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强势的“国进民退”煤改一度引发全国关注，山西地方官更愿意用“壮士断腕”来形容这一场煤改，因为山西要在煤改的基础上进行战略转型。
“山西彻底告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期。”全国人大代表、山西省长王君用“圆满结束”来评价山西省煤炭资源整合。
此前，山西省高調宣布煤改收官。2011年8月，山西省煤炭工业厅通报称，山西煤炭整合接管已基本结束，进入改造提升建设阶段。
两会前夕，国务院参事室調研组结束了在山西的調研，調研组认为，“山西省较好地解决了煤炭工业从‘无序’开采到‘有序’发展的问题，较好地处理了经济管理领域‘放开’和‘管控’两者之间的关系，为全国提供了一个加强和改善社会管理的鲜活经验。”
相对于政府的高調评价，民间却有不同的声音：国进民退的质疑；多达3000亿元的民间资本撤离山西，浙商投资促进会甚至发布《致全球浙商公开信》，将山西列入投资“黑名单”；山西大同等地，不少重组煤矿改扩建进展迟滞。
“山西煤炭行业经过三年的重组整合取得了重大成果，但今后矿井建设的任务更重，特别是900多座重组整合矿井中就有700多座要进行改造提升。今年煤矿建设投资要达到1000多亿元。”3月12日，全国人大代表、山西省煤炭厅厅长吴永平接受本刊记者采访时说，山西已进入煤炭资源整合新阶段。
山西省煤炭工业厅文件表示，再用2到3年时间，全省将逐步转入正规循环的生产阶段。
“国进民退”的煤改
山西代表团代表、国务委员兼国务院秘书长马凯，用“壮士断腕”形容山西煤炭资源整合。
2008年9月，山西省政府下发《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，大同煤业集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团作为兼并重组主体，兼并中小煤矿，建立煤炭旗舰企业。之后，山西煤炭运销集团有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司及央企中煤能源集团得以入局，成为兼并重组主体。
2009年，为平衡地方利益，山西省允许各市、县(区)具备300万吨/年生产规模，且至少有一个120万吨/年机械化开采矿井的骨干企业作为兼并重组的主体。
吴永平向记者介绍说，山西省成功完成了煤炭资源整合煤矿企业兼并重组，整合前的2598座煤矿减少到1053座，压减246%。累计关闭矿井1505处，淘汰落后产能2.6亿吨。全省办矿主体由2200多个减少到130个左右，形成了4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团、3个5000万吨级以上的大型煤炭企业集团和11个1000万吨级以上的大型煤矿企业集团。不仅解决了产业发展问题，更重要的是从根本上解决了煤矿安全问题。
山西煤改被外界称为“国进民退”。
在山西代表团媒体开放日，省长王君介绍山西煤改对产量有无影响质疑说：“2011年全省煤炭产量达到8.7亿吨、外运量达到5.8亿吨，均创历史新高，不仅保证了山西煤炭工业的健康可持续发展，而且进一步发挥了山西在全国的能源基地作用。”
吴永平向记者介绍，2011年山西省煤矿发生事故54起，与2010年同比下降14.29%；死亡74人，同比下降46.76%；煤矿百万吨死亡率为0.085，比全国低0.479。
全国人大代表、山西省委书记袁纯清将事故下降归之于煤改：“煤炭资源整合，将小矿关掉，大煤矿具备了机械化开展、信息化管理的技术。再者，加强了政府监管的责任和煤矿企业的责任；三是普遍提高职工的素质，进行了安全教育普及；四是严格管理。”
对于外界关心的退出的民间资本流向，袁纯清回答说，2011年山西省非国有投资是3506亿元，其中大量是民营资本，2011年比2010年增长了13.6%。王君介绍退出的民间资金流向说，山西省为此出台了专门的政策，加以引导和鼓励。退出的资金主要投入到以下一些领域：高速公路建设；文化产业，山西省正在着力打造五大文化旅游产业区；现代农业和新兴产业等领域。当然，也有流到外省的。
煤改的转型之路
山西煤改远未结束。
“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”批准之后，“以煤为基础，多元发展”是山西省结构調整的基調和方向，山西煤炭工业将在“十二五”开始新的转型。
王君对记者坦言，山西省资源型经济转型面临的难题有：生态环境欠账太多，修复成本高；山西目前的科技力量和创新能力严重不足，体制机制也不完备。但他坚信借这个机遇，山西能够探索出资源依赖型经济转型之路。
吴永平表示，2012年山西省煤炭系统将向非煤行业投资500亿元，从发展煤电化、煤焦化、煤气化、煤液化等产业链入手，提高煤炭资源的省内转化率、资源的深加工率和煤炭服务产业的占比率，使山西省的煤炭行业能够率先走出转型发展的新路子。
吴永平说，山西省的煤炭热值高、低硫、低磷，其中电煤、焦煤、无烟煤等都是稀缺资源。“我们要精采细采，打造稀缺资源品牌，把资源优势变为品牌优势，要在产品、经营、服务等方面进行品牌化管理。”
他说，轻数量、重效益将成为山西省煤炭产业发展的必然选择，“山西省在煤炭产量上不一定争第一，而应该在科学的定量、报价基础上提高煤炭的经济效益。在满足国家需求的前提下，实施品牌战略，增加效益。”吴永平代表认为，只有以效益引领煤炭经济发展，才能使山西煤炭行业拥有发展主动权。
王君说，不仅要改造提升煤炭、电力等传统产业，还要大力发展先进装备制造、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业和旅游文化产业等新兴产业，加快构造一个新的产业体系。
即将公布的山西省煤炭工业发展“十二五”规划提出，到2015年，全省煤炭产量要控制在10亿吨以内，省内煤炭转化率达到40%，煤炭销售总收入突破1万亿元，其中非煤收入达到一半以上，完成工业增加值4500亿元。规划着重强調，要提高煤矿安全的保障能力和循环多元、资源综合利用的能力。
袁纯清说，希望国家支持山西转型项目，在政策上给予倾斜和支持。
吴永平透露，山西省发改委正在编制《山西省“十二五”低热值煤发电专项规划》，总体思路是,“十二五”期间山西围绕晋北、晋中和晋东南三大煤电基地，依托大型洗煤厂规划建设大型煤电一体化低热值煤电厂。“十二五”新增的低热值煤发电装机既用于省内用电,也用于省外送电。他表示，国家发改委和能源局对山西省发展低热值煤发电总体思路已明确表示支持。
吴永平表示，山西省内电力市场有限，新增低热值煤发电机组所发电力将主要通过特高压为主的外送电通道实现“晋电外送”。受山西电价总水平的影响，山西外送电价也长期较低。吴永平建议将特高压电网纳入国家规划，同时启动晋东南特高压配套电源建设，并提高山西外送电电价，以促进山西低热值发电产业的健康发展。
山西不当煤老大
3月6日，部分人大代表在审议政府工作报告时认为，中国煤炭开采的安全压力和生态压力越来越大，煤炭不能无限制地开采下去，要以节能减排为突破口，建立倒逼机制以合理控制煤炭能源消费总量。
“这是政府工作报告首次提出合理控制能源消费总量。”全国人大代表、中国工程院副院長谢克昌说。
2011年，老牌煤炭大省山西产煤8.72亿吨，但在设定2012年产量时，山西省政府却罕见地将产煤计划设定为8.5亿吨，比2011年还要少产0.22亿吨。吴永平告诉记者：“我们希望未来有更多的煤炭资源能够实现有序开采，最大可能实现本地转化，减少原煤外运。”
袁纯清表示，山西省60年挖了130亿吨煤，調给全国各地将近90多亿吨。这种强度的挖煤带来了严重的生态破坏，其次产业结构单一，山西的产业结构：煤、煤焦、煤冶、煤电占到整个工业的85%。第三是容易受到周期性经济波动的影响。两次金融危机导致山西省经济都大幅度下滑。生态破坏和结构单一又带来了民生的困扰和经济的不可持续性。
吴永平说，“山西的煤炭产量连续两年退居全国第二，山西不能再走盲目扩张煤炭产量的路子了。”
事实上，国家发改委也希望更多省份加入限产行列。发改委的规划显示，到2015年全国煤炭产量的上限为37.9亿吨，只比2011年的煤炭产量35.8亿吨多出2.1亿吨。
“山西彻底告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期。”全国人大代表、山西省长王君用“圆满结束”来评价山西省煤炭资源整合。
此前，山西省高調宣布煤改收官。2011年8月，山西省煤炭工业厅通报称，山西煤炭整合接管已基本结束，进入改造提升建设阶段。
两会前夕，国务院参事室調研组结束了在山西的調研，調研组认为，“山西省较好地解决了煤炭工业从‘无序’开采到‘有序’发展的问题，较好地处理了经济管理领域‘放开’和‘管控’两者之间的关系，为全国提供了一个加强和改善社会管理的鲜活经验。”
相对于政府的高調评价，民间却有不同的声音：国进民退的质疑；多达3000亿元的民间资本撤离山西，浙商投资促进会甚至发布《致全球浙商公开信》，将山西列入投资“黑名单”；山西大同等地，不少重组煤矿改扩建进展迟滞。
“山西煤炭行业经过三年的重组整合取得了重大成果，但今后矿井建设的任务更重，特别是900多座重组整合矿井中就有700多座要进行改造提升。今年煤矿建设投资要达到1000多亿元。”3月12日，全国人大代表、山西省煤炭厅厅长吴永平接受本刊记者采访时说，山西已进入煤炭资源整合新阶段。
山西省煤炭工业厅文件表示，再用2到3年时间，全省将逐步转入正规循环的生产阶段。
“国进民退”的煤改
山西代表团代表、国务委员兼国务院秘书长马凯，用“壮士断腕”形容山西煤炭资源整合。
2008年9月，山西省政府下发《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，大同煤业集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团作为兼并重组主体，兼并中小煤矿，建立煤炭旗舰企业。之后，山西煤炭运销集团有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司及央企中煤能源集团得以入局，成为兼并重组主体。
2009年，为平衡地方利益，山西省允许各市、县(区)具备300万吨/年生产规模，且至少有一个120万吨/年机械化开采矿井的骨干企业作为兼并重组的主体。
吴永平向记者介绍说，山西省成功完成了煤炭资源整合煤矿企业兼并重组，整合前的2598座煤矿减少到1053座，压减246%。累计关闭矿井1505处，淘汰落后产能2.6亿吨。全省办矿主体由2200多个减少到130个左右，形成了4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团、3个5000万吨级以上的大型煤炭企业集团和11个1000万吨级以上的大型煤矿企业集团。不仅解决了产业发展问题，更重要的是从根本上解决了煤矿安全问题。
山西煤改被外界称为“国进民退”。
在山西代表团媒体开放日，省长王君介绍山西煤改对产量有无影响质疑说：“2011年全省煤炭产量达到8.7亿吨、外运量达到5.8亿吨，均创历史新高，不仅保证了山西煤炭工业的健康可持续发展，而且进一步发挥了山西在全国的能源基地作用。”
吴永平向记者介绍，2011年山西省煤矿发生事故54起，与2010年同比下降14.29%；死亡74人，同比下降46.76%；煤矿百万吨死亡率为0.085，比全国低0.479。
全国人大代表、山西省委书记袁纯清将事故下降归之于煤改：“煤炭资源整合，将小矿关掉，大煤矿具备了机械化开展、信息化管理的技术。再者，加强了政府监管的责任和煤矿企业的责任；三是普遍提高职工的素质，进行了安全教育普及；四是严格管理。”
对于外界关心的退出的民间资本流向，袁纯清回答说，2011年山西省非国有投资是3506亿元，其中大量是民营资本，2011年比2010年增长了13.6%。王君介绍退出的民间资金流向说，山西省为此出台了专门的政策，加以引导和鼓励。退出的资金主要投入到以下一些领域：高速公路建设；文化产业，山西省正在着力打造五大文化旅游产业区；现代农业和新兴产业等领域。当然，也有流到外省的。
煤改的转型之路
山西煤改远未结束。
“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”批准之后，“以煤为基础，多元发展”是山西省结构調整的基調和方向，山西煤炭工业将在“十二五”开始新的转型。
王君对记者坦言，山西省资源型经济转型面临的难题有：生态环境欠账太多，修复成本高；山西目前的科技力量和创新能力严重不足，体制机制也不完备。但他坚信借这个机遇，山西能够探索出资源依赖型经济转型之路。
吴永平表示，2012年山西省煤炭系统将向非煤行业投资500亿元，从发展煤电化、煤焦化、煤气化、煤液化等产业链入手，提高煤炭资源的省内转化率、资源的深加工率和煤炭服务产业的占比率，使山西省的煤炭行业能够率先走出转型发展的新路子。
吴永平说，山西省的煤炭热值高、低硫、低磷，其中电煤、焦煤、无烟煤等都是稀缺资源。“我们要精采细采，打造稀缺资源品牌，把资源优势变为品牌优势，要在产品、经营、服务等方面进行品牌化管理。”
他说，轻数量、重效益将成为山西省煤炭产业发展的必然选择，“山西省在煤炭产量上不一定争第一，而应该在科学的定量、报价基础上提高煤炭的经济效益。在满足国家需求的前提下，实施品牌战略，增加效益。”吴永平代表认为，只有以效益引领煤炭经济发展，才能使山西煤炭行业拥有发展主动权。
王君说，不仅要改造提升煤炭、电力等传统产业，还要大力发展先进装备制造、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业和旅游文化产业等新兴产业，加快构造一个新的产业体系。
即将公布的山西省煤炭工业发展“十二五”规划提出，到2015年，全省煤炭产量要控制在10亿吨以内，省内煤炭转化率达到40%，煤炭销售总收入突破1万亿元，其中非煤收入达到一半以上，完成工业增加值4500亿元。规划着重强調，要提高煤矿安全的保障能力和循环多元、资源综合利用的能力。
袁纯清说，希望国家支持山西转型项目，在政策上给予倾斜和支持。
吴永平透露，山西省发改委正在编制《山西省“十二五”低热值煤发电专项规划》，总体思路是,“十二五”期间山西围绕晋北、晋中和晋东南三大煤电基地，依托大型洗煤厂规划建设大型煤电一体化低热值煤电厂。“十二五”新增的低热值煤发电装机既用于省内用电,也用于省外送电。他表示，国家发改委和能源局对山西省发展低热值煤发电总体思路已明确表示支持。
吴永平表示，山西省内电力市场有限，新增低热值煤发电机组所发电力将主要通过特高压为主的外送电通道实现“晋电外送”。受山西电价总水平的影响，山西外送电价也长期较低。吴永平建议将特高压电网纳入国家规划，同时启动晋东南特高压配套电源建设，并提高山西外送电电价，以促进山西低热值发电产业的健康发展。
山西不当煤老大
3月6日，部分人大代表在审议政府工作报告时认为，中国煤炭开采的安全压力和生态压力越来越大，煤炭不能无限制地开采下去，要以节能减排为突破口，建立倒逼机制以合理控制煤炭能源消费总量。
“这是政府工作报告首次提出合理控制能源消费总量。”全国人大代表、中国工程院副院長谢克昌说。
2011年，老牌煤炭大省山西产煤8.72亿吨，但在设定2012年产量时，山西省政府却罕见地将产煤计划设定为8.5亿吨，比2011年还要少产0.22亿吨。吴永平告诉记者：“我们希望未来有更多的煤炭资源能够实现有序开采，最大可能实现本地转化，减少原煤外运。”
袁纯清表示，山西省60年挖了130亿吨煤，調给全国各地将近90多亿吨。这种强度的挖煤带来了严重的生态破坏，其次产业结构单一，山西的产业结构：煤、煤焦、煤冶、煤电占到整个工业的85%。第三是容易受到周期性经济波动的影响。两次金融危机导致山西省经济都大幅度下滑。生态破坏和结构单一又带来了民生的困扰和经济的不可持续性。
吴永平说，“山西的煤炭产量连续两年退居全国第二，山西不能再走盲目扩张煤炭产量的路子了。”
事实上，国家发改委也希望更多省份加入限产行列。发改委的规划显示，到2015年全国煤炭产量的上限为37.9亿吨，只比2011年的煤炭产量35.8亿吨多出2.1亿吨。