2019年10月15日，长三角城市经济协调会第十九次会议在安徽省芜湖市召开，会议审议通过了《关于吸纳蚌埠等7个城市加入长三角城市经济协调会的提案》，蚌埠、黄山、六安、淮北、宿州、亳州、阜阳7个城市，正式成为长三角城市经济协调会的一员。
　　长三角城市群的壮大，是近年来国内城市群发展的一个缩影。随着新型城镇化建设的不断推进，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群，已经成为我国经济社会发展最具活力和竞争力的地带。
　　与此同时，城市群、都市圈中的各个城市，也迎来了新的“大考”。

中心城市要引领发展

　　自十九大报告明确提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”以来，城市群的规划建设一直保持着加快推进的态势。如今，全国已基本形成了由19个城市群和以新疆喀什、西藏拉萨为中心的2个都市圈构成的“19 2”城市群格局。
　　“城市群、都市圈已成为城市新一轮发展的逻辑。”中国城市规划设计研究院副院长郑德高对《瞭望东方周刊》说。
　　值得注意的是，城市群内各城市的联动发展，并不意味着要推行鼓励中小城市、抑制大城市规模的“平均主义”。
　　不久前，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》连同《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》一起，让上海、深圳这两座超大城市又一次成为公众关注的焦点。
　　这两份文件都提到了城市与城市群的密切联系。无论是“加强与长三角协同创新发展”，还是“助推粤港澳大湾区建设”，都是对中心城市引领城市群发展的明确要求。

形成创新联盟

　　在郑德高看来，“知识创新时代，城市发展的动力基本上都从投资转向了创新驱动。”
　　创新研发的成果转化，要依托完整的产业链才能实现，这就要求城市群内不同体量城市之间加强产业协作，优化产业集群布局。
　　“创新不仅是基础研发和服务方面的创新，还要与制造业的创新结合起来，这就要求城市之间形成一种新的创新联盟。”郑德高说。

　　不少业内人士呼吁，成立更高一级的政府机构来承担城市群、都市圈的一体化规划与决策工作。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王智勇曾对长三角城市群扩容的影响作过研究。他对《瞭望东方周刊》说：“我们注意到，城市群越大，能够辐射的范围就越广，促进群内和带动周边地区经济增长与技术创新的效果就越好。”
　　近年来，由上海松江，浙江嘉兴、湖州、杭州、金华，江苏苏州，安徽宣城、芜湖、合肥共9个城市组建的全国首个跨省实体化运作的一体化发展集群“G60科创走廊”，正是创新联盟的一种表现。

各美其美，美美与共

　　城市间的产业协同与分工，有两方面的问题需要探讨：一是城市間是否会陷入产业的同质化竞争;二是行政壁垒会否影响城市群的集聚效应。
　　对于第一个问题，《2019年新型城镇化建设重点任务》里已对“推动大中小城市协调发展”和“分类引导城市产业布局”作出了具体的部署，明晰了不同体量的城市在城市群中的定位以及各自的产业结构。
　　国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员、中国企业管理研究会副理事长冯奎说，“各美其美，才能美美与共”，各城市应根据自身情况发展相应产业，将竞争格局转化为合作格局，由此方能发挥城市群的集群效益。
　　“在发展城市群的背景下，城市与城市之间的关系更多转向了‘正和博弈’。理想情况下，通过产业分工与功能互补，各方的利益都会有所增长。”郑德高说。
　　城市群内能否实现公共服务均等化，也关乎城市群、都市圈能否成“群”组“圈”。
　　目前来看，城市群中的一些城市仍有自己的壁垒，特别是对于跨省发展的城市群、都市圈而言，要想在区域内实现各地公共服务资源的均等化配置，在现有条件下尚存在一定困难。
　　不少业内人士呼吁，成立更高一级的政府机构来承担城市群、都市圈的一体化规划与决策工作。
　　事实上，近年来，已有粤港澳大湾区建设领导小组办公室、南京都市圈城市发展联盟等机构出现，显现出了城市群、都市圈在顶层设计层面的进展。

“19 2城市群”格局