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摘 要: 本文是作者近几年的工作经验总结的，主要的分析建筑工程监理存在的问题，对建筑工程的监理过程进行了分析，并提出了具有针对性的策略。
关键词: 建筑工程 工程监理 监理制度 问题及对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1存在的问题
1.1监理单位体制存在问题
目前, 我国监理单位的性质, 基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成, 是股东与雇员的关系, 除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外,其他监理人员的流动性很大, 有的工程一个施工周期, 会调换多个监理人员。
1.2 监理从业人员整体素质有待提高
实行监理行业准入制度以来, 我国监理从业人员的相应专业知识和基本素质, 有了很大的提高。但是, 从整体素质而言, 仍然还不能适应快速发展的监理市场的需要。现有的监理从业人员, 大部分是从不同的专业转换而来, 从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他岗位转行而来的。监理从业人员学历相差悬殊, 总体文化水平偏低。我国监理队伍缺乏高素质、高水平、懂法律懂金融懂经济管理方面的人才, 主要原因之一在于监理企业出于自身利益, 很难花本钱吸引人才, 培养人才。待遇偏低, 吸引不了高智能人才, 同时也很难留住高素质人才, 使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。
1.3监理工作不到位, 导致工程项目的监理失控监理工作不到位, 导致工程项目的监理失控主要有以下三个方面的原因。
1.3.1监理企业领导重视程度不够, 认为工程出了问题责任是施工单位的, 对项目的管理不到位, 单位利益最大化，为保企业资质挂证注册监理工程师较多，注册监理工程师在岗执业的人员较少，各专业人员配备不到位。
1.3.2总监理工程师只挂名不出场, 空挂监理人员现象不少。有的施工现场只见监理其名不见监理其人, 监理责任没有得到具体落实。
1.3.3业主行为不规范。业主未经总监理工程师同意, 将工程款提前拨付给施工单位。业主直接对施工单位下达指令,使得监理人员处境被动。业主超出合同额外增加工作量, 且资金不到位, 影响了工程进度的正常控制。
1.4 监理工作的性质与法律法规赋予的责、权、利不对等
监理工作的性质是服务，它既不参与工程的直接施工，也不是行业的主管部门，更不是执法者。监理工作是通过监理合同接受业主的授权委托提供服务并取得监理服务费，在开展监理工作过程中来自业主方的影响因素很多，往往很难做到公平、公正、独立自主开展监理工作，有些监理的主要权限直接被业主方剥夺了，如工程款支付和工程变更及签证等，监理的主要控制手段和措施无法应用，加大了监理工作的难度。相反有些人对监理责任无限扩大化，尤其是安全监理责任，而法律、法规对此可操作性的条文较少。目前监理行业竞争激烈、取费较低，虽然国家建设部于2007年3月30日发布了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，但现实多流于形式，业主方与监理单位签合同多数采用阴阳合同，中标后不按中标价而是按事先谈好的协议价签合同用于监理费结算，然后按国家收费规定再签一份合同用于招标备案，导致监理行业压价竞争，监理单位收费较低不得不采用偷梁换柱手法更换或减少监理人员，降低服务标准，达到减少投入成本目的，导致监理市场恶性循环。
2解决问题的对策
虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是宽阔的。我们应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。下文从政策法规、监理机构自身和监理机构人才培养三个方面提出了解决问题的措施。
2.1 法规制度的完善
要想解决上文中所提高的各个问题，我们首先要做的就是从法规制度上来完善，加大政府行业主管部门的监控力度，规范参见各方的行为主体，使得监理行业有章可循、有法可依。各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。地方监理管理部门必须定期对监理单位的监理行为、监理水平、监理投入等进行考核，实施监理单位法人问责制度，达不到要求的必须进行相应处罚，严重的强制退出监理行业。
2.2监理单位自身建设
应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制，提高企业竞争力。从法规制度上完善后，就应该从企业自身找原因，坚持完善自身的队伍建设，提高强化监理工作人员准入制度，把监理从业人员的资格条件公开化、信息化、法制化，从而提高企业的竞争力。对从事监理项目管理人员的素质要求必须提高，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员: 一类是技术型咨询人员，他们主要提供设计文件进行技术交底，监理方案及规划、细则的制定，以及在实施过程中调整解决出现的技术质量问题; 另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度等目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标代理、采购代理、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度。适当转移责任风险。
2.3 人员素质的培养
监理企业由于和各方人员进行工作接触，利益诱惑风险较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，净化监理行业的社会风气，做到既不能滥用职权，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。从提高技术素质方面来说，包括三个方面: 一是平时加强经验的积累，强调预控意识，注意对工程中易出现的通病的总结、汇总。每一道工序施工前，监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施，并在工程建设过程中检查其落实情况。二是在监理单位成立时，政府建设主管部门要对其资质进行严格审查，这包括审查监理單位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。监理单位开业后，随着时间的推移，其资质水平常因人员变化等因素而发生变化。因此对监理单位资质管理应实行动态管理制度，在规定期限对监理单位的资质进行复查，以确保监理单位有承担相应监理业务的能力。三是监理工程师培训和考核要严格管理。首先，在对监理工程师进行技术培训的同时，一定要注意经济、管理及法律知识的培训，使其能够真正担负起监理的重任。四是强化监理单位和监理人员的法律道德意识、对监理工作中接受有关方的行贿、造成工程质量和安全等过失的渎职行为进行严厉处罚。五是加强监理人员职业继续培训，不断学习新知识、新技术，新规范，提高监理服务的水平。树立爱岗敬业精神，真正把监理工作作为人生的事业来做。
3 结束语
当前监理工作中存在的主要问题, 既有体制不健全、不完善的原因, 也有机制上需要探索、解决的制度原因, 解决和克服这些问题需要企业自身的重视, 执业人员的努力, 也需要主管部门的协调、管理和支持。随着改革开放的进一步深入, 社会其他相关行业的不断进步和规范, 也会作用于建设监理行业, 促进监理行业的进步、发展和完善。
关键词: 建筑工程 工程监理 监理制度 问题及对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1存在的问题
1.1监理单位体制存在问题
目前, 我国监理单位的性质, 基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成, 是股东与雇员的关系, 除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外,其他监理人员的流动性很大, 有的工程一个施工周期, 会调换多个监理人员。
1.2 监理从业人员整体素质有待提高
实行监理行业准入制度以来, 我国监理从业人员的相应专业知识和基本素质, 有了很大的提高。但是, 从整体素质而言, 仍然还不能适应快速发展的监理市场的需要。现有的监理从业人员, 大部分是从不同的专业转换而来, 从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他岗位转行而来的。监理从业人员学历相差悬殊, 总体文化水平偏低。我国监理队伍缺乏高素质、高水平、懂法律懂金融懂经济管理方面的人才, 主要原因之一在于监理企业出于自身利益, 很难花本钱吸引人才, 培养人才。待遇偏低, 吸引不了高智能人才, 同时也很难留住高素质人才, 使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。
1.3监理工作不到位, 导致工程项目的监理失控监理工作不到位, 导致工程项目的监理失控主要有以下三个方面的原因。
1.3.1监理企业领导重视程度不够, 认为工程出了问题责任是施工单位的, 对项目的管理不到位, 单位利益最大化，为保企业资质挂证注册监理工程师较多，注册监理工程师在岗执业的人员较少，各专业人员配备不到位。
1.3.2总监理工程师只挂名不出场, 空挂监理人员现象不少。有的施工现场只见监理其名不见监理其人, 监理责任没有得到具体落实。
1.3.3业主行为不规范。业主未经总监理工程师同意, 将工程款提前拨付给施工单位。业主直接对施工单位下达指令,使得监理人员处境被动。业主超出合同额外增加工作量, 且资金不到位, 影响了工程进度的正常控制。
1.4 监理工作的性质与法律法规赋予的责、权、利不对等
监理工作的性质是服务，它既不参与工程的直接施工，也不是行业的主管部门，更不是执法者。监理工作是通过监理合同接受业主的授权委托提供服务并取得监理服务费，在开展监理工作过程中来自业主方的影响因素很多，往往很难做到公平、公正、独立自主开展监理工作，有些监理的主要权限直接被业主方剥夺了，如工程款支付和工程变更及签证等，监理的主要控制手段和措施无法应用，加大了监理工作的难度。相反有些人对监理责任无限扩大化，尤其是安全监理责任，而法律、法规对此可操作性的条文较少。目前监理行业竞争激烈、取费较低，虽然国家建设部于2007年3月30日发布了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，但现实多流于形式，业主方与监理单位签合同多数采用阴阳合同，中标后不按中标价而是按事先谈好的协议价签合同用于监理费结算，然后按国家收费规定再签一份合同用于招标备案，导致监理行业压价竞争，监理单位收费较低不得不采用偷梁换柱手法更换或减少监理人员，降低服务标准，达到减少投入成本目的，导致监理市场恶性循环。
2解决问题的对策
虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是宽阔的。我们应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。下文从政策法规、监理机构自身和监理机构人才培养三个方面提出了解决问题的措施。
2.1 法规制度的完善
要想解决上文中所提高的各个问题，我们首先要做的就是从法规制度上来完善，加大政府行业主管部门的监控力度，规范参见各方的行为主体，使得监理行业有章可循、有法可依。各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。地方监理管理部门必须定期对监理单位的监理行为、监理水平、监理投入等进行考核，实施监理单位法人问责制度，达不到要求的必须进行相应处罚，严重的强制退出监理行业。
2.2监理单位自身建设
应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制，提高企业竞争力。从法规制度上完善后，就应该从企业自身找原因，坚持完善自身的队伍建设，提高强化监理工作人员准入制度，把监理从业人员的资格条件公开化、信息化、法制化，从而提高企业的竞争力。对从事监理项目管理人员的素质要求必须提高，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员: 一类是技术型咨询人员，他们主要提供设计文件进行技术交底，监理方案及规划、细则的制定，以及在实施过程中调整解决出现的技术质量问题; 另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度等目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标代理、采购代理、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度。适当转移责任风险。
2.3 人员素质的培养
监理企业由于和各方人员进行工作接触，利益诱惑风险较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，净化监理行业的社会风气，做到既不能滥用职权，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。从提高技术素质方面来说，包括三个方面: 一是平时加强经验的积累，强调预控意识，注意对工程中易出现的通病的总结、汇总。每一道工序施工前，监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施，并在工程建设过程中检查其落实情况。二是在监理单位成立时，政府建设主管部门要对其资质进行严格审查，这包括审查监理單位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。监理单位开业后，随着时间的推移，其资质水平常因人员变化等因素而发生变化。因此对监理单位资质管理应实行动态管理制度，在规定期限对监理单位的资质进行复查，以确保监理单位有承担相应监理业务的能力。三是监理工程师培训和考核要严格管理。首先，在对监理工程师进行技术培训的同时，一定要注意经济、管理及法律知识的培训，使其能够真正担负起监理的重任。四是强化监理单位和监理人员的法律道德意识、对监理工作中接受有关方的行贿、造成工程质量和安全等过失的渎职行为进行严厉处罚。五是加强监理人员职业继续培训，不断学习新知识、新技术，新规范，提高监理服务的水平。树立爱岗敬业精神，真正把监理工作作为人生的事业来做。
3 结束语
当前监理工作中存在的主要问题, 既有体制不健全、不完善的原因, 也有机制上需要探索、解决的制度原因, 解决和克服这些问题需要企业自身的重视, 执业人员的努力, 也需要主管部门的协调、管理和支持。随着改革开放的进一步深入, 社会其他相关行业的不断进步和规范, 也会作用于建设监理行业, 促进监理行业的进步、发展和完善。