逐步推进”的发展模式。
1区域空间布局
区域空间扩展有多种发展模式。不同的扩展模式在经济效应、生态环境影响、与周边的发展机遇公平性上都有着各自的特色， 沈磊：《无限与平衡》，中国建筑工业出版社，2007年。将其中几类主要模式归纳如下：
浐灞空间扩展模式选择为经济成本较低，生态环境影响较小，且对周边发展也较为公平的 “节点-走廊式”扩展，即“点-轴”模式。结合浐灞地理条件和环境基础，在具体空间布局上呈现出“一心两翼”的空间形态。
“一心”即“点-轴”模式中中心点，是指浐灞三角洲、广运潭生态景区为核心的浐灞中心区域。该地区地处河流交汇的三角洲，环境条件优越，且发展较早，有较为完善的基础设施，欧亚经济论坛永久会址也坐落于此，这些因素共同促使这一区域成为浐灞的优先发展区域。建议在此建立以金融商务区为核心，包括世园园区、总部经济区和商贸园区等多个重点产业园区，形成中心高密、周边舒展的同心圆模式。
“两翼”则是“点-轴”模式中的发展轴，浐河、灞河两条主要河流贯穿整个浐灞生态区，以浐灞三角洲为核心，呈现两翼延伸的态势。因而，应以浐河、灞河为主要发展轴线，以河流、湿地等环境良好的带状空间连接各子产业园区。沿轴线子产业园区布局，结合TOD（交通导向）发展模式，提高公交路线、站点等节点处建筑密度，集中布局居住、商业及其他公共服务设施，组织多功能的混合空间，以降低远距离交通频率，形成卫星状局部紧凑、整体低密的发展。
2空间发展时序
对于空间发展时序的考虑，研究中认为空间发展时序应遵循城市空间扩展规律，因而建议浐灞生态区在“点-轴”发展的空间模式基础上，采用“重点集中开发，轴线逐步推进”的发展模式。即基于生态保护原则，结合区域空间布局与产业发展时序，优先开发核心区，集中发展高密度的生产性服务业，而在其周边则预留生态缓冲区域，作为储备用地暂不做开发；当核心区发展到一定规模，聚集人气，具备进一步向外扩展的基础后，再沿生态轴线逐步开发缓冲区域，最终带动区域整体发展。这样既能满足阶段性的发展需求，同时也将对生态环境的影响最小化，使自然生态系统得以休养生息，以利长远发展。
六、结语
本文以快速成长中的西部重要大城市西安市的东部新区——浐灞生态区为例，通过对浐灞生态区以生态为导向的实践的分析，从生态理念、环境修复、产业构建、空间发展四方面探讨生态导向下城市新区的健康发展模式。以期为国内类似条件的新区建设提供一定的参考，同时也希望能对国内生态导向的城市发展研究起到积极的推进作用。
作者单位：西安交通大学经济与金融学院第5期用稿