论文部分内容阅读
今年中央“一号文件”明确提出要“大力培育新型职业农民”，力图通过全党全社会的努力，培育出新一代能以农为业、以农为生、以农为根、以农为本的职业农民，解决农业发展中面临的“谁来种地”、“怎样种好地”等问题。为此，我们对陕西省洛川县职业农民培育情况进行调研分析，形成了一些观点和思考。
一、对职业农民的理解和认识
通过调研，我们认为职业农民就是扎根于农村社会，依靠于农业产业发展，以长期从事农业产业或服务于农业产业取得主要收入，具有一定文化素质、掌握较高生产技能、善于从事经营管理工作的从业人员。基本特征是长期以农为业、拥有一定的资源资料、具有一定的专业技能、有一定的投资能力、收入主要来源于农业生产。按照其经营规模和生产地位，可划分为精英型职业农民和基础型职业农民。精英型职业农民指龙头企业、合作社领办人，他们从事农业产业时间长，从业水平高，从中取得的收入远高于其他农民，具有很强的影响带动力，是职业农民的高级形式。基础型职业农民相对于精英型职业农民来说，经营规模小、收入水平低，但数量众多，是职业农民的主要组成部分。按其从事产业不同和构成来源可以分为生产型、创业型和服务型。
职业农民的产生是农业生产和农村社会发展到当前阶段的必然，是农业先进生产力的代表。培育职业农民是农村社会发展需要精英式带头人的需要，是现代农业生产发展的需要，更是农民自身发展的需要。通过职业农民的培育必将会对我国农村社会、农业生产产生重大影响，其作用和影响力不亚于农村改革初期的家庭联产承包责任制。对职业农民的培育是一个历史过程，需要经过相当时期的孕育；也是全社会的责任，需要整合各方面的资源才能完成；更是基础性、公益性的事业，需要政府通过多种手段来推进、实施。
二、洛川县职业农民培育现状
苹果产业是洛川县的主导产业，苹果产业发展促进了职业农民培育。苹果产业升级晋档带动了土地流转、合作社发展和现代农业园区建设，将支撑其发展的果业大户、合作社带头人、园区领办人培育为职业农民。
1. 主导产业发展孕育了职业农民诞生。洛川县苹果产业发展先后经历了引进推广、规模栽植、规模扩张、专业县建设、产业强县建设、现代果业建设等阶段，苹果产业发展孕育出职业农民（果农）。从调研结果看，随着苹果产业发展，洛川县职业农民（果农）已经具有相当规模。目前全县总农户数40591户，其中从事果业生产的有38519户，占总户数94.9%。我们认为他们是推进该县果业发展的核心力量，是职业农民培育的重点对象。
2. 通过土地流转、规模集约经营，促进大户培育。洛川县通过转包、互换、出租、入股等形式推进土地流转，培育了一批种养大户。截至2009年底，全县土地流转面积达28500亩，涉及农户4230余户，分别占全县承包面积的 4.4%和农业户数的 10.7％。凤栖镇桥西村党刚梁，通过土地流转，建成了果畜结合模式，集现代化养殖、苹果栽植观光采摘、冷库储藏于一体的现代农业生态示范基地。基地占地200亩，年出栏育肥猪8000头、生产肥料2万吨，形成了“养殖 种植 营销”的运营模式，取得了很好收益，成为远近闻名的种养大户。
3. 现代农业园区建设推进了职业农民的培育过程。为提高农业产业现代化水平，该县有效利用工商资本，在全县建立了国家级产业园区1个，省级示范园区1个，市级示范园区2个，覆盖了23个行政村，2287个农户，8839人，15200亩，其中核心区面积达5500亩。农业园区在建设过程中因有较大的资本支撑，在园区内集成了先进的生产技术、优良的生产设施、科学的管理理念，园区的投资者和高级管理人员为取得好的效益，长期学农、务农，钻研管理，因而较先掌握先进的生产技术、善于经营而发展成熟，成为优秀职业农民。园区内务工人员也因生产需要，经过培训后在生产、管理和经营等方面处于领先地位，成为新型职业农民。事实证明，现代农业园区建设既是实现农业现代化的有效途径，又是蕴藏、提升职业农民的根据地。
4. 农民专业合作社发展是稳定职业农民阶层的有效组织形式。洛川县现有专业合作社330个，其中：苹果专业合作社294个，养殖专业合作社31个，农机植保专业合作社1个，民间工艺品合作社2个，旅游农家乐专业合作社2个。合作社成员总数达16314人，其中农户成员数11600个，团体成员数1个，出资成员数1636个，带动非成员农户数23880个。农民为取得市场竞争“话语权”，加入农民专业合作社，意味着在相当一个时期内会从事与合作社密切相关的产业，进而会随着收入增加、技能提升、合作社发展而成为职业农民。
5. 系统化培训促进职业农民培育。职业农民的基本素质就是要懂技术、会经营、善管理。洛川县委、县政府十分重视果农的培训工作，2012年前三季度，全县就组织各类培训268场次，培训农民20500人次，其中果业技术培训14140人次。通过系统职业技能培训，有效提高了职业农民从业技能，使其果园管理规范，果品质量提高，商品率增加，果品市场竞争力大大增强，增收效果明显。
6. 政策扶持助推职业农民培育。目前，洛川县为推进职业农民培育进程出台了一揽子支持政策。一是加大财政资金扶持，县政府每年拿出一定资金用于职业农民培育。二是落实优惠政策，对经培训合格取得职业资格农民，在项目安排上优先支持。三是设立果畜产业教育培训基金，对考入全国农业大学、农业职业学院和在农职业中专学习培训的学生、农村技术人才进行奖励补助。四是设立人才引进基金，支持洛川县重大项目、重点领域的人才引进。五是落实信贷资金扶持等政策。六是鼓励全县果畜企业围绕产业发展，资助培养农业大学生等等措施，助推全县职业农民培育工作迅速发展。
三、启示
1. 职业农民是现代农业发展的中坚力量。通过职业农民培育必将在农村社会产生一个有别于传统身份农民的新型阶层——职业农民阶层。随着职业农民培育工作的深入，会有更多资本注入农业产业，吸引更多青壮劳力回来发展，这支队伍会在农村不断发展壮大、成熟而逐渐成为农村社会一个主要阶层，而且这个阶层会因其“新”而极具活力，成为稳定农村社会、发展现代农业的中坚力量。 2. 政策支持是培育职业农民的重要手段。农村落后的文化生活、缺失的社会保障、农业比较效益低、扶持政策相对乏力等原因，导致农村社会老龄化，出现了“今后谁来种田”等诸多问题。因此，必须制定系列政策和制度，引导优秀人才进入农村，将诸多补贴逐步向“职业农民”转变，促进职业农民的培育，推动农业产业发展。
3. 农业产业化发展、工商资本的进入是培育职业农民的推动力。产业化发展造就基础型职业农民，是职业农民的主要力量，是重点培育的对象。工商资本追求利润的本质要求从业者必须掌握行业的前沿理论，更具有娴熟的技能，这些创业者必将成为精英型职业农民，处于示范者、领先者地位。
4. 培育职业农民是一个长远艰巨性的历史任务。具体表现在：农民对土地依附力强，不愿意丢弃土地的观念，土地规模集约经营是一个长期渐变的过程。土地等主要农业资源权属不明晰，农民法律合同意识低，农村投资风险大、环境差，导致工商资本踌躇不前，不敢大胆投入农业，影响现代农业发展进程。因此，对以“9938”为主、文化素质低、接受能力差的传统农民队伍改造和扬弃将是长远的过程。
四、建议
培育职业农民应该从顶层制度设计做起，明确培育对象，创新培育模式，完善教育培训体系、落实相关配套扶持政策，力争职业农民培育工作实现新突破。
第一，制定职业农民标准。什么样的人是职业农民？什么样的人能成为职业农民？目前没有统一标准。因此应该根据职业农民的定义和特点，首先在从业时间、收入水平、受教育水平、投资能力等方面制定出一般性标准，按此标准来确定培育对象。其次，结合农业产业的不同行业、生产环节、所从事工作等分别制定出细化的技能性标准，以此标准进行职业农民的培训来提升其技能，并对其进行认证，建立准入制度。
第二，明确培育对象。目前看，主要包括：一是现有具备职业农民雏形的从事农业生产的大户，使他们通过系统培训后，转化为规模种养殖场主，成为真正意义的职业农民。二是现有农民专业合作社负责人、农业产业化企业领办人、农业创业人员等农村发展带头人，通过培育提升为精英职业农民。三是农村务农青年，留在农村从事农业生产、经营和服务的青年是当前接受并应用农业科技成果、引领当地农业发展的重要力量，也是今后我国农业发展的重要依靠，通过针对性的教育培训和创业扶持，培养成为基础型职业农民。四是农村两后生、复转军人、返乡青壮年农民工、农业院校毕业生、城市居民等。通过出台一系列优惠政策吸引他们到农村去发展、去创业，最终达到扎根农村，以农为业，逐步培育为新一代职业农民。而且，这部分人员应该是未来职业农民的骨干分子。
第三，创新培育模式。结合陕西省实际，职业农民培育应当建立“依靠产业、政府主导、系统培训、技能鉴定、注册建档、制度保障、效果追踪”的模式。
依靠产业 在农业产业发展过程中孕育，在产业链中发展，产业发展造就职业农民。一是在当地成熟并具有发展潜力的产业中进行培育。二是结合现代农业园区的建设培育职业农民。三是培养服务于主导产业、园区建设的服务型职业农民。四是围绕主导产业，制定措施扶持创业型职业农民。
政府主导 要明确职业农民培育的基础性、公益性，设立专门机构来管理、推进职业农民培育工作。这个机构要有相当的权威性，具有整合各类社会资源的能力，以便强力推动培育工作。要安排资金予以保障：一是安排必要的工作经费。二是建立专门项目资金予以扶持。三是从教育费附加中提一定比例，专门用来培育职业农民。四是鼓励各类社会资本的参与。
系统培训 通过系统培训达到整体上提高职业农民素质的目的。在形式上建立“面授理论 基地实训 论坛讨论 外出交流”的系统培训模式，以学历教育培训基础理论，通过基地实训来提升技能，利用论坛讨论巩固培训效果，组织外出交流来更新理念。在内容上既要培训技能，还要培训法律法规、农产品质量安全、市场营销等知识。在培训顺序上，应该先基础培训，再提升培训，最后达到吸引培训。
技能鉴定 对培训过的农民，要由有关部门按照职业农民的标准、产业要求进行考核鉴定，合格者授予相应的资格证书。按照有关制度、要求对职业农民进行技术职称评定，同时设立准入制度，充分发挥职业农民在农业生产中的核心作用，强化职业农民的社会地位。
注册建档 目的在于加强对职业农民的管理，既可以考核培育成果，又可以有效组织职业农民，发挥其作用，还可以对应落实配套政策进行扶持。
制度保障 法律是保障职业农民培育工作的强有力手段，加快农民教育培训的立法工作，通过各项法律、制度来保障职业农民培育工作的落实。将职业农民培育工作纳入经济社会发展长远规划，纳入政府的考核体系，确保工作有人抓，事业能做成，避免陷入大家都在喊，大家都不管的尴尬境地。
效果追踪 通过对接受过培训和培育成熟的职业农民的追踪，了解培训效果、培训需求、扶持政策等方面的要求，并针对存在问题和不足，着力加强薄弱环节，不断改进和完善培育方式方法，探索出更能适合未来职业农民培育的新路子。
第四，落实相关配套政策。落实完善农村社会公共服务体系政策，以缩小城乡差距，吸引人才流向农村从事农业；扶持现代农业产业发展，提高农业产业的产出效益，吸引更多工商资本投资来做大、做强农业产业；改革农业各项补贴措施，逐步推行补贴变奖励政策，确保将政府资金用于农业、用于农民，把钱用在刀刃上。如加强土地流转，进一步激活土地资源，提高土地利用效益。搞活农村信贷，解决农民创业的融资问题。落实送教下乡政策，鼓励职业农民半农半读，使其享受与涉农专业在校生同等补助政策等等。
第五，强化培训教育体系。建立、完善职业农民教育培训体系，可以为农民提供终身培训服务。建议切实加强财政保障，设立财政专项以保障职业农民培育工作。加强基础设施建设，保证教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。重视利用现代远程教育手段，大力开展理论教学、技能培训，整体提高农民素质，使农民真正达到有文化、懂技术、善经营，成为适应现代农业发展的新型职业农民。
劳动力是生产中是最活跃、最革命的因素。可以说，职业农民培育全面成功之时，即是现代农业大发展之时。
一、对职业农民的理解和认识
通过调研，我们认为职业农民就是扎根于农村社会，依靠于农业产业发展，以长期从事农业产业或服务于农业产业取得主要收入，具有一定文化素质、掌握较高生产技能、善于从事经营管理工作的从业人员。基本特征是长期以农为业、拥有一定的资源资料、具有一定的专业技能、有一定的投资能力、收入主要来源于农业生产。按照其经营规模和生产地位，可划分为精英型职业农民和基础型职业农民。精英型职业农民指龙头企业、合作社领办人，他们从事农业产业时间长，从业水平高，从中取得的收入远高于其他农民，具有很强的影响带动力，是职业农民的高级形式。基础型职业农民相对于精英型职业农民来说，经营规模小、收入水平低，但数量众多，是职业农民的主要组成部分。按其从事产业不同和构成来源可以分为生产型、创业型和服务型。
职业农民的产生是农业生产和农村社会发展到当前阶段的必然，是农业先进生产力的代表。培育职业农民是农村社会发展需要精英式带头人的需要，是现代农业生产发展的需要，更是农民自身发展的需要。通过职业农民的培育必将会对我国农村社会、农业生产产生重大影响，其作用和影响力不亚于农村改革初期的家庭联产承包责任制。对职业农民的培育是一个历史过程，需要经过相当时期的孕育；也是全社会的责任，需要整合各方面的资源才能完成；更是基础性、公益性的事业，需要政府通过多种手段来推进、实施。
二、洛川县职业农民培育现状
苹果产业是洛川县的主导产业，苹果产业发展促进了职业农民培育。苹果产业升级晋档带动了土地流转、合作社发展和现代农业园区建设，将支撑其发展的果业大户、合作社带头人、园区领办人培育为职业农民。
1. 主导产业发展孕育了职业农民诞生。洛川县苹果产业发展先后经历了引进推广、规模栽植、规模扩张、专业县建设、产业强县建设、现代果业建设等阶段，苹果产业发展孕育出职业农民（果农）。从调研结果看，随着苹果产业发展，洛川县职业农民（果农）已经具有相当规模。目前全县总农户数40591户，其中从事果业生产的有38519户，占总户数94.9%。我们认为他们是推进该县果业发展的核心力量，是职业农民培育的重点对象。
2. 通过土地流转、规模集约经营，促进大户培育。洛川县通过转包、互换、出租、入股等形式推进土地流转，培育了一批种养大户。截至2009年底，全县土地流转面积达28500亩，涉及农户4230余户，分别占全县承包面积的 4.4%和农业户数的 10.7％。凤栖镇桥西村党刚梁，通过土地流转，建成了果畜结合模式，集现代化养殖、苹果栽植观光采摘、冷库储藏于一体的现代农业生态示范基地。基地占地200亩，年出栏育肥猪8000头、生产肥料2万吨，形成了“养殖 种植 营销”的运营模式，取得了很好收益，成为远近闻名的种养大户。
3. 现代农业园区建设推进了职业农民的培育过程。为提高农业产业现代化水平，该县有效利用工商资本，在全县建立了国家级产业园区1个，省级示范园区1个，市级示范园区2个，覆盖了23个行政村，2287个农户，8839人，15200亩，其中核心区面积达5500亩。农业园区在建设过程中因有较大的资本支撑，在园区内集成了先进的生产技术、优良的生产设施、科学的管理理念，园区的投资者和高级管理人员为取得好的效益，长期学农、务农，钻研管理，因而较先掌握先进的生产技术、善于经营而发展成熟，成为优秀职业农民。园区内务工人员也因生产需要，经过培训后在生产、管理和经营等方面处于领先地位，成为新型职业农民。事实证明，现代农业园区建设既是实现农业现代化的有效途径，又是蕴藏、提升职业农民的根据地。
4. 农民专业合作社发展是稳定职业农民阶层的有效组织形式。洛川县现有专业合作社330个，其中：苹果专业合作社294个，养殖专业合作社31个，农机植保专业合作社1个，民间工艺品合作社2个，旅游农家乐专业合作社2个。合作社成员总数达16314人，其中农户成员数11600个，团体成员数1个，出资成员数1636个，带动非成员农户数23880个。农民为取得市场竞争“话语权”，加入农民专业合作社，意味着在相当一个时期内会从事与合作社密切相关的产业，进而会随着收入增加、技能提升、合作社发展而成为职业农民。
5. 系统化培训促进职业农民培育。职业农民的基本素质就是要懂技术、会经营、善管理。洛川县委、县政府十分重视果农的培训工作，2012年前三季度，全县就组织各类培训268场次，培训农民20500人次，其中果业技术培训14140人次。通过系统职业技能培训，有效提高了职业农民从业技能，使其果园管理规范，果品质量提高，商品率增加，果品市场竞争力大大增强，增收效果明显。
6. 政策扶持助推职业农民培育。目前，洛川县为推进职业农民培育进程出台了一揽子支持政策。一是加大财政资金扶持，县政府每年拿出一定资金用于职业农民培育。二是落实优惠政策，对经培训合格取得职业资格农民，在项目安排上优先支持。三是设立果畜产业教育培训基金，对考入全国农业大学、农业职业学院和在农职业中专学习培训的学生、农村技术人才进行奖励补助。四是设立人才引进基金，支持洛川县重大项目、重点领域的人才引进。五是落实信贷资金扶持等政策。六是鼓励全县果畜企业围绕产业发展，资助培养农业大学生等等措施，助推全县职业农民培育工作迅速发展。
三、启示
1. 职业农民是现代农业发展的中坚力量。通过职业农民培育必将在农村社会产生一个有别于传统身份农民的新型阶层——职业农民阶层。随着职业农民培育工作的深入，会有更多资本注入农业产业，吸引更多青壮劳力回来发展，这支队伍会在农村不断发展壮大、成熟而逐渐成为农村社会一个主要阶层，而且这个阶层会因其“新”而极具活力，成为稳定农村社会、发展现代农业的中坚力量。 2. 政策支持是培育职业农民的重要手段。农村落后的文化生活、缺失的社会保障、农业比较效益低、扶持政策相对乏力等原因，导致农村社会老龄化，出现了“今后谁来种田”等诸多问题。因此，必须制定系列政策和制度，引导优秀人才进入农村，将诸多补贴逐步向“职业农民”转变，促进职业农民的培育，推动农业产业发展。
3. 农业产业化发展、工商资本的进入是培育职业农民的推动力。产业化发展造就基础型职业农民，是职业农民的主要力量，是重点培育的对象。工商资本追求利润的本质要求从业者必须掌握行业的前沿理论，更具有娴熟的技能，这些创业者必将成为精英型职业农民，处于示范者、领先者地位。
4. 培育职业农民是一个长远艰巨性的历史任务。具体表现在：农民对土地依附力强，不愿意丢弃土地的观念，土地规模集约经营是一个长期渐变的过程。土地等主要农业资源权属不明晰，农民法律合同意识低，农村投资风险大、环境差，导致工商资本踌躇不前，不敢大胆投入农业，影响现代农业发展进程。因此，对以“9938”为主、文化素质低、接受能力差的传统农民队伍改造和扬弃将是长远的过程。
四、建议
培育职业农民应该从顶层制度设计做起，明确培育对象，创新培育模式，完善教育培训体系、落实相关配套扶持政策，力争职业农民培育工作实现新突破。
第一，制定职业农民标准。什么样的人是职业农民？什么样的人能成为职业农民？目前没有统一标准。因此应该根据职业农民的定义和特点，首先在从业时间、收入水平、受教育水平、投资能力等方面制定出一般性标准，按此标准来确定培育对象。其次，结合农业产业的不同行业、生产环节、所从事工作等分别制定出细化的技能性标准，以此标准进行职业农民的培训来提升其技能，并对其进行认证，建立准入制度。
第二，明确培育对象。目前看，主要包括：一是现有具备职业农民雏形的从事农业生产的大户，使他们通过系统培训后，转化为规模种养殖场主，成为真正意义的职业农民。二是现有农民专业合作社负责人、农业产业化企业领办人、农业创业人员等农村发展带头人，通过培育提升为精英职业农民。三是农村务农青年，留在农村从事农业生产、经营和服务的青年是当前接受并应用农业科技成果、引领当地农业发展的重要力量，也是今后我国农业发展的重要依靠，通过针对性的教育培训和创业扶持，培养成为基础型职业农民。四是农村两后生、复转军人、返乡青壮年农民工、农业院校毕业生、城市居民等。通过出台一系列优惠政策吸引他们到农村去发展、去创业，最终达到扎根农村，以农为业，逐步培育为新一代职业农民。而且，这部分人员应该是未来职业农民的骨干分子。
第三，创新培育模式。结合陕西省实际，职业农民培育应当建立“依靠产业、政府主导、系统培训、技能鉴定、注册建档、制度保障、效果追踪”的模式。
依靠产业 在农业产业发展过程中孕育，在产业链中发展，产业发展造就职业农民。一是在当地成熟并具有发展潜力的产业中进行培育。二是结合现代农业园区的建设培育职业农民。三是培养服务于主导产业、园区建设的服务型职业农民。四是围绕主导产业，制定措施扶持创业型职业农民。
政府主导 要明确职业农民培育的基础性、公益性，设立专门机构来管理、推进职业农民培育工作。这个机构要有相当的权威性，具有整合各类社会资源的能力，以便强力推动培育工作。要安排资金予以保障：一是安排必要的工作经费。二是建立专门项目资金予以扶持。三是从教育费附加中提一定比例，专门用来培育职业农民。四是鼓励各类社会资本的参与。
系统培训 通过系统培训达到整体上提高职业农民素质的目的。在形式上建立“面授理论 基地实训 论坛讨论 外出交流”的系统培训模式，以学历教育培训基础理论，通过基地实训来提升技能，利用论坛讨论巩固培训效果，组织外出交流来更新理念。在内容上既要培训技能，还要培训法律法规、农产品质量安全、市场营销等知识。在培训顺序上，应该先基础培训，再提升培训，最后达到吸引培训。
技能鉴定 对培训过的农民，要由有关部门按照职业农民的标准、产业要求进行考核鉴定，合格者授予相应的资格证书。按照有关制度、要求对职业农民进行技术职称评定，同时设立准入制度，充分发挥职业农民在农业生产中的核心作用，强化职业农民的社会地位。
注册建档 目的在于加强对职业农民的管理，既可以考核培育成果，又可以有效组织职业农民，发挥其作用，还可以对应落实配套政策进行扶持。
制度保障 法律是保障职业农民培育工作的强有力手段，加快农民教育培训的立法工作，通过各项法律、制度来保障职业农民培育工作的落实。将职业农民培育工作纳入经济社会发展长远规划，纳入政府的考核体系，确保工作有人抓，事业能做成，避免陷入大家都在喊，大家都不管的尴尬境地。
效果追踪 通过对接受过培训和培育成熟的职业农民的追踪，了解培训效果、培训需求、扶持政策等方面的要求，并针对存在问题和不足，着力加强薄弱环节，不断改进和完善培育方式方法，探索出更能适合未来职业农民培育的新路子。
第四，落实相关配套政策。落实完善农村社会公共服务体系政策，以缩小城乡差距，吸引人才流向农村从事农业；扶持现代农业产业发展，提高农业产业的产出效益，吸引更多工商资本投资来做大、做强农业产业；改革农业各项补贴措施，逐步推行补贴变奖励政策，确保将政府资金用于农业、用于农民，把钱用在刀刃上。如加强土地流转，进一步激活土地资源，提高土地利用效益。搞活农村信贷，解决农民创业的融资问题。落实送教下乡政策，鼓励职业农民半农半读，使其享受与涉农专业在校生同等补助政策等等。
第五，强化培训教育体系。建立、完善职业农民教育培训体系，可以为农民提供终身培训服务。建议切实加强财政保障，设立财政专项以保障职业农民培育工作。加强基础设施建设，保证教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。重视利用现代远程教育手段，大力开展理论教学、技能培训，整体提高农民素质，使农民真正达到有文化、懂技术、善经营，成为适应现代农业发展的新型职业农民。
劳动力是生产中是最活跃、最革命的因素。可以说，职业农民培育全面成功之时，即是现代农业大发展之时。