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改革开放以来，社会与国家的相互分离成为明显趋势。但不应忽视的是，国家也在不断加强其对基层社会的渗透能力建设，这模糊了国家与社会之间的边界。国家在社区治理过程中面临着新的挑战和制度约束，并选择了强化渗透能力的应对策略，即采取组织渗透、功能渗透和程序渗透这三种密切关联的渗透方式。这些策略调整同时带来多种积极效果和消极后果，而且不同渗透策略对不同类型的合法性影响也不同。就社会的成长而言，国家渗透能力建设的重要意义在于它同时也提供了社会对国家反向渗透的机会。