傅成玉:要有质量的发展

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  在今年的《政府工作报告》中,全国政协委员、中国石油化工集团董事长兼党组书记傅成玉认为有三点比较突出,印象最深。
  第一,突出强调了“稳”字。稳是十八大以来,党中央对中国经济进入新常态后提出的工作总基调。这些年这个稳字没变,但是稳的内容在变。他认为,现在的中国经济不是发展速度的问题,而是发展质量的问题。
  质量在哪?一是我们遗留的问题太多,现在还没有全部解决,有些甚至还捂着,没有捅破。这个“破”需要实践的改革,目前进行得并不是特别顺利,力度也不是很大。二是在技术领域特别是传统制造业在技术的更新换代、管理创新上都还没开始发力,新动能、新业态、新技术、新领域基本上还没启动。三是金融、房地产领域,企业杠杆高企,风险和泡沫非常大,还没有真正得到释放,要通过改革、创新和管理水平的提升,把这块抓紧往上提。
  稳中有进,稳是大局。这个大局是什么?傅成玉认为是经济社会的稳定,经济稳了社会才能稳,才能保就业、防风险。“中央一再强调供给侧结构性改革,不是一改革就要马上出GDP,见效益,这是需要时间的,技术升级换代需要时间,环境治理需要时间,提高质量也需要时间,不能急,要把心放平,用三五年為未来发展做准备,否则后面会付出很大的代价。”
  第二,突出了“实”。目标定了以后,措施很实。“三去一降一补”,给企业降成本,既能把实体经济做实,又能解决当前实体经济遇到的困难。在减税降费方面,报告提出一定要让市场主体有切身感受。傅成玉表示,去年我们在这方面的工作力度非常大,但是政协委员讨论时,有的企业说降了,有的说没有感觉到降。他认为,这一方面反映了实践中存在的一些问题,什么样的税能抵,什么样的税不能抵,没有规定得那么细;另一方面也说明有些行业、企业的确存在不规范现象,导致税款无法抵扣,未来应进一步促进企业的规范化管理。
  “总的来看,5700亿元摆在那,是落实到了全国的企业上。”在这个基础上,报告提出,今年要再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元;扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%;取消或停征中央涉企行政事业性收费35项,收费项目减少一半以上,保留的项目要尽可能降低收费标准;减少政府定价的涉企经营性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费;继续适当降低“五险一金”有关缴费比例;通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。在他看来,这就是实,实现的目标和实现的措施都很实,企业界对此也特别关心。
  除此之外,还要实干。报告提出,要干字当头,真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,不能纸上谈兵、光说不练。傅成玉认为,这段话对当前中国的政治生态、经济生态、人文生态有非常强的针对性。“有很多东西落不到地上,这是什么原因?执行问题。中央说干,就要一级一级去落实,把中央精神变成实际行动,把任务领到自己身上,上面加油门,中间别挂空档,底下别踩刹车,各级干部、各级组织、员工公民要齐心协力,有干的精神。”
  第三,突出强调民生问题。民生历来是中央高度重视的领域,在傅成玉看来,这次的表述主要有两点不同,一是稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生,这是过去没说过的。“有人说经济增速达不到6.5%就没有那么多就业岗位,这是非常片面的,现在的就业与经济增速无关,发展的最终目的一定是回到人身上。这是中央一贯强调的,稳增长就是为了保就业、惠民生。”二是坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。“这个我也是第一次听到,‘优先’两个字反映了中央精神在实际操作上不断地与时俱进。”他解释道,过去我们在宏观经济管理上有很多目标,首先是GDP,然后是物价指数,接着是就业和购买力。现在中央的这个描述表明,就业是第一位的。因为有了就业,政府就有了税收,工人有收入能消费,经济就会增长,带动GDP。这就是报告强调的有质量的发展。
  此外,报告在保就业、惠民生上安排得也非常细致。2017年我国高校毕业生预计795万人,中专生500万人,待安置职工50-60万人,转业兵20-30万人。根据这一实际情况,报告将新增就业目标定为1100万人以上,在去年目标上提高了100万人。“这是非常不容易的。”再比如,报告提出实现进城落户1300万人以上,减少农村贫困人口1000万人以上,完成易地扶贫搬迁340万人,棚户区住房改造600多万套,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。把这些事列得如此细致,也说明了中央始终把民生问题放在第一位。
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