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[摘 要] 信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，我们必须以创新的精神做好这项工作。尽管改革开放和经济建设过程中，一些社会矛盾也有所暴露，给信访工作造成了一定的压力。但在新形势下，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考和解决的问题。
[关键词] 信访 社会矛盾 原因 解决策略
随着改革开放的不断深化和我区经济建设的快速发展，一些长期积累的社会矛盾也有所暴露，给信访工作造成了一定的压力。新形势下，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。
一、现状与特点
从总体上讲，信访工作形势是好的。信访形势整体上是可控的，这与党和政府关注民生的政策取向息息相关。近年来，领导班子坚持以“科学发展观”重要思想为指导，把信访工作放在重要的位置，一个党委重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也看到了新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。
（一）信访问题的成因日趋复杂
从信访渠道反映出的问题看，新时期信访人反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度有关。其内容关系到群众的切身利益，涉及社会的方方面面，因而处理起来难度大。
（二）集体上访的增多
近年来，集体上访的频率高、规模大、人数多，已成为信访现象的主体，成为影响社会稳定的一个重要因素。
（三）热点难点问题相对集中
涉及农村土地、海域征用、房屋拆迁、企业改制、环保、社会保障、劳资纠纷等方面的问题增多，群众反映强烈。
（四）突发事件时有发生
一些群众抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”以及“要想有出路，必须上马路”的想法，动辄结队伍、上公路、打横幅、拦车辆、围堵行政机关、滞留哄闹接待场所；还有一些人有意选择“两会”或重大政治活动期间集体上访甚至纠集亲戚朋友凑数制造集体访，向政府施加压力。
（五）进京上访有所抬头
有的上访人认为“机关越大，解决问题越快”，于是千方百计越级到市去省上访甚至进京上访，制造不良影响。
二、问题与原因
随着改革的深化，各种利益格局进一步调整，群众信访量增多的趋势不大可能在短时期内发生根本性的改变；由于大气候的影响，一些潜在的社会不安定因素也不大可能在短期内得到彻底消除。为適应新的发展形势需要，我们要先弄清问题的原因，才能对症下药。
（一）思想认识有待进一步提高。
个别领导同志对信访工作认识不足，不能摆正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，对信访工作缺乏足够的重视和深入的研究。没事盲目乐观，一出问题，就怨天忧人，甚至往外一推了之。个别基层干部依法行政意识淡薄，不按市场经济规律办事，老喜欢行政命令，人为地造成一些社会矛盾和信访问题。
（二）解决问题的力度有待进一步加强
有的同志怕得罪人，使群众信访反映的问题久拖不决；一些同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒。
（三）信访渠道有待进一步疏通。
基层单位还不同程度地存在信访渠道不畅通的现象。比如，人员变换频，组织不健全，制度不完善，信息反馈不及时，政治嗅觉不敏锐等等，往往上访人集结越级上访之后才仓促应对，造成工作上的被动。
三、建议与对策
信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会和谐稳定、反映社情民意的“寒暑表”、“减压器”。在新的形势下，必须以创新的精神做好这项工作。
（一）增强创新意识 确立新的思路
我们要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，从而更加自觉地从工作的大局出发，坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治观念、全局观念和责任观念，扭转“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，主动改进工作，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，把群众的事情当成自己的事来办。
（二）健全工作机制 探索新的方法
信访工作的重点在基层，必须不断加固信访工作的基础。一是坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其他领导分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，逐步完善信访工作责任体系。建立起对信访工作层层重视的长效机制；分工负责齐抓共管的规范化机制；明确目标要求，定期考核的科学化机制；实行通报和责任追究的监督机制。据此，我区制定了《信访接待中心群众来访办理程序规定》，它涵盖了以上制度机制，现在运转顺畅，大大提高了信访的结案率。二是健全基层信访工作网络，做到层层有组织、有场所、有专人、有工作标准和制度，做到个体访不出乡（镇、街）、集体访不出区县，把信访问题解决在发生地。三是建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化。通过这些方法，说服了信访老户息访息诉，达到了减少重复信访、越级信访和集体上访的目的，维护了政治安定和社会稳定。
（三）畅通信访渠道 拓展联系新途径
树立大信访观念，确定大信访思路，建立大信访格局，形成共同重视做好信访工作的强大合力。一是建立五大机关联合办案制度。党委、人大、政府、纪检、政法等机关信访部门，定期沟通情况，排查问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾的力度。二是创造良好的信访接待条件，建好用好信访接待大厅。做到来人有坐处，说话有人听，办事有部门，反馈有结果，答复在现场。三是扩大视野，把人大代表、政协委员的批评意见和建议纳入大信访网络，充分发挥他们联系面宽、层次较高、信息灵敏和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向党委、政府献计献策、参政议政的重要窗口。四是加大协调力度。密切与企事业单位的联系，综合治理，联手办信访。积极配合企业做好职工及其家属信访工作，为企业排忧解难，创造良好的社会环境。
（四）强化依法治访 开创信访新局面
做好信访工作，仅靠信访部门是不够的。要采取新形式、新举措，加强信访工作法制化建设，提高依法做好信访工作的水平，不断开创信访工作新局面。一是加强同司法机关的沟通联系，对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项，可聘请律师和法律工作者参与信访接待，定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题，以不断提高法制化水平。二是加强同政府法制部门的合作，共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议方面信访问题的接待处理办法，以提高依法行政水平。三是加强同劳动仲裁机构的协调，建立稳定的工作联系，把涉及劳动纠纷、仲裁等方面的信访事项引导通过法定程序去处理。
与此同时，新形势下的信访工作对信访工作人员的素质也提出了更高的要求，为了适应新形势的需要，我们首先加强了信访的队伍建设，选拔素质高、能力强、有一定社会工作经验的干部充实到信访部门。其次是改善了信访部门的工作条件，配备必要的设备，提高了办公效率，因而更好地发挥了信访工作在维护社会和谐稳定中的积极作用。通过我们的努力，区内本年度发生信访案件共695起，同比下降了15%以上，群众满意度达到95%以上，没有恶性事件发生，有效地促进了当地的社会稳定和经济发展。
[关键词] 信访 社会矛盾 原因 解决策略
随着改革开放的不断深化和我区经济建设的快速发展，一些长期积累的社会矛盾也有所暴露，给信访工作造成了一定的压力。新形势下，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。
一、现状与特点
从总体上讲，信访工作形势是好的。信访形势整体上是可控的，这与党和政府关注民生的政策取向息息相关。近年来，领导班子坚持以“科学发展观”重要思想为指导，把信访工作放在重要的位置，一个党委重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也看到了新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。
（一）信访问题的成因日趋复杂
从信访渠道反映出的问题看，新时期信访人反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度有关。其内容关系到群众的切身利益，涉及社会的方方面面，因而处理起来难度大。
（二）集体上访的增多
近年来，集体上访的频率高、规模大、人数多，已成为信访现象的主体，成为影响社会稳定的一个重要因素。
（三）热点难点问题相对集中
涉及农村土地、海域征用、房屋拆迁、企业改制、环保、社会保障、劳资纠纷等方面的问题增多，群众反映强烈。
（四）突发事件时有发生
一些群众抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”以及“要想有出路，必须上马路”的想法，动辄结队伍、上公路、打横幅、拦车辆、围堵行政机关、滞留哄闹接待场所；还有一些人有意选择“两会”或重大政治活动期间集体上访甚至纠集亲戚朋友凑数制造集体访，向政府施加压力。
（五）进京上访有所抬头
有的上访人认为“机关越大，解决问题越快”，于是千方百计越级到市去省上访甚至进京上访，制造不良影响。
二、问题与原因
随着改革的深化，各种利益格局进一步调整，群众信访量增多的趋势不大可能在短时期内发生根本性的改变；由于大气候的影响，一些潜在的社会不安定因素也不大可能在短期内得到彻底消除。为適应新的发展形势需要，我们要先弄清问题的原因，才能对症下药。
（一）思想认识有待进一步提高。
个别领导同志对信访工作认识不足，不能摆正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，对信访工作缺乏足够的重视和深入的研究。没事盲目乐观，一出问题，就怨天忧人，甚至往外一推了之。个别基层干部依法行政意识淡薄，不按市场经济规律办事，老喜欢行政命令，人为地造成一些社会矛盾和信访问题。
（二）解决问题的力度有待进一步加强
有的同志怕得罪人，使群众信访反映的问题久拖不决；一些同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒。
（三）信访渠道有待进一步疏通。
基层单位还不同程度地存在信访渠道不畅通的现象。比如，人员变换频，组织不健全，制度不完善，信息反馈不及时，政治嗅觉不敏锐等等，往往上访人集结越级上访之后才仓促应对，造成工作上的被动。
三、建议与对策
信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会和谐稳定、反映社情民意的“寒暑表”、“减压器”。在新的形势下，必须以创新的精神做好这项工作。
（一）增强创新意识 确立新的思路
我们要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，从而更加自觉地从工作的大局出发，坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治观念、全局观念和责任观念，扭转“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，主动改进工作，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，把群众的事情当成自己的事来办。
（二）健全工作机制 探索新的方法
信访工作的重点在基层，必须不断加固信访工作的基础。一是坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其他领导分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，逐步完善信访工作责任体系。建立起对信访工作层层重视的长效机制；分工负责齐抓共管的规范化机制；明确目标要求，定期考核的科学化机制；实行通报和责任追究的监督机制。据此，我区制定了《信访接待中心群众来访办理程序规定》，它涵盖了以上制度机制，现在运转顺畅，大大提高了信访的结案率。二是健全基层信访工作网络，做到层层有组织、有场所、有专人、有工作标准和制度，做到个体访不出乡（镇、街）、集体访不出区县，把信访问题解决在发生地。三是建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化。通过这些方法，说服了信访老户息访息诉，达到了减少重复信访、越级信访和集体上访的目的，维护了政治安定和社会稳定。
（三）畅通信访渠道 拓展联系新途径
树立大信访观念，确定大信访思路，建立大信访格局，形成共同重视做好信访工作的强大合力。一是建立五大机关联合办案制度。党委、人大、政府、纪检、政法等机关信访部门，定期沟通情况，排查问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾的力度。二是创造良好的信访接待条件，建好用好信访接待大厅。做到来人有坐处，说话有人听，办事有部门，反馈有结果，答复在现场。三是扩大视野，把人大代表、政协委员的批评意见和建议纳入大信访网络，充分发挥他们联系面宽、层次较高、信息灵敏和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向党委、政府献计献策、参政议政的重要窗口。四是加大协调力度。密切与企事业单位的联系，综合治理，联手办信访。积极配合企业做好职工及其家属信访工作，为企业排忧解难，创造良好的社会环境。
（四）强化依法治访 开创信访新局面
做好信访工作，仅靠信访部门是不够的。要采取新形式、新举措，加强信访工作法制化建设，提高依法做好信访工作的水平，不断开创信访工作新局面。一是加强同司法机关的沟通联系，对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项，可聘请律师和法律工作者参与信访接待，定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题，以不断提高法制化水平。二是加强同政府法制部门的合作，共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议方面信访问题的接待处理办法，以提高依法行政水平。三是加强同劳动仲裁机构的协调，建立稳定的工作联系，把涉及劳动纠纷、仲裁等方面的信访事项引导通过法定程序去处理。
与此同时，新形势下的信访工作对信访工作人员的素质也提出了更高的要求，为了适应新形势的需要，我们首先加强了信访的队伍建设，选拔素质高、能力强、有一定社会工作经验的干部充实到信访部门。其次是改善了信访部门的工作条件，配备必要的设备，提高了办公效率，因而更好地发挥了信访工作在维护社会和谐稳定中的积极作用。通过我们的努力，区内本年度发生信访案件共695起，同比下降了15%以上，群众满意度达到95%以上，没有恶性事件发生，有效地促进了当地的社会稳定和经济发展。