论文部分内容阅读
[摘要] 高校辅导员是高校教师队伍的重要组成部分，是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。本文对辅导员制度历史进行了回顾，分析了辅导员工作面临的新形势、新挑战及存在问题成因，提出了辅导员队伍建设路径：深化对辅导员工作重要性的认识；坚持高标准，选好配强辅导员队伍；明确职位职责，强化高校辅导员队伍管理；健全和完善辅导员队伍领导和管理体制；建立激励保障机制，稳定高校辅导员队伍；开展业务培训，提高辅导员综合素质和能力。
[关键词] 高校 辅导员队伍 建设 研究
高校辅导员是学校教师队伍的重要组成部分，是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。加强辅导员队伍建设，对于培养社会主义建设者和可靠接班人，巩固党的执政基础，维护高校稳定，推动高等教育科学发展，促进大学生全面发展都具有十分重要意义。
一、辅导员制度历史演进
辅导员制度在我国高校由来已久。早在七十多年前，我们党在江西瑞金创办的中国工农红军大学，即后来的抗日军政大学，就设有政治指导员负责基层中队学员的思想、学习、健康和生活等工作，是学校开展教育教学工作的得力助手。这个时候的政治指导员制度，为培养优秀的军事干部做出了杰出贡献，是我国高校政治辅导员制度的萌芽。[1]
新中国成立后，为了加强学生的政治思想工作，清华大学校长蒋南翔同志率先提出在学校设立政治辅导员，选拔思想政治觉悟高、业务素质好的高年级学生和青年教师，“半脱产”从事政治思想工作。这一制度的实施，使高校学生政治思想工作有了一支相对稳定的力量，工作得到了明显加强，也从中锻炼和培养了一大批优秀人才，成为我国高校现行的辅导员工作制度的开端。
在半个多世纪发展中，辅导员制度经历了50年代起步，60年代的短期发展，文化大革命时期的暂时受挫，70年代恢复和80年代至今的再发展这样一坎坷历程，高校辅导员队伍逐渐积累壮大。辅导员已经成为高校教师队伍的重要组成部分，成为大学生思想政治教育工作的骨干力量，成为大学生健康成长的指导者、引路人和知心朋友，為培养社会主义合格建设者和可靠接班人，为维护高校和社会的稳定作出了极为重要的贡献，是保证高等教育事业持续、健康、快速发展不可或缺的一支极为重要的力量。
春华秋实，在高校辅导员这个岗位上，既培养和造就了一大批大学生思想政治教育方面的专家，也走出了一大批勇攀科学高峰的学术大师，同时也不乏在共和国建设事业中发挥骨干作用的兴业之将、治国之才，有的还担任了党和国家的领导人。实践证明，辅导员制度直到今天依然焕发着蓬勃的生命力，成为中国特色社会主义教育制度的成功实践。
党中央、国务院高度重视高校辅导员制度和辅导员队伍建设。1952年教育部《关于在高等学校有重点地试行政治工作制度的指示》中指出，“为了加强政治领导，改进政治思想教育，全国高校应有准备建立政治辅导制度。”1961年《教育部直属高等学校暂行工作条例》和1965年教育部《关于辅导员工作条例》，对辅导员工作任务、职责作了规定，1980年教育部、团中央联合下发了《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》，对辅导员职责任务、角色地位作了进一步完善。1987年中共中央又下发了《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，决定指出，辅导员是教师队伍组成部分，应列入教师编制。2004年8月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，《意见》明确指出，辅导员、班主任是大学生思想政治教育的骨干力量，要采取有力措施，着力建设一支高水平的辅导员、班主任队伍。2005年1月，中共中央、国务院召开了全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议，这是建国以来以中共中央、国务院的名义召开的第一个专门针对大学生思想政治教育的全国性会议，胡锦涛总书记在讲话中指出，要采取有力措施，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，着力建设一支高水平的辅导员和班主任队伍，使他们在学生思想政治教育中发挥更大作用。[2]胡锦涛总书记还对辅导员队伍建设作出重要批示，指出必须从思想认识、体制机制、明确政策、培养人才等方面采取有力措施，调动广大辅导员的积极性，提高辅导员工作的水平。李长春、陈至立等中央领导同志也多次作出批示。2006年，教育部在上海召开了建国以来第一次全国高校辅导员队伍建设工作会议。召开这样的会议，在我国辅导员队伍建设工作历史上也是第一次，会议对辅导员队伍的工作定位、工作职责、素质要求、选聘机制、管理机制、培养机制、发展机制、领导体制等诸多方面提出了明确要求。之后，教育部制定印发了《2005—2010年普通高等学校辅导员培训计划》、《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，举办了全国高校辅导员、班主任骨干培训班，加强高校辅导员队伍建设迈出了实质性步伐，进入了一个新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
二、高校辅导员工作面临的新形势、新挑战
进入20世纪后期，经济全球化，政治多极化，科技进步日新月异，知识经济扑面而来。国内经济体制深刻变革，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新形势下，辅导员工作面临着新的挑战。
1、国际局势正在发生复杂而深刻的变化，意识形态领域的斗争日趋尖锐复杂。以美国为主的西方敌对势力渗透破坏活动突出，他们利用人权、民主、宗教、民族等问题，采取政治、经济、文化等手段，相互勾联、借题发挥、蓄意炒作，煽动所谓“维权”运动，培植“政治异见人士”，千方百计与我争夺群众、争夺人心、争夺阵地，竭力对我实施“西化”、“分化”战略，妄图推翻中国共产党的执政地位、颠覆社会主义的国家政权。境内外暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力调整策略、改变手法，极力整合组织，图谋策划暴力恐怖活动，恐怖主义现实危害上升，并向内地发展蔓延。法轮功等邪教组织仍在不断进行捣乱破坏活动，境外宗教组织加紧对我进行渗透，一些地方利用宗教进行的非法活动比较突出。渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、分裂与反分裂的斗争将更加尖锐。随着对外交往的不断增多，我们将面临着国际文化竞争和思想文化渗透的巨大压力，西文借机推销其主流文化的力度会越来越大。大学生面临着大量西方文化思潮和价值观念的冲击，某些腐朽没落的生活方式对大学生的影响不可低估。高校作为意识形态的重要阵地，大学生作为国际敌对势力与我争夺下一代斗争的主要目标，一直是西方敌对势力窥视的重点。近年来，100多家境外基金会通过对我国一些非政府组织进行资助，窃取情报，破坏社会政治稳定和民族团结，传播西方价值观，培植自已的势力。一些境外宗教组织，有宗教背景的基金会、机构等也纷纷打着各种幌子，竭力以各种渠道和方式对高校进行渗透。境外的非政府组织在高校内从事文化交流、合作办学、经济资助、社团合作等活动日益频繁，一些背景复杂的非政府组织借机对高校学生进行思想文化渗透。国内思想理论领域情况复杂，一些高校的论坛、讲坛和教材中，非马克思主义的东西有所滋长，反马克思主义的错误言论也时有出现。同时，高校内出现了一批热衷于从事社会“维权”的人物，凭借一定的社会影响力和知名度，特别是利用讲坛为活动平台，散布违背宪法和四项基本原则的错误观点，对学生的思想和行为产生了不良影响。
2、社会主义市场经济的建立和完善，带来了经济的快速发展和社会的巨大进步，增强了人们的竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，为我们做好思想政治工作创造了更好的物质条件和精神条件。同时随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，人们的精神世界发生了深刻的变化，思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强。市场经济活动存在的弱点及其带来的消极影响，反映到人们的思想意识和人与人的关系上来，容易诱发拜金主义、享乐主义和利已主义。在市场经济条件下，大学生的思想政治状况呈现出新的特点。当前，大学生思想政治状况的主流是积极、健康、向上的。他们热爱党，热爱祖国，热爱社会主义，坚决拥护党的路线方针政策，高度认同邓小平理论和“三个代表”重要思想，充分信赖以胡锦涛同志为总书记的党中央，对坚持走中国特色社会主义道路、实现全面建设小康社会的宏伟目标充满信心。大学生的自强意识、创新意识、成才意识、创业意识明显增强。但是，一些大学生不同程度的存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差，心理素质欠佳等问题。
3、高等教育改革的不断深入和迅速发展，对大学生思想政治教育工作提出了许多新的课题。到2009年底，我国已经拥有各级各类普通高等学校2600多所，在校生达到2979万人。高等教育的迅速发展，不仅满足了广大人民群众让自己的子女接受高层次教育的要求，而且为社会主义现代化建设培养了大批人才。但是我们必须看到，随着高等教育的快速发展和各项改革的不断深化，老问题、老矛盾更为突出，新情况、新问题又不断出现。由于高等教育的快速发展与教育投入不足之间矛盾，相继出现了教学设施短缺、师资力量缺乏、贫困学生人群扩大等问题。网络技术的发展和普及，给大学生的学习和生活带来了很大的便利，但是，腐朽落后文化和有害信息也通过网络传播，腐蚀着大学生的心灵。当前，大学生对学费、学籍管理、困难学生资助等涉及切身利益的关注程度越来越高，一旦利益受损，可能会导致情绪波动，甚至引发不稳定事端。面对高等教育改革和发展出现的新情况、新问题，大学生思想政治教育工作还不够适应，还存在不少薄弱环节。一些高校的领导对大学生思想政治教育工作重视不够、办法不多，个别高校还没有把大学生思想政治教育放在首位、贯穿教育全过程。思想政治理论实效性不强，思想政治教育与大学生思想实际结合不紧，学生管理工作与形势发展要求不相适应。思想政治工作队伍亟待加强，少数教师不能做到教书育人、为人师表。这些新形势、新情况、新问题为高校辅导员工作带来了新挑战。
三、高校辅导员队伍建设存在的问题及成因
1、数量不充足，结构不合理。高校扩招后，学生人数大幅度增长，员（辅导员）生比下降。以河南省高等教育为例，2010年教育事业统计通报，高等教育在校生总规模达到232.35万人，普通本科高校校均规模达19666人。按教育部规定员生比1:200，但有的高校员生比达到1:300以上，甚至有的高校院系员生比高达1:500，高校辅导员总体素质不高，政治理论素质、业务素质、综合素质和理论研究能力参差不齐，许多辅导员是从大学毕业生、研究生中选拔的，学校大多数考虑到学生品学兼优、德才兼备，而没有考虑到其缺乏思想政治教育事業背景，而学校又少有机会组织辅导员到其他高校学习考察或培训，他们有的对于教育学、管理学、伦理学、心理学、法律等基础学科的知识了解不多，缺乏科学理论知识和政治思想教育的专业技能，工作方式单一，分析解决问题的能力较差，在新形势下不能正确引导说服学生，严重降低了学校德育的教育功能。
2、工作强度大、待遇低。辅导员承担着大量的学生管理工作，从思想教育、素质教育、职业生涯规划、心理辅导、就业指导到日常管理等，凡是与学生有关的工作都由辅导员去管。辅导员工作量大、任务重、事务琐碎、工作时间无上下班的界限。有的高校规定辅导员每天必须和若干名学生谈话，写工作日记，24小时开机等，如果遇突发事件，必须第一时间赶到处理。辅导员长期处于繁多而具体的工作中，无暇学习和提高，理论水平低，他们在待遇、进职称、晋级等方面得不到重视，普遍存在职称低、待遇低的现象。
3、职责不清，评价激励机制不健全。大部分高校把辅导员编制在学校各院（系），日常工作管理由院（系）负责，工作任务由学生处、团委等职能部门安排；人事管理由人事处负责；任用、选拔则在组织部，他们受到多重管理，工作性质难以定位，为了做好学生军训、评优评奖、特困生助学金、学生党建、宣传活动等工作，他们不得不在职能部门之间奔波，致使辅导员长期处于多人用、少人管的状况，形成了辅导员“说起来重要，使用起来很重要，没事的时候不重要”的现象。由于管理体制不合理和岗位职责不明确，缺乏科学的考核评价机制和有效的激励机制，导致辅导员思想不稳定，不能、不愿、也不敢专心本职工作。多数辅导员把辅导员工作作为职业生涯的过渡，一有机会就转岗或考研，从而影响了辅导员队伍的稳定。
4、培训不及时，措施不到位。目前辅导员相当一部分是刚从大学毕业的应届生，工作时间短、阅历浅、实践经验欠缺、业务素质不高、所学专业满足不了工作需要。面对高校改革给学生工作带来的严峻挑战，急需培养一支政治强、业务精的辅导员队伍。然而大多数学校和院（系）都把更多的精力和经费用于学术骨干和专业教师的培训和培养上，对辅导员的业务研究、业务培训和理论提高的重视不够，再加上辅导员每个带有上百甚至几百名学生，平时事务缠身难以离开，因而辅导员得到专业培训或外出学习考察、交流的机会相对较少。
辅导员队伍建设中存在问题原因是方方面面的，既有主观方面，又有客观方面，主要原因有以下几个方面：一是工作认同度不够高。一些高校专职辅导员配备不到位，有的即使配备了，也没有给予真正的重视。在学校工作中，“一手硬、一手软”，重教学科研，轻辅导员队伍建设，高校教师思想政治教育工作本来就十分薄弱，再加上辅导员队伍学历层次比较偏低，本身的思想政治素质、知识结构和能力水平也有待进一步提高；二是管理上缺乏有效机制。部分高校还没有真正建立起齐抓共管的工作体制和运行机制，没有确立和执行有效的思想政治教育评估制度，没有形成全校“大德育”认识，认为思想政治教育仅仅是学生工作部门的事；三是在思想政治教育活动过程中，思想上畏难，内容上滞后，形式上单一，方法上落后；四是在思想政治教育工作建设方面，工作队伍不稳，工作网络不全，工作职责不明，工作水平不高，专职工作队伍不健全，忽视对辅导员队伍的关心、支持和培养。这些导致了辅导员“专职不专”，影响了思想政治教育职能的发挥。
四、加强辅导员队伍建设路径研究
1、深化对辅导员工作重要性的认识
高校辅导员承担着大学生教育、管理和服务等一系列与学生成长成才息息相关的工作，是大学生成长的直接引导者，是校园秩序稳定的直接维护者，是大学生思想政治工作的主要组织者。高校领导要认真学习贯彻中央、国务院关于加强和改进大学生思想政治教育意见及胡总书记等中央领导同志关于加强辅导员队伍建设的一系列指示，从培训社会主义合格建设者和可靠接班人的高度出发，把辅导员建设作为一项战略任务来抓。在社会舆论上要加强辅导员工作的意义和作用的宣传，形成辅导员岗位是专业性强、素质要求高的岗位的共识；在培养上要像重视提高业务骨干的选拔培养那样重视辅导员、班主任选拔培养，像关心教学骨干的成长那样关心辅导员、班主任的成长。[3]把培养辅导员的工作纳入规划并付诸实施；要努力为辅导员创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，在政治上爱护、业务上提高、生活上关心，真正做到使他们工作无忧虑、干事有平台、发展有空间，最大程度地调动他们的积极性和创造性。
2、坚持高标准，选好配强高校辅导员队伍。辅导员工作是做人的工作，对辅导员的素质要求比较高。要按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的标准，把综合素质好、乐于奉献、潜心教书育人、关心热爱学生、善于做好大学生思想政治教育工作，具有较强的组织管理能力的教师和干部，选聘到辅导员队伍中来。同时，还应从知识结构上考虑辅导员配备，要从学政治学、哲学、社会学、历史学、管理学、教育学、心理学等专业的优秀本科生、研究生、党员中选配辅导员。另外辅导员队伍也要注意考虑新老搭配，以老带新，既要按教育部规定，员生比达1:200的基本数量，又要优化辅导员队伍的结构。
3、明确岗位职责，理顺关系，强化高校辅导队伍管理。一是要理顺辅导员管理关系，对辅导员进行统一规划、统一管理、统一领导，相关职能部门要做好交流沟通工作，共同做好辅导员队伍的管理工作，避免“上面一团乱麻，下面一个针眼”的现象。二是要做好辅导员工作“加减”法。按照教育部对辅导员工作职责的八项规定，进一步明确辅导员工作职责，增加辅导员在大学生思想政治教育方面的工作量，减少其它类似院（系）办公室日常事务等方面的工作，并用以制度形式固定下来，使辅导员真正把精力投入到本职工作中。三是对于辅导员队伍应加强管理，要制定一整套制度，使辅导员明确自己的职责、权利和义务。鼓励辅导员积极向上，奋发进取，使辅导员队伍始终充满活力。建立完善考核机制，制定考核的内容和办法，定期考核辅导员的政绩、业务能力和思想品德，建立考核档案。年终搞好个人总结，评选优秀辅导员，大力宣传其事迹，授予其荣誉称号，给予其物质奖励，并且记录在案，考核评选的结果要作为今后提职晋级的重要依据严格考核。
4、健全和完善辅导员队伍的领导和管理体制。第一，辅导员队伍实行学校和院（系）“双重领导”体制，学校党委行政对各院（系）的辅导员实行统一的领导和管理；[4]各院（系）党总支要对所辖的辅导员进行直接管理和领导。第二，要坚持以班级为主体的学生思想政治教育和管理工作模式。学校要按照班级组织学生住宿；要把支部建在班上，把班级管理与宿舍管理结合起来。辅导员是年级思想政治工作和管理工作的统筹协调者和领导者，要协调好班主任、辅导员和思想政治理论课教师等相关人员，共同做好班级学生工作。第三，实行辅导员双重身份管理。辅导员既是教师又是管理干部。辅导员既可根据工作年限和实际表现晋升相应的职务待遇，也可以按照职称评审标准评聘思想政治教育学科或其他相关学科的专业技术职务。[5]
5、建立激励保障机制，稳定高校辅导员队伍。高校通过规范化、科学化、制度化的考评和激励机制，实现辅导员队伍的严格要求、严格管理。近年来，我校通过政策设计、制度设计、机制设计，调动了辅导员的工作积极性、主动性，形成了促进辅导员成长的良好环境。在政治上，学校还设立了一至五级辅导员非领导职级，分别对应干部系列科员、副科级、正科级、副处级、正处级等行政级别。规定在辅导员岗位上连续工作三年以上，现仍从事辅导员工作的专职辅导员，经考核合格可定为副科级干部；连续工作五年以上的可定为正科级干部，连续工作八年可定位副处级干部。在制度上，将优秀辅导员表彰奖励纳入了学校教师、教育工作的表彰奖励体系之中，按一定比例评选，统一表彰。在经济上，合理计算辅导员的工作量，把辅导员的岗位津贴等纳入学校内部分配体系统筹考虑，并给辅导员每个月一定的补助，确保他们的实际收入与本校专职教师的平均水平相当。
6、开展业务培训，提高辅导员综合素质和能力。辅导员只有掌握一定的思想政治工作理论和必要的工作技能，才能胜任辅导员工作，尤其是刚从事辅导员工作的新同志，或是刚从教师干部等转过来的人员，更需要加强业务学习。包括专业思想、职业道德教育；政治理论、教育学和心理学知识、网络应用知识等的学习，努力改善自己的知识结构和技能结构；掌握實施学生思想政治教育的工作方法、途径和技巧，懂得如何组织班集体活动、主题教育、社会实践，如何开展谈心、心理咨询，如何指导学生搞好自我教育、自我管理等等。辅导员的学习培训采用了多种形式来进行。近年来，我校建立的辅导员学校，做到有阵地、有牌子、有机构、有教材、有教师、有计划、有考核。每学期举办一期辅导员学习培训班，定期开展辅导员业务学习活动，内容可以是经验交流、理论学习、案例分析等，或者有计划选派辅导员参加校外各种形式的培训。为使工作上层次，还要定期开展思想政治教育课题研究。
参考文献：
[1]陈至立在全国高校辅导员队伍建设工作会议上讲话[N].中国教育报，2006-4-29.
[2]胡锦涛在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上讲话[N].人民日报，2005-1-18.
[3]李长春在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上讲话[N].人民日报，2005-1-19.
[4][5]周济在全国辅导员队伍建设工作会议上讲话[N].中国教育报，2006-4-29.
作者简介：
许青云（1954—），男，河南省上蔡县人，平顶山学院教授、党委书记，主要从事高校思想政治教育研究。
[关键词] 高校 辅导员队伍 建设 研究
高校辅导员是学校教师队伍的重要组成部分，是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。加强辅导员队伍建设，对于培养社会主义建设者和可靠接班人，巩固党的执政基础，维护高校稳定，推动高等教育科学发展，促进大学生全面发展都具有十分重要意义。
一、辅导员制度历史演进
辅导员制度在我国高校由来已久。早在七十多年前，我们党在江西瑞金创办的中国工农红军大学，即后来的抗日军政大学，就设有政治指导员负责基层中队学员的思想、学习、健康和生活等工作，是学校开展教育教学工作的得力助手。这个时候的政治指导员制度，为培养优秀的军事干部做出了杰出贡献，是我国高校政治辅导员制度的萌芽。[1]
新中国成立后，为了加强学生的政治思想工作，清华大学校长蒋南翔同志率先提出在学校设立政治辅导员，选拔思想政治觉悟高、业务素质好的高年级学生和青年教师，“半脱产”从事政治思想工作。这一制度的实施，使高校学生政治思想工作有了一支相对稳定的力量，工作得到了明显加强，也从中锻炼和培养了一大批优秀人才，成为我国高校现行的辅导员工作制度的开端。
在半个多世纪发展中，辅导员制度经历了50年代起步，60年代的短期发展，文化大革命时期的暂时受挫，70年代恢复和80年代至今的再发展这样一坎坷历程，高校辅导员队伍逐渐积累壮大。辅导员已经成为高校教师队伍的重要组成部分，成为大学生思想政治教育工作的骨干力量，成为大学生健康成长的指导者、引路人和知心朋友，為培养社会主义合格建设者和可靠接班人，为维护高校和社会的稳定作出了极为重要的贡献，是保证高等教育事业持续、健康、快速发展不可或缺的一支极为重要的力量。
春华秋实，在高校辅导员这个岗位上，既培养和造就了一大批大学生思想政治教育方面的专家，也走出了一大批勇攀科学高峰的学术大师，同时也不乏在共和国建设事业中发挥骨干作用的兴业之将、治国之才，有的还担任了党和国家的领导人。实践证明，辅导员制度直到今天依然焕发着蓬勃的生命力，成为中国特色社会主义教育制度的成功实践。
党中央、国务院高度重视高校辅导员制度和辅导员队伍建设。1952年教育部《关于在高等学校有重点地试行政治工作制度的指示》中指出，“为了加强政治领导，改进政治思想教育，全国高校应有准备建立政治辅导制度。”1961年《教育部直属高等学校暂行工作条例》和1965年教育部《关于辅导员工作条例》，对辅导员工作任务、职责作了规定，1980年教育部、团中央联合下发了《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》，对辅导员职责任务、角色地位作了进一步完善。1987年中共中央又下发了《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，决定指出，辅导员是教师队伍组成部分，应列入教师编制。2004年8月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，《意见》明确指出，辅导员、班主任是大学生思想政治教育的骨干力量，要采取有力措施，着力建设一支高水平的辅导员、班主任队伍。2005年1月，中共中央、国务院召开了全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议，这是建国以来以中共中央、国务院的名义召开的第一个专门针对大学生思想政治教育的全国性会议，胡锦涛总书记在讲话中指出，要采取有力措施，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，着力建设一支高水平的辅导员和班主任队伍，使他们在学生思想政治教育中发挥更大作用。[2]胡锦涛总书记还对辅导员队伍建设作出重要批示，指出必须从思想认识、体制机制、明确政策、培养人才等方面采取有力措施，调动广大辅导员的积极性，提高辅导员工作的水平。李长春、陈至立等中央领导同志也多次作出批示。2006年，教育部在上海召开了建国以来第一次全国高校辅导员队伍建设工作会议。召开这样的会议，在我国辅导员队伍建设工作历史上也是第一次，会议对辅导员队伍的工作定位、工作职责、素质要求、选聘机制、管理机制、培养机制、发展机制、领导体制等诸多方面提出了明确要求。之后，教育部制定印发了《2005—2010年普通高等学校辅导员培训计划》、《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，举办了全国高校辅导员、班主任骨干培训班，加强高校辅导员队伍建设迈出了实质性步伐，进入了一个新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
二、高校辅导员工作面临的新形势、新挑战
进入20世纪后期，经济全球化，政治多极化，科技进步日新月异，知识经济扑面而来。国内经济体制深刻变革，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新形势下，辅导员工作面临着新的挑战。
1、国际局势正在发生复杂而深刻的变化，意识形态领域的斗争日趋尖锐复杂。以美国为主的西方敌对势力渗透破坏活动突出，他们利用人权、民主、宗教、民族等问题，采取政治、经济、文化等手段，相互勾联、借题发挥、蓄意炒作，煽动所谓“维权”运动，培植“政治异见人士”，千方百计与我争夺群众、争夺人心、争夺阵地，竭力对我实施“西化”、“分化”战略，妄图推翻中国共产党的执政地位、颠覆社会主义的国家政权。境内外暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力调整策略、改变手法，极力整合组织，图谋策划暴力恐怖活动，恐怖主义现实危害上升，并向内地发展蔓延。法轮功等邪教组织仍在不断进行捣乱破坏活动，境外宗教组织加紧对我进行渗透，一些地方利用宗教进行的非法活动比较突出。渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、分裂与反分裂的斗争将更加尖锐。随着对外交往的不断增多，我们将面临着国际文化竞争和思想文化渗透的巨大压力，西文借机推销其主流文化的力度会越来越大。大学生面临着大量西方文化思潮和价值观念的冲击，某些腐朽没落的生活方式对大学生的影响不可低估。高校作为意识形态的重要阵地，大学生作为国际敌对势力与我争夺下一代斗争的主要目标，一直是西方敌对势力窥视的重点。近年来，100多家境外基金会通过对我国一些非政府组织进行资助，窃取情报，破坏社会政治稳定和民族团结，传播西方价值观，培植自已的势力。一些境外宗教组织，有宗教背景的基金会、机构等也纷纷打着各种幌子，竭力以各种渠道和方式对高校进行渗透。境外的非政府组织在高校内从事文化交流、合作办学、经济资助、社团合作等活动日益频繁，一些背景复杂的非政府组织借机对高校学生进行思想文化渗透。国内思想理论领域情况复杂，一些高校的论坛、讲坛和教材中，非马克思主义的东西有所滋长，反马克思主义的错误言论也时有出现。同时，高校内出现了一批热衷于从事社会“维权”的人物，凭借一定的社会影响力和知名度，特别是利用讲坛为活动平台，散布违背宪法和四项基本原则的错误观点，对学生的思想和行为产生了不良影响。
2、社会主义市场经济的建立和完善，带来了经济的快速发展和社会的巨大进步，增强了人们的竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，为我们做好思想政治工作创造了更好的物质条件和精神条件。同时随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，人们的精神世界发生了深刻的变化，思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强。市场经济活动存在的弱点及其带来的消极影响，反映到人们的思想意识和人与人的关系上来，容易诱发拜金主义、享乐主义和利已主义。在市场经济条件下，大学生的思想政治状况呈现出新的特点。当前，大学生思想政治状况的主流是积极、健康、向上的。他们热爱党，热爱祖国，热爱社会主义，坚决拥护党的路线方针政策，高度认同邓小平理论和“三个代表”重要思想，充分信赖以胡锦涛同志为总书记的党中央，对坚持走中国特色社会主义道路、实现全面建设小康社会的宏伟目标充满信心。大学生的自强意识、创新意识、成才意识、创业意识明显增强。但是，一些大学生不同程度的存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差，心理素质欠佳等问题。
3、高等教育改革的不断深入和迅速发展，对大学生思想政治教育工作提出了许多新的课题。到2009年底，我国已经拥有各级各类普通高等学校2600多所，在校生达到2979万人。高等教育的迅速发展，不仅满足了广大人民群众让自己的子女接受高层次教育的要求，而且为社会主义现代化建设培养了大批人才。但是我们必须看到，随着高等教育的快速发展和各项改革的不断深化，老问题、老矛盾更为突出，新情况、新问题又不断出现。由于高等教育的快速发展与教育投入不足之间矛盾，相继出现了教学设施短缺、师资力量缺乏、贫困学生人群扩大等问题。网络技术的发展和普及，给大学生的学习和生活带来了很大的便利，但是，腐朽落后文化和有害信息也通过网络传播，腐蚀着大学生的心灵。当前，大学生对学费、学籍管理、困难学生资助等涉及切身利益的关注程度越来越高，一旦利益受损，可能会导致情绪波动，甚至引发不稳定事端。面对高等教育改革和发展出现的新情况、新问题，大学生思想政治教育工作还不够适应，还存在不少薄弱环节。一些高校的领导对大学生思想政治教育工作重视不够、办法不多，个别高校还没有把大学生思想政治教育放在首位、贯穿教育全过程。思想政治理论实效性不强，思想政治教育与大学生思想实际结合不紧，学生管理工作与形势发展要求不相适应。思想政治工作队伍亟待加强，少数教师不能做到教书育人、为人师表。这些新形势、新情况、新问题为高校辅导员工作带来了新挑战。
三、高校辅导员队伍建设存在的问题及成因
1、数量不充足，结构不合理。高校扩招后，学生人数大幅度增长，员（辅导员）生比下降。以河南省高等教育为例，2010年教育事业统计通报，高等教育在校生总规模达到232.35万人，普通本科高校校均规模达19666人。按教育部规定员生比1:200，但有的高校员生比达到1:300以上，甚至有的高校院系员生比高达1:500，高校辅导员总体素质不高，政治理论素质、业务素质、综合素质和理论研究能力参差不齐，许多辅导员是从大学毕业生、研究生中选拔的，学校大多数考虑到学生品学兼优、德才兼备，而没有考虑到其缺乏思想政治教育事業背景，而学校又少有机会组织辅导员到其他高校学习考察或培训，他们有的对于教育学、管理学、伦理学、心理学、法律等基础学科的知识了解不多，缺乏科学理论知识和政治思想教育的专业技能，工作方式单一，分析解决问题的能力较差，在新形势下不能正确引导说服学生，严重降低了学校德育的教育功能。
2、工作强度大、待遇低。辅导员承担着大量的学生管理工作，从思想教育、素质教育、职业生涯规划、心理辅导、就业指导到日常管理等，凡是与学生有关的工作都由辅导员去管。辅导员工作量大、任务重、事务琐碎、工作时间无上下班的界限。有的高校规定辅导员每天必须和若干名学生谈话，写工作日记，24小时开机等，如果遇突发事件，必须第一时间赶到处理。辅导员长期处于繁多而具体的工作中，无暇学习和提高，理论水平低，他们在待遇、进职称、晋级等方面得不到重视，普遍存在职称低、待遇低的现象。
3、职责不清，评价激励机制不健全。大部分高校把辅导员编制在学校各院（系），日常工作管理由院（系）负责，工作任务由学生处、团委等职能部门安排；人事管理由人事处负责；任用、选拔则在组织部，他们受到多重管理，工作性质难以定位，为了做好学生军训、评优评奖、特困生助学金、学生党建、宣传活动等工作，他们不得不在职能部门之间奔波，致使辅导员长期处于多人用、少人管的状况，形成了辅导员“说起来重要，使用起来很重要，没事的时候不重要”的现象。由于管理体制不合理和岗位职责不明确，缺乏科学的考核评价机制和有效的激励机制，导致辅导员思想不稳定，不能、不愿、也不敢专心本职工作。多数辅导员把辅导员工作作为职业生涯的过渡，一有机会就转岗或考研，从而影响了辅导员队伍的稳定。
4、培训不及时，措施不到位。目前辅导员相当一部分是刚从大学毕业的应届生，工作时间短、阅历浅、实践经验欠缺、业务素质不高、所学专业满足不了工作需要。面对高校改革给学生工作带来的严峻挑战，急需培养一支政治强、业务精的辅导员队伍。然而大多数学校和院（系）都把更多的精力和经费用于学术骨干和专业教师的培训和培养上，对辅导员的业务研究、业务培训和理论提高的重视不够，再加上辅导员每个带有上百甚至几百名学生，平时事务缠身难以离开，因而辅导员得到专业培训或外出学习考察、交流的机会相对较少。
辅导员队伍建设中存在问题原因是方方面面的，既有主观方面，又有客观方面，主要原因有以下几个方面：一是工作认同度不够高。一些高校专职辅导员配备不到位，有的即使配备了，也没有给予真正的重视。在学校工作中，“一手硬、一手软”，重教学科研，轻辅导员队伍建设，高校教师思想政治教育工作本来就十分薄弱，再加上辅导员队伍学历层次比较偏低，本身的思想政治素质、知识结构和能力水平也有待进一步提高；二是管理上缺乏有效机制。部分高校还没有真正建立起齐抓共管的工作体制和运行机制，没有确立和执行有效的思想政治教育评估制度，没有形成全校“大德育”认识，认为思想政治教育仅仅是学生工作部门的事；三是在思想政治教育活动过程中，思想上畏难，内容上滞后，形式上单一，方法上落后；四是在思想政治教育工作建设方面，工作队伍不稳，工作网络不全，工作职责不明，工作水平不高，专职工作队伍不健全，忽视对辅导员队伍的关心、支持和培养。这些导致了辅导员“专职不专”，影响了思想政治教育职能的发挥。
四、加强辅导员队伍建设路径研究
1、深化对辅导员工作重要性的认识
高校辅导员承担着大学生教育、管理和服务等一系列与学生成长成才息息相关的工作，是大学生成长的直接引导者，是校园秩序稳定的直接维护者，是大学生思想政治工作的主要组织者。高校领导要认真学习贯彻中央、国务院关于加强和改进大学生思想政治教育意见及胡总书记等中央领导同志关于加强辅导员队伍建设的一系列指示，从培训社会主义合格建设者和可靠接班人的高度出发，把辅导员建设作为一项战略任务来抓。在社会舆论上要加强辅导员工作的意义和作用的宣传，形成辅导员岗位是专业性强、素质要求高的岗位的共识；在培养上要像重视提高业务骨干的选拔培养那样重视辅导员、班主任选拔培养，像关心教学骨干的成长那样关心辅导员、班主任的成长。[3]把培养辅导员的工作纳入规划并付诸实施；要努力为辅导员创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，在政治上爱护、业务上提高、生活上关心，真正做到使他们工作无忧虑、干事有平台、发展有空间，最大程度地调动他们的积极性和创造性。
2、坚持高标准，选好配强高校辅导员队伍。辅导员工作是做人的工作，对辅导员的素质要求比较高。要按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的标准，把综合素质好、乐于奉献、潜心教书育人、关心热爱学生、善于做好大学生思想政治教育工作，具有较强的组织管理能力的教师和干部，选聘到辅导员队伍中来。同时，还应从知识结构上考虑辅导员配备，要从学政治学、哲学、社会学、历史学、管理学、教育学、心理学等专业的优秀本科生、研究生、党员中选配辅导员。另外辅导员队伍也要注意考虑新老搭配，以老带新，既要按教育部规定，员生比达1:200的基本数量，又要优化辅导员队伍的结构。
3、明确岗位职责，理顺关系，强化高校辅导队伍管理。一是要理顺辅导员管理关系，对辅导员进行统一规划、统一管理、统一领导，相关职能部门要做好交流沟通工作，共同做好辅导员队伍的管理工作，避免“上面一团乱麻，下面一个针眼”的现象。二是要做好辅导员工作“加减”法。按照教育部对辅导员工作职责的八项规定，进一步明确辅导员工作职责，增加辅导员在大学生思想政治教育方面的工作量，减少其它类似院（系）办公室日常事务等方面的工作，并用以制度形式固定下来，使辅导员真正把精力投入到本职工作中。三是对于辅导员队伍应加强管理，要制定一整套制度，使辅导员明确自己的职责、权利和义务。鼓励辅导员积极向上，奋发进取，使辅导员队伍始终充满活力。建立完善考核机制，制定考核的内容和办法，定期考核辅导员的政绩、业务能力和思想品德，建立考核档案。年终搞好个人总结，评选优秀辅导员，大力宣传其事迹，授予其荣誉称号，给予其物质奖励，并且记录在案，考核评选的结果要作为今后提职晋级的重要依据严格考核。
4、健全和完善辅导员队伍的领导和管理体制。第一，辅导员队伍实行学校和院（系）“双重领导”体制，学校党委行政对各院（系）的辅导员实行统一的领导和管理；[4]各院（系）党总支要对所辖的辅导员进行直接管理和领导。第二，要坚持以班级为主体的学生思想政治教育和管理工作模式。学校要按照班级组织学生住宿；要把支部建在班上，把班级管理与宿舍管理结合起来。辅导员是年级思想政治工作和管理工作的统筹协调者和领导者，要协调好班主任、辅导员和思想政治理论课教师等相关人员，共同做好班级学生工作。第三，实行辅导员双重身份管理。辅导员既是教师又是管理干部。辅导员既可根据工作年限和实际表现晋升相应的职务待遇，也可以按照职称评审标准评聘思想政治教育学科或其他相关学科的专业技术职务。[5]
5、建立激励保障机制，稳定高校辅导员队伍。高校通过规范化、科学化、制度化的考评和激励机制，实现辅导员队伍的严格要求、严格管理。近年来，我校通过政策设计、制度设计、机制设计，调动了辅导员的工作积极性、主动性，形成了促进辅导员成长的良好环境。在政治上，学校还设立了一至五级辅导员非领导职级，分别对应干部系列科员、副科级、正科级、副处级、正处级等行政级别。规定在辅导员岗位上连续工作三年以上，现仍从事辅导员工作的专职辅导员，经考核合格可定为副科级干部；连续工作五年以上的可定为正科级干部，连续工作八年可定位副处级干部。在制度上，将优秀辅导员表彰奖励纳入了学校教师、教育工作的表彰奖励体系之中，按一定比例评选，统一表彰。在经济上，合理计算辅导员的工作量，把辅导员的岗位津贴等纳入学校内部分配体系统筹考虑，并给辅导员每个月一定的补助，确保他们的实际收入与本校专职教师的平均水平相当。
6、开展业务培训，提高辅导员综合素质和能力。辅导员只有掌握一定的思想政治工作理论和必要的工作技能，才能胜任辅导员工作，尤其是刚从事辅导员工作的新同志，或是刚从教师干部等转过来的人员，更需要加强业务学习。包括专业思想、职业道德教育；政治理论、教育学和心理学知识、网络应用知识等的学习，努力改善自己的知识结构和技能结构；掌握實施学生思想政治教育的工作方法、途径和技巧，懂得如何组织班集体活动、主题教育、社会实践，如何开展谈心、心理咨询，如何指导学生搞好自我教育、自我管理等等。辅导员的学习培训采用了多种形式来进行。近年来，我校建立的辅导员学校，做到有阵地、有牌子、有机构、有教材、有教师、有计划、有考核。每学期举办一期辅导员学习培训班，定期开展辅导员业务学习活动，内容可以是经验交流、理论学习、案例分析等，或者有计划选派辅导员参加校外各种形式的培训。为使工作上层次，还要定期开展思想政治教育课题研究。
参考文献：
[1]陈至立在全国高校辅导员队伍建设工作会议上讲话[N].中国教育报，2006-4-29.
[2]胡锦涛在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上讲话[N].人民日报，2005-1-18.
[3]李长春在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上讲话[N].人民日报，2005-1-19.
[4][5]周济在全国辅导员队伍建设工作会议上讲话[N].中国教育报，2006-4-29.
作者简介：
许青云（1954—），男，河南省上蔡县人，平顶山学院教授、党委书记，主要从事高校思想政治教育研究。