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摘 要：随着我国政府采购市场的不断发展，采购电子化已经成为政府采购领域中的重要内容。其发展成效也十分显著，但也不可避免的存在一些问题。本文通过对政府采购电子化发展的现状及其问题进行分析，并提出相应的解决对策。
关键词：政府采购 电子化 问题
从1996年政府采购机制实施以来，我国政府采购已经得到迅速发展。特别是在《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国电子签名法》《电子认证服务管理办法》和《电子招标投标办法》等相关法律保障下，政府采购的发展势头更为迅猛，其电子化建设的重要性也逐渐凸显，并取得了较大成就。
一、政府采购电子化的概念
政府采购是公共支出政策的重要组成部分，是政府部门为了自身需要或者向社会公众提供服务，使用财政性资金以购买、租赁、委托或者雇用的方式从市场获取货物、工程和服务形成了政府采购。
由此可知，政府采购电子化，即是通过现代信息通讯技术特别是互联网技术，而实现的对商品、劳务、咨询服务等物品的采購活动。
与西方国家相比，我国的政府采购起步相对较晚，政府采购的电子化更是近几年才开始运用。但可以看出，即使全球各国的政府采购电子化发展不甚平衡，却是大势所趋，也是未来我国政府采购发展的主要方向。与传统的采购方式相比，政府采购电子化可以消除时间和空间的障碍，提高采购实效，降低30%左右的采购成本；让更多的供应商参与投标，增强竞争，采购机构也可以有更多的选择；规范政府采购行为，提高采购流程的透明度和公正度，更有效的抑制腐败现象；节约人手的同时减轻了工作量；提升政府形象，增加客户满意度。基于实施政府采购电子化的诸多优点，以及充分考虑了其可行性和必要性，加快我国政府采购电子化的发展刻不容缓。
二、我国政府采购电子化发展中存在的问题
我国政府采购规模日益扩大，已形成一个特定的市场，有统一的政府采购程序，国家和地方也高度重视政府采购电子化工作，纷纷建立了政府采购电子化平台，为更好的开展采购活动提供了支持。但我国的政府采购电子化还处于推广阶段，政府相关负责人和运营者对政府采购电子化在理解上存在偏颇，总体上政府采购的电子化仍存在问题，不利于其健康发展。
1.政府采购电子化的相关法律法规不够完善。政府采购电子化既是市场经济的活动范畴，也是政府依法执政的重要体现。但是就目前我国陆续出台的法律法规对我国政府采购电子化工作的开展提供的法律依据有限，《政府采购法》也只是规定政府采购信息要公开，诸如电子合同的法律保护、电子确认的有效性等都没有明确的法律规定，所以使得各级政府采购部门在具体操作中依据不全，各部门、各地区在摸索中前进，走弯路的同时也存在一些风险，严重制约了政府采购电子化的进一步发展。由于法律的缺失产生的很多疑难问题，对我国政府采购电子化的广泛推广构成了制度性障碍。
2.政府采购电子化人员的素质和业务技能有待提高。政府采购电子化的发展离不开从业人员的素质提升，其相关工作经验和知识结构以及信息专业技术和网络操作技术都是政府采购电子化发展的基础。在政府采购电子化的推广过程中，采购人员并不能很快地熟练掌握这些技术。而我国高等教育院校、高职及相关培训机构又甚少开设政府采购专业，该领域的理论研究则更为薄弱，这就制约了政府采购电子化的快速发展。
3.政府采购电子化信息基础设施不够完善。虽然我国信息技术发展迅速，但网络覆盖还不全面，全国各地区的电子化信息基础建设不同，且政府采购电子化整体上还处于发展的初级阶段，因此政府采购电子化存在地区发展不平衡的现象。东部沿海等大部分经济较发达的省市已率先搭建了相对成熟的政府采购电子化平台，而中西部地区由于起步晚，发展慢，整体的发展和应用水平并不高，有些落后地区甚至没有建立起畅通的网络系统，且相关的技术设备也不到位。另外，信息和新技术如专业软件、信息安全、专家库建设等还不够发达和完善，阻碍了全国范围内政府采购电子化的发展。
4.信息安全问题存在薄弱环节。政府采购电子化是在互联网技术基础上发展的，因此必然存在诸多安全风险问题。最为常见的就是采购人与供应商之间是在互联网上沟通的，因此交易双方必然存在一些沟通问题，对身份和信息沟通存在一些障碍，自然也就伴随了更高的交易风险。在政府采购电子化过程中，政府、企业的相关信息数据也是半公开化，而招投标以及定标过程也是在互联网中进行，因此参与的各部门信息都相互交融，如果此时互联网受到风险威胁，其带来的损害势必广泛而恶劣。
三、促进我国政府采购电子化发展的建议
1.制定和完善政府采购电子化的相关法律法规，保障交易安全。近年来，我国相继颁布并实施的《政府采购法》《招标投标法》《政府采购非招标采购方式管理办法》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等专业法律只能对政府采购的基本框架进行建设，专门适用于政府采购电子化的法律法规并不完善。而政府采购电子化的建设是一项长期的系统工程，随着其不断地发展就需要制定相应的规范性文件来对诸如电子化采购的程序、数字签名的效力和纠纷解决办法等问题予以规范。因此，要对部分原有的法律进行补充修订，并且围绕着政府采购电子化建立起一整套较为完善的法律法规体系，才能为我国政府采购电子化的发展提供有力的法律保障。
2.重视加强专业化电子采购人才的培养。西方市场经济国家十分重视政府采购的专业人才培养，在实践中致力完善人才培养机制，就目前看来已经形成了一大批有专业素养的技术人才及后备力量。而专业人才的匾乏恰恰是我国目前的一大难题。政府采购电子化对采购人员的要求较高，要求不仅要精通政府采购业务知识，还要具备较高的计算机网络操作能力，更重要的是要有较高的职业道德和法律素养。所以，我国要完善政府采购专业人才的培训、考核和审查体系，加强政府采购从业人员的职业道德品格的培养及廉政教育，使之远离违法行为；同时要加强专业知识培养，使相关人才熟悉法律法规、商业知识以及电子化计算机的相关知识，确保政府采购电子化的运行效率。
3.加大投入政府采购电子化信息基础建设。政府应该向新加坡、韩国、美国、德国等技术先进的国家学习，并且根据我国的实际情况，明确我国政府采购电子化的发展方向和策略，然后加大人力、物力和财力的投入，做好信息基础建设，尤其是网络的普及、软件的开发、机器设备的配置和技术标准的制定等方面的建设。同时，由东部沿海信息基础建设较好的省市要为西部较不发达地区提供切实可行的帮助与指导，尽量减少地域差距，促进全国整体网络信息技术水平的提高。另外，对网络安全水平的提高也亟需加大力度，这样才能保证政府电子化采购的整个过程都是在一个公平、公开、公正的平台上进行的，也才能提高电子采购效率，并且真正保障供应商和政府的共同利益。
4.尽快与国际社会接轨，适应全球化的发展趋势。世界各国间在贸易、服务、技术、金融等各个领域都相互交融、依赖、渗透，使世界经济成为一个密不可分的整体。信息技术的高速发展使世界经济走向全球化，而经济全球化的特点就是高效便捷。因而，我们要尽快适应政府采购电子化领域的国际统一的贸易规则和技术标准，努力融入电子化政府采购的国际市场，供应商要增加国际竞争力，政府也能进一步降低采购成本，提高工作效率。
电子化的政府采购模式是政府采购的新飞跃，也是完善现有采购体系，提高效率，减少成本的最佳途径。因此，要加快我国政府采购电子化的发展，发挥其作用，确保政府采购各项功能的有效落实，从而使之更好的为我国社会、经济建设服务。
参考文献：
[1]刘保英.关于政府采购电子化发展的思考.企业导报，2012 （15）.
[2]吕汉阳.制定全国政府采购电子化法规刻不容缓.经济杂志2010 （4）.
关键词：政府采购 电子化 问题
从1996年政府采购机制实施以来，我国政府采购已经得到迅速发展。特别是在《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国电子签名法》《电子认证服务管理办法》和《电子招标投标办法》等相关法律保障下，政府采购的发展势头更为迅猛，其电子化建设的重要性也逐渐凸显，并取得了较大成就。
一、政府采购电子化的概念
政府采购是公共支出政策的重要组成部分，是政府部门为了自身需要或者向社会公众提供服务，使用财政性资金以购买、租赁、委托或者雇用的方式从市场获取货物、工程和服务形成了政府采购。
由此可知，政府采购电子化，即是通过现代信息通讯技术特别是互联网技术，而实现的对商品、劳务、咨询服务等物品的采購活动。
与西方国家相比，我国的政府采购起步相对较晚，政府采购的电子化更是近几年才开始运用。但可以看出，即使全球各国的政府采购电子化发展不甚平衡，却是大势所趋，也是未来我国政府采购发展的主要方向。与传统的采购方式相比，政府采购电子化可以消除时间和空间的障碍，提高采购实效，降低30%左右的采购成本；让更多的供应商参与投标，增强竞争，采购机构也可以有更多的选择；规范政府采购行为，提高采购流程的透明度和公正度，更有效的抑制腐败现象；节约人手的同时减轻了工作量；提升政府形象，增加客户满意度。基于实施政府采购电子化的诸多优点，以及充分考虑了其可行性和必要性，加快我国政府采购电子化的发展刻不容缓。
二、我国政府采购电子化发展中存在的问题
我国政府采购规模日益扩大，已形成一个特定的市场，有统一的政府采购程序，国家和地方也高度重视政府采购电子化工作，纷纷建立了政府采购电子化平台，为更好的开展采购活动提供了支持。但我国的政府采购电子化还处于推广阶段，政府相关负责人和运营者对政府采购电子化在理解上存在偏颇，总体上政府采购的电子化仍存在问题，不利于其健康发展。
1.政府采购电子化的相关法律法规不够完善。政府采购电子化既是市场经济的活动范畴，也是政府依法执政的重要体现。但是就目前我国陆续出台的法律法规对我国政府采购电子化工作的开展提供的法律依据有限，《政府采购法》也只是规定政府采购信息要公开，诸如电子合同的法律保护、电子确认的有效性等都没有明确的法律规定，所以使得各级政府采购部门在具体操作中依据不全，各部门、各地区在摸索中前进，走弯路的同时也存在一些风险，严重制约了政府采购电子化的进一步发展。由于法律的缺失产生的很多疑难问题，对我国政府采购电子化的广泛推广构成了制度性障碍。
2.政府采购电子化人员的素质和业务技能有待提高。政府采购电子化的发展离不开从业人员的素质提升，其相关工作经验和知识结构以及信息专业技术和网络操作技术都是政府采购电子化发展的基础。在政府采购电子化的推广过程中，采购人员并不能很快地熟练掌握这些技术。而我国高等教育院校、高职及相关培训机构又甚少开设政府采购专业，该领域的理论研究则更为薄弱，这就制约了政府采购电子化的快速发展。
3.政府采购电子化信息基础设施不够完善。虽然我国信息技术发展迅速，但网络覆盖还不全面，全国各地区的电子化信息基础建设不同，且政府采购电子化整体上还处于发展的初级阶段，因此政府采购电子化存在地区发展不平衡的现象。东部沿海等大部分经济较发达的省市已率先搭建了相对成熟的政府采购电子化平台，而中西部地区由于起步晚，发展慢，整体的发展和应用水平并不高，有些落后地区甚至没有建立起畅通的网络系统，且相关的技术设备也不到位。另外，信息和新技术如专业软件、信息安全、专家库建设等还不够发达和完善，阻碍了全国范围内政府采购电子化的发展。
4.信息安全问题存在薄弱环节。政府采购电子化是在互联网技术基础上发展的，因此必然存在诸多安全风险问题。最为常见的就是采购人与供应商之间是在互联网上沟通的，因此交易双方必然存在一些沟通问题，对身份和信息沟通存在一些障碍，自然也就伴随了更高的交易风险。在政府采购电子化过程中，政府、企业的相关信息数据也是半公开化，而招投标以及定标过程也是在互联网中进行，因此参与的各部门信息都相互交融，如果此时互联网受到风险威胁，其带来的损害势必广泛而恶劣。
三、促进我国政府采购电子化发展的建议
1.制定和完善政府采购电子化的相关法律法规，保障交易安全。近年来，我国相继颁布并实施的《政府采购法》《招标投标法》《政府采购非招标采购方式管理办法》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等专业法律只能对政府采购的基本框架进行建设，专门适用于政府采购电子化的法律法规并不完善。而政府采购电子化的建设是一项长期的系统工程，随着其不断地发展就需要制定相应的规范性文件来对诸如电子化采购的程序、数字签名的效力和纠纷解决办法等问题予以规范。因此，要对部分原有的法律进行补充修订，并且围绕着政府采购电子化建立起一整套较为完善的法律法规体系，才能为我国政府采购电子化的发展提供有力的法律保障。
2.重视加强专业化电子采购人才的培养。西方市场经济国家十分重视政府采购的专业人才培养，在实践中致力完善人才培养机制，就目前看来已经形成了一大批有专业素养的技术人才及后备力量。而专业人才的匾乏恰恰是我国目前的一大难题。政府采购电子化对采购人员的要求较高，要求不仅要精通政府采购业务知识，还要具备较高的计算机网络操作能力，更重要的是要有较高的职业道德和法律素养。所以，我国要完善政府采购专业人才的培训、考核和审查体系，加强政府采购从业人员的职业道德品格的培养及廉政教育，使之远离违法行为；同时要加强专业知识培养，使相关人才熟悉法律法规、商业知识以及电子化计算机的相关知识，确保政府采购电子化的运行效率。
3.加大投入政府采购电子化信息基础建设。政府应该向新加坡、韩国、美国、德国等技术先进的国家学习，并且根据我国的实际情况，明确我国政府采购电子化的发展方向和策略，然后加大人力、物力和财力的投入，做好信息基础建设，尤其是网络的普及、软件的开发、机器设备的配置和技术标准的制定等方面的建设。同时，由东部沿海信息基础建设较好的省市要为西部较不发达地区提供切实可行的帮助与指导，尽量减少地域差距，促进全国整体网络信息技术水平的提高。另外，对网络安全水平的提高也亟需加大力度，这样才能保证政府电子化采购的整个过程都是在一个公平、公开、公正的平台上进行的，也才能提高电子采购效率，并且真正保障供应商和政府的共同利益。
4.尽快与国际社会接轨，适应全球化的发展趋势。世界各国间在贸易、服务、技术、金融等各个领域都相互交融、依赖、渗透，使世界经济成为一个密不可分的整体。信息技术的高速发展使世界经济走向全球化，而经济全球化的特点就是高效便捷。因而，我们要尽快适应政府采购电子化领域的国际统一的贸易规则和技术标准，努力融入电子化政府采购的国际市场，供应商要增加国际竞争力，政府也能进一步降低采购成本，提高工作效率。
电子化的政府采购模式是政府采购的新飞跃，也是完善现有采购体系，提高效率，减少成本的最佳途径。因此，要加快我国政府采购电子化的发展，发挥其作用，确保政府采购各项功能的有效落实，从而使之更好的为我国社会、经济建设服务。
参考文献：
[1]刘保英.关于政府采购电子化发展的思考.企业导报，2012 （15）.
[2]吕汉阳.制定全国政府采购电子化法规刻不容缓.经济杂志2010 （4）.