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摘 要：新疆政府绩效管理已经过十余年的发展，已取得良好的效果，并逐步形成符合自身的发展模式。探索新疆政府绩效管理的发展历程和符合自身的政府绩效管理模式具有重大的理论和现实意义。
关键词：新疆 政府绩效管理
政府绩效管理始于20世纪70、80年代的“新公共管理运动”并成为该运动的重要内容。政府绩效管理将工商企业管理的方法运用于政府，并取得了很大的成功。20 世纪 90 年代 ， 我国开始引入政府绩效管理，并且一些地方政府开始探索适合自身的政府绩效管理模式。新疆政府绩效管理起步相对较晚，从2002开始起步，逐渐形成适应新疆经济社会发展的模式，研究新疆政府绩效管理的历程及其模式，对于推动新疆政府绩效管理具有重大的现实意义。
一、新疆政府绩效管理的发展历程
1.新疆政府绩效管理的开端。为适应新疆经济社会发展的需要，新疆政府不断创新管理方式。2002年开展了投资软环境行政效能监察工作，2003年明确了行政效能监察的主要工作，2004年设立自治区改善投资软环境行政效能投诉中心，2006年进一步开展行政效能监察工作。这些工作成为政府绩效管理奠定了良好的基础。
2.新疆政府绩效管理的发展。2011年是自治区效能建设年，自治区从作风效能公众评议入手，在自治区行政机关42个部门单位开展了效能考评工作，出台了《自治区行政机关效能考评实施办法》和《自治区机关部门单位效能考评指标及评分细则》，制定了“四项制度”，在新疆日报上公开承诺效能建设措施。2011年以来，自治区各地州市、各机关部门大力加强效能建设，认真开展绩效考评工作，政府及各部门行政管理水平明显提高，机关作风有效转变，服务效能明显增强，群众满意度不断提升，对加强服务型政府建设、降低行政成本、改进机关作风、转变行政职能发挥了积极作用，为自治区经济社会又好又快发展营造了廉洁务实高效的政务环境。
3.新疆政府绩效管理的确立。2012年2月20日自治区又召开了全区效能考评工作视频会议，对效能考评工作进行了总结，通报了考评结果，安排部署了今年的绩效考评工作，将“自治区行政机关效能考评工作领导小组”更名为“自治区绩效考评工作领导小组”，调整了部分领导及成员，将效能考评拓展为绩效考评工作。自治区绩效考评领导小组的成立和有效运行，标志着自治区层面的政府绩效管理工作领导体制和工作机制基本确立。2013年是开展绩效管理关键的一年，是出成果的一年，是重点深入、机制创新的一年是“绩效提升年”自治区14个地州市和76个部门单位开展绩效考评工作。自治区在2012年绩效考评的基础上，进一步扩大绩效考评范围，全面推行对自治区14个地州市和自治区本级机关76个部门单位的绩效考评工作，积极稳妥深入地推进政府绩效管理工作。至此，形成了以绩效指标考评为主体，以察访核验（过程管理）、效能问责、公众评议、电子监察为重要手段的“五位一体”的绩效管理新模式。
二、政府绩效管理体系建设思路
推行政府绩效管理制度是一项政治性、政策性很强的工作，必须从党和政府工作大局出发，以全局眼光、战略思维、系统方法统筹谋划、协调推进。 坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，着力促进政府职能转变，更好地推动和服务于经济社会发展； 坚持与深化行政管理体改革相适应，着力促进政府管理理念和管理方式创新，有效提高政府管理水平； 坚持与建立健全惩治和预防腐败体系的进程相适应，着力将预防腐败的要求落实到行政权力运行的各个环节，不断深化廉洁政府建设。 坚持大胆探索与稳步实施相结合，坚持整体推进与重点突破相结合， 坚持系统设计与简便易行相结合， 坚持绩效管理与其他考核工作和管理手段相结合，切实增强政府绩效管理工作的科学性、协调性和有效性。
1.建立健全领导体制和工作机制。推行政府绩效管理制度涉及面广、工作难度大，必须加强组织领导，建立权威性高、协调力强的领导体制和工作机制，确保工作顺利开展、取得实效。 建立健全党委政府统一领导、专门机构组织协调、有关部门各司其职、社会力量和人民群众广泛参与的领导体制和工作机制，是政府绩效管理工作顺利开展的有力保障。
2.明确绩效管理工作定位。现阶段绩效管理工作基本定位是：以改善行政管理、提高行政效率、降低行政成本、转变政府职能、增强政府执行力和公信力为核心，加快构建有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和考核办法。要实现这一定位，需要明确哪些工作要纳入绩效管理：（1）党中央、国务院和自治区重大决策部署落实情况，（2）各级党委政府明确要求考核的工作一定要纳入。（3）各地区各部门可以根据本地区本部门重要决策部署，突出重点工作和职能任务，自行确定绩效管理的内容和重点。
3.明确绩效管理工作的流程。首先，要根据工作目标和职能任务，制定年度绩效计划和考评指标体系，明确工作分工、进度安排、基本程序、标准规范等； 其次，要加强节点控制和过程管理，定期对工作进展情况进行评估和核查，注重双向沟通，及时发现问题，纠正偏差，推动工作改进； 最后是进行绩效考评、情况反馈与结果运用。
4.科学设计政府绩效考评指标体系及合理确定考评方式。指标体系的设计是一个系统工程。需要根据考核对象的特点设计有争对性的指标体系。做到分类设置，分层细化；统筹兼顾，突出重点；立足实际，体现差异；充分沟通，动态管理。合理的考评方式应该做到四个“坚持”：坚持考评主体多元化 ，坚持考评方法专业化，坚持考评过程常态化 ，坚持考评工作程序化。
5.有效运用考评结果，发挥绩效管理的综合效应。首先，把绩效考评结果作为激励的依据。 将考评结果报送党政领导班子，为领导决策提供参考 ；报送组织人事部门，作为干部选拔任用依据 ；报送财政部门，作为调整财政预算、完善政策措施依据； 报送编制部门，作为划分部门职能、调整机构编制依据； 将绩效考评结果作为年度绩效奖励的依据 。其次，把绩效考评结果作为改进工作的依据。将绩效考评结果反馈被考评单位，作为改进工作的重要依据，推动考评对象进一步改进管理、完善制度，不断提高工作水平 。最后，把绩效考评结果作为问责的依据。 绩效考评结果被确定为较差等次的单位部门要向自治区党委、人民政府递交书面整改意见，自治区将予以通报批评，并对部门单位主要负责人按有关规定进行诫勉谈话。对连续两年被评为较差的部门单位，建议对部门单位主要负责人予以组织处理。对分类考评排名比较靠后的部门单位，对部门单位主要负责人进行约谈。
三、对新疆政府績效管理的思考
1.科学定位、领导重视是政府绩效考评开展的关键。开展政府绩效考评是确定一个地区工作导向，决定主要领导人施政方式的大事，关系到政府职能的履行，影响到公共资源的配置，牵动一个地区经济社会发展全局。
2.先进的理念、开拓创新的精神是政府绩效考评开展的基础。政府绩效考评是一种基于先进理念基础之上的新型管理模式。是落实工作任务、明确目标责任的抓手；是发现工作问题、确保数据真实的抓手 ；是理清工作思路、促进跨越发展的抓手； 是分析存在不足、助推管理变革的抓手。
3.坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系和运行机制是政府绩效考评开展的核心。通过绩效管理这一中心环节，促进了决策、执行、监督三位一体的行政管理体制的形成，绩效管理成为工作落实的抓手，是促进发展的平台。政府绩效管理的目的就是提高干部的执行力、提升政府的公信力。为建设廉洁、法治、公平、正义政府发挥重要作用。
4.群众的参与、社会的智慧是政府绩效考评开展的动力。人民群众是政府管理和服务的对象，是公共权力运行的源泉，对政府绩效最有发言权。公民参与是绩效考评的基本原则，公民满意是政府绩效考评的最高标准。
参考文献：
[1]卢海燕. 论政府绩效管理转型[J]. 中国行政管理. 2014（12）.
[2]周志忍. 我国政府绩效管理研究的回顾与反思[J]. 公共行政评论. 2009（01）.
作者简介：何成宁（1984—），新疆乌鲁木齐人，新疆生产建设兵团党委党校讲师，主要从事行政学、马克思主义理论研究。
关键词：新疆 政府绩效管理
政府绩效管理始于20世纪70、80年代的“新公共管理运动”并成为该运动的重要内容。政府绩效管理将工商企业管理的方法运用于政府，并取得了很大的成功。20 世纪 90 年代 ， 我国开始引入政府绩效管理，并且一些地方政府开始探索适合自身的政府绩效管理模式。新疆政府绩效管理起步相对较晚，从2002开始起步，逐渐形成适应新疆经济社会发展的模式，研究新疆政府绩效管理的历程及其模式，对于推动新疆政府绩效管理具有重大的现实意义。
一、新疆政府绩效管理的发展历程
1.新疆政府绩效管理的开端。为适应新疆经济社会发展的需要，新疆政府不断创新管理方式。2002年开展了投资软环境行政效能监察工作，2003年明确了行政效能监察的主要工作，2004年设立自治区改善投资软环境行政效能投诉中心，2006年进一步开展行政效能监察工作。这些工作成为政府绩效管理奠定了良好的基础。
2.新疆政府绩效管理的发展。2011年是自治区效能建设年，自治区从作风效能公众评议入手，在自治区行政机关42个部门单位开展了效能考评工作，出台了《自治区行政机关效能考评实施办法》和《自治区机关部门单位效能考评指标及评分细则》，制定了“四项制度”，在新疆日报上公开承诺效能建设措施。2011年以来，自治区各地州市、各机关部门大力加强效能建设，认真开展绩效考评工作，政府及各部门行政管理水平明显提高，机关作风有效转变，服务效能明显增强，群众满意度不断提升，对加强服务型政府建设、降低行政成本、改进机关作风、转变行政职能发挥了积极作用，为自治区经济社会又好又快发展营造了廉洁务实高效的政务环境。
3.新疆政府绩效管理的确立。2012年2月20日自治区又召开了全区效能考评工作视频会议，对效能考评工作进行了总结，通报了考评结果，安排部署了今年的绩效考评工作，将“自治区行政机关效能考评工作领导小组”更名为“自治区绩效考评工作领导小组”，调整了部分领导及成员，将效能考评拓展为绩效考评工作。自治区绩效考评领导小组的成立和有效运行，标志着自治区层面的政府绩效管理工作领导体制和工作机制基本确立。2013年是开展绩效管理关键的一年，是出成果的一年，是重点深入、机制创新的一年是“绩效提升年”自治区14个地州市和76个部门单位开展绩效考评工作。自治区在2012年绩效考评的基础上，进一步扩大绩效考评范围，全面推行对自治区14个地州市和自治区本级机关76个部门单位的绩效考评工作，积极稳妥深入地推进政府绩效管理工作。至此，形成了以绩效指标考评为主体，以察访核验（过程管理）、效能问责、公众评议、电子监察为重要手段的“五位一体”的绩效管理新模式。
二、政府绩效管理体系建设思路
推行政府绩效管理制度是一项政治性、政策性很强的工作，必须从党和政府工作大局出发，以全局眼光、战略思维、系统方法统筹谋划、协调推进。 坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，着力促进政府职能转变，更好地推动和服务于经济社会发展； 坚持与深化行政管理体改革相适应，着力促进政府管理理念和管理方式创新，有效提高政府管理水平； 坚持与建立健全惩治和预防腐败体系的进程相适应，着力将预防腐败的要求落实到行政权力运行的各个环节，不断深化廉洁政府建设。 坚持大胆探索与稳步实施相结合，坚持整体推进与重点突破相结合， 坚持系统设计与简便易行相结合， 坚持绩效管理与其他考核工作和管理手段相结合，切实增强政府绩效管理工作的科学性、协调性和有效性。
1.建立健全领导体制和工作机制。推行政府绩效管理制度涉及面广、工作难度大，必须加强组织领导，建立权威性高、协调力强的领导体制和工作机制，确保工作顺利开展、取得实效。 建立健全党委政府统一领导、专门机构组织协调、有关部门各司其职、社会力量和人民群众广泛参与的领导体制和工作机制，是政府绩效管理工作顺利开展的有力保障。
2.明确绩效管理工作定位。现阶段绩效管理工作基本定位是：以改善行政管理、提高行政效率、降低行政成本、转变政府职能、增强政府执行力和公信力为核心，加快构建有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和考核办法。要实现这一定位，需要明确哪些工作要纳入绩效管理：（1）党中央、国务院和自治区重大决策部署落实情况，（2）各级党委政府明确要求考核的工作一定要纳入。（3）各地区各部门可以根据本地区本部门重要决策部署，突出重点工作和职能任务，自行确定绩效管理的内容和重点。
3.明确绩效管理工作的流程。首先，要根据工作目标和职能任务，制定年度绩效计划和考评指标体系，明确工作分工、进度安排、基本程序、标准规范等； 其次，要加强节点控制和过程管理，定期对工作进展情况进行评估和核查，注重双向沟通，及时发现问题，纠正偏差，推动工作改进； 最后是进行绩效考评、情况反馈与结果运用。
4.科学设计政府绩效考评指标体系及合理确定考评方式。指标体系的设计是一个系统工程。需要根据考核对象的特点设计有争对性的指标体系。做到分类设置，分层细化；统筹兼顾，突出重点；立足实际，体现差异；充分沟通，动态管理。合理的考评方式应该做到四个“坚持”：坚持考评主体多元化 ，坚持考评方法专业化，坚持考评过程常态化 ，坚持考评工作程序化。
5.有效运用考评结果，发挥绩效管理的综合效应。首先，把绩效考评结果作为激励的依据。 将考评结果报送党政领导班子，为领导决策提供参考 ；报送组织人事部门，作为干部选拔任用依据 ；报送财政部门，作为调整财政预算、完善政策措施依据； 报送编制部门，作为划分部门职能、调整机构编制依据； 将绩效考评结果作为年度绩效奖励的依据 。其次，把绩效考评结果作为改进工作的依据。将绩效考评结果反馈被考评单位，作为改进工作的重要依据，推动考评对象进一步改进管理、完善制度，不断提高工作水平 。最后，把绩效考评结果作为问责的依据。 绩效考评结果被确定为较差等次的单位部门要向自治区党委、人民政府递交书面整改意见，自治区将予以通报批评，并对部门单位主要负责人按有关规定进行诫勉谈话。对连续两年被评为较差的部门单位，建议对部门单位主要负责人予以组织处理。对分类考评排名比较靠后的部门单位，对部门单位主要负责人进行约谈。
三、对新疆政府績效管理的思考
1.科学定位、领导重视是政府绩效考评开展的关键。开展政府绩效考评是确定一个地区工作导向，决定主要领导人施政方式的大事，关系到政府职能的履行，影响到公共资源的配置，牵动一个地区经济社会发展全局。
2.先进的理念、开拓创新的精神是政府绩效考评开展的基础。政府绩效考评是一种基于先进理念基础之上的新型管理模式。是落实工作任务、明确目标责任的抓手；是发现工作问题、确保数据真实的抓手 ；是理清工作思路、促进跨越发展的抓手； 是分析存在不足、助推管理变革的抓手。
3.坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系和运行机制是政府绩效考评开展的核心。通过绩效管理这一中心环节，促进了决策、执行、监督三位一体的行政管理体制的形成，绩效管理成为工作落实的抓手，是促进发展的平台。政府绩效管理的目的就是提高干部的执行力、提升政府的公信力。为建设廉洁、法治、公平、正义政府发挥重要作用。
4.群众的参与、社会的智慧是政府绩效考评开展的动力。人民群众是政府管理和服务的对象，是公共权力运行的源泉，对政府绩效最有发言权。公民参与是绩效考评的基本原则，公民满意是政府绩效考评的最高标准。
参考文献：
[1]卢海燕. 论政府绩效管理转型[J]. 中国行政管理. 2014（12）.
[2]周志忍. 我国政府绩效管理研究的回顾与反思[J]. 公共行政评论. 2009（01）.
作者简介：何成宁（1984—），新疆乌鲁木齐人，新疆生产建设兵团党委党校讲师，主要从事行政学、马克思主义理论研究。