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编者按：2013年9月，国务院教育督导委员会启动责任督学挂牌督导工作。通过责任督学挂牌督导这一崭新的督导机制，及时了解和掌握中小学校工作状况，监督学校依法办学与规范办学、全面实施素质教育、提高教育质量，办人民满意的教育。
本栏目开设“落实中小学校责任督学挂牌督导”子栏目，持续关注此项工作推进，我们将报道北京市各区县挂牌督导工作的特色亮点、督学队伍的建设与培训、学校经典案例、督学工作感悟、兄弟省市典型经验，不断深化教育领域综合改革。
今年年初，北京市各区县克服种种困难，积极稳妥推进责任督学挂牌督导工作，实现了责任督学挂牌督导覆盖所有中小学校。全市500多名责任督学，围绕重点，关注热点，认真履职，为学校、社会与政府提供了有效的督导服务和沟通渠道。各个学校以挂牌督导为契机，不断规范办学行为，全面实施素质教育。下面，我结合首都教育改革和教育督导改革趋势，就进一步推进挂牌督导工作提出几点建议。
深化认识，进一步明确当前教育督导改革的重点
党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标，而现代教育治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。推进国家教育治理体系和治理能力现代化建设，要转变政府职能，发挥学校主体作用，动员社会广泛参与，推进管办评分离;要转变教育管理方式，强化政府监督监管，加强教育督导。深化教育督导改革，是转变政府职能，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的关键之举;是深化教育领域综合改革，推进首都教育事业健康发展的必然要求。
深入推进首都教育督导改革，必须坚持按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原则和强化教育督导、深入推进管办评分离的要求，立足首都实际，借鉴国际经验。
一是健全和完善政府履行教育职责的督政制度。健全和完善区县政府及各相关部门、街道办事处、乡镇政府履行教育工作目标责任制，建立市级政府相关部门和区县政府及各相关部门依法履行教育职责的督导制度，督促政府和部门切实履行教育职责。
二是健全和完善学校依法自主办学的督学制度。实施第四轮对普通中小学全面实施素质教育情况的督导评价。坚持综合督导、专项督导和经常性督导相结合，深化中小学挂牌督导工作，监督指导学校自主办学，促进学校依法规范办学和学校健康优质发展。
三是健全和完善教育发展状况和教育质量监测评估制度。建立健全基础教育发展状况的督导监测体系和中小学教育教学质量监测评估标准，统筹规划和整合资源，高效实施教育质量监测评估工作，促进学生全面发展、健康成长，促进学校育人水平不断提升。
创新机制，深化挂牌督导工作
挂牌督导是一种经常性督导，与综合督导、专项督导共同构成了现代督导体系。挂牌督导是一种新的督导形式，需要加强科学研究、实践探索，不断突破重点与难点。目前，挂牌督导工作亟需加强以下三个方面工作。
1.加强责任督学队伍建设与培训
通过半年来的挂牌督导实践，我们越来越感觉到，责任督学队伍建设与培训已成为制约挂牌督导工作有效开展的瓶颈。市级层面已把责任督学培训纳入年度培训计划，分层次、分内容、分批次开展督学培训。如何制定培训方案、确定培训内容，市督学研修中心需要开展课题研究，了解基层实际，倾听一线督学的呼声与需求，提高培训的针对性和实效性。一方面，要在体制和机制上进行积极探索，另一方面，要不断优化和完善责任督学队伍，合理划分责任督学区，充分发挥责任督学的监督、指导、服务作用。同时，各区县要根据责任督学和区域实际开展个性化和实践性的培训，要在提高督学政策理论水平、教育教学指导水平和服务社会与学校发展的水平等方面开展内容丰富、形式多样的督学培训。
2.积极探索挂牌督导的方式方法
各区县和责任督学在如何做好接待来信来访、接听电话方面，已经探索出了很多好的机制，也形成了值得推广的工作经验，部分有效做法已经体现在了我们编写的《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》中。这些制度和机制建设，在社会、学校、政府之间建立起了一个沟通、交流的窗口，也成为了有关利益方表达诉求的一个平台。但是，对于如何深入学校开展经常性督导，是我们面临的另一个重要的挑战和任务。今年，我们委托北京市教育督导与教育质量评价研究中心，开展挂牌督导实践探索，重点针对《中小学校责任督学挂牌督导办法》提出的8项经常性督导内容进行研究，聚焦于督学如何开展监督指导、督导调查、督导服务、实践研究等方面，旨在通过实践经验的总结与提升和政策制度的建设，推进挂牌督导有序、有效、可持续发展。
3.重视挂牌督导信息的处理与结果的应用
目前，责任督学接到的电话、来访、电子邮件中反映的问题主要表现在以下几个方面：入学问题成为家长关注的焦点，本地生源、外地借读生均对今年幼升小、小升初的新政策格外关注;在校生家长对学校的教育教学、师德、学生课业负担、学校的行政管理等有一定的关注度;而学校周边环境、安全问题等也受到了家长的重视。在这里，我们重点强调教育行政部门，要承担问题解决的主体责任，区县教委要与教育督导部门建立会商机制，研究制定责任督学督导结果协调处理与分类解决的工作机制，统筹协调相关科室和部门及时妥善处理和解决;要对责任督学下校开展经常性督导之后报告的问题、意见和建议进行分析研究，落实责任，责成有关学校认真整改，并将督导结果作为对学校进行综合评价、评优表彰、人事任免、责任追究的重要依据。
狠抓落实，提高挂牌督导实效
挂牌督导是深化教育督导改革的重要举措，也是督导方式、督导机制和督导体制的创新。各区县要认真落实市政府办公厅转发北京市教育委员会北京市政府教育督导室《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》的要求，紧紧围绕“办人民满意教育”的宗旨和首都教育综合改革，按照“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路，切实履行教育督导的行政监督职能，不断提高挂牌督导实效，促进教育事业的科学发展。
本栏目开设“落实中小学校责任督学挂牌督导”子栏目，持续关注此项工作推进，我们将报道北京市各区县挂牌督导工作的特色亮点、督学队伍的建设与培训、学校经典案例、督学工作感悟、兄弟省市典型经验，不断深化教育领域综合改革。
今年年初，北京市各区县克服种种困难，积极稳妥推进责任督学挂牌督导工作，实现了责任督学挂牌督导覆盖所有中小学校。全市500多名责任督学，围绕重点，关注热点，认真履职，为学校、社会与政府提供了有效的督导服务和沟通渠道。各个学校以挂牌督导为契机，不断规范办学行为，全面实施素质教育。下面，我结合首都教育改革和教育督导改革趋势，就进一步推进挂牌督导工作提出几点建议。
深化认识，进一步明确当前教育督导改革的重点
党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标，而现代教育治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。推进国家教育治理体系和治理能力现代化建设，要转变政府职能，发挥学校主体作用，动员社会广泛参与，推进管办评分离;要转变教育管理方式，强化政府监督监管，加强教育督导。深化教育督导改革，是转变政府职能，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的关键之举;是深化教育领域综合改革，推进首都教育事业健康发展的必然要求。
深入推进首都教育督导改革，必须坚持按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原则和强化教育督导、深入推进管办评分离的要求，立足首都实际，借鉴国际经验。
一是健全和完善政府履行教育职责的督政制度。健全和完善区县政府及各相关部门、街道办事处、乡镇政府履行教育工作目标责任制，建立市级政府相关部门和区县政府及各相关部门依法履行教育职责的督导制度，督促政府和部门切实履行教育职责。
二是健全和完善学校依法自主办学的督学制度。实施第四轮对普通中小学全面实施素质教育情况的督导评价。坚持综合督导、专项督导和经常性督导相结合，深化中小学挂牌督导工作，监督指导学校自主办学，促进学校依法规范办学和学校健康优质发展。
三是健全和完善教育发展状况和教育质量监测评估制度。建立健全基础教育发展状况的督导监测体系和中小学教育教学质量监测评估标准，统筹规划和整合资源，高效实施教育质量监测评估工作，促进学生全面发展、健康成长，促进学校育人水平不断提升。
创新机制，深化挂牌督导工作
挂牌督导是一种经常性督导，与综合督导、专项督导共同构成了现代督导体系。挂牌督导是一种新的督导形式，需要加强科学研究、实践探索，不断突破重点与难点。目前，挂牌督导工作亟需加强以下三个方面工作。
1.加强责任督学队伍建设与培训
通过半年来的挂牌督导实践，我们越来越感觉到，责任督学队伍建设与培训已成为制约挂牌督导工作有效开展的瓶颈。市级层面已把责任督学培训纳入年度培训计划，分层次、分内容、分批次开展督学培训。如何制定培训方案、确定培训内容，市督学研修中心需要开展课题研究，了解基层实际，倾听一线督学的呼声与需求，提高培训的针对性和实效性。一方面，要在体制和机制上进行积极探索，另一方面，要不断优化和完善责任督学队伍，合理划分责任督学区，充分发挥责任督学的监督、指导、服务作用。同时，各区县要根据责任督学和区域实际开展个性化和实践性的培训，要在提高督学政策理论水平、教育教学指导水平和服务社会与学校发展的水平等方面开展内容丰富、形式多样的督学培训。
2.积极探索挂牌督导的方式方法
各区县和责任督学在如何做好接待来信来访、接听电话方面，已经探索出了很多好的机制，也形成了值得推广的工作经验，部分有效做法已经体现在了我们编写的《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》中。这些制度和机制建设，在社会、学校、政府之间建立起了一个沟通、交流的窗口，也成为了有关利益方表达诉求的一个平台。但是，对于如何深入学校开展经常性督导，是我们面临的另一个重要的挑战和任务。今年，我们委托北京市教育督导与教育质量评价研究中心，开展挂牌督导实践探索，重点针对《中小学校责任督学挂牌督导办法》提出的8项经常性督导内容进行研究，聚焦于督学如何开展监督指导、督导调查、督导服务、实践研究等方面，旨在通过实践经验的总结与提升和政策制度的建设，推进挂牌督导有序、有效、可持续发展。
3.重视挂牌督导信息的处理与结果的应用
目前，责任督学接到的电话、来访、电子邮件中反映的问题主要表现在以下几个方面：入学问题成为家长关注的焦点，本地生源、外地借读生均对今年幼升小、小升初的新政策格外关注;在校生家长对学校的教育教学、师德、学生课业负担、学校的行政管理等有一定的关注度;而学校周边环境、安全问题等也受到了家长的重视。在这里，我们重点强调教育行政部门，要承担问题解决的主体责任，区县教委要与教育督导部门建立会商机制，研究制定责任督学督导结果协调处理与分类解决的工作机制，统筹协调相关科室和部门及时妥善处理和解决;要对责任督学下校开展经常性督导之后报告的问题、意见和建议进行分析研究，落实责任，责成有关学校认真整改，并将督导结果作为对学校进行综合评价、评优表彰、人事任免、责任追究的重要依据。
狠抓落实，提高挂牌督导实效
挂牌督导是深化教育督导改革的重要举措，也是督导方式、督导机制和督导体制的创新。各区县要认真落实市政府办公厅转发北京市教育委员会北京市政府教育督导室《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》的要求，紧紧围绕“办人民满意教育”的宗旨和首都教育综合改革，按照“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路，切实履行教育督导的行政监督职能，不断提高挂牌督导实效，促进教育事业的科学发展。