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摘要：扩大内需是应对外需不振、保持经济持续又好又快发展、不断提振发展信心的关键环节。扩大内需离不开良好的消费环境。本文深入分析了制约河南消费的不利因素，在此基础上提出了优化城乡消费环境、促进河南经济又好又快发展的对策建议。
关键词：扩大内需 城乡消费 消费环境
中央经济工作会议强调，要扩大内需特别是增加居民消费需求。在全球金融危机的影响下，扩大内需对于中国保持宏观经济长期可持续发展的重要性和紧迫性不言而喻。对于河南这样—个人口大省，广阔的城乡消费市场就是一个宝藏，一旦被开发，对于经济的拉动能力是巨大的。然而河南目前还存在一些不利因素阻碍制约城乡消费，因此，全力优化城乡消费环境、促进消费，在扩大内需的政策背景下就显得尤为迫切和重要。
一、优化河南城乡消费环境在扩大内需背景下的紧迫性
扩大内需是保证河南经济平稳较快发展的战略方针。长期以来，消费对河南经济的增长贡献率一直偏低。河南是人口大省，市场容量大，消费需求多样，要实现经济平稳较快发展，必须立足于扩大国内需求特别是居民的消费需求。但消费环境是影响河南扩大内需战略实施的重要因素。不良的消费环境，会侵犯消费者权利，损害劳动者个人的物质利益，影响消费，最终阻碍扩大内需战略的实施。优化消费环境是提升河南城乡居民消费信心的重要途径。受金融危机的影响，河南省经济也受到了冲击。省委、省政府应对危机出台了一系列重大举措，拉动消费扩大内需保增长是其中一项重要措施。然而要扩大居民消费，就要坚定居民对未来的信心，使老百姓有钱花，想花钱、敢花钱。优化消费环境，有助于提振消费信心，充分发挥消费对河南经济的拉动作用。
二、当前河南城乡消费环境对扩大内需的制约因素
(一)假冒伪劣产品屡禁不止
假冒伪劣产品不时可以见诸于报纸、电视等媒体。有生产假酒、假烟、劣质汽油充斥市场，还有小作坊生产的不合格食品竟然堂而皇之地流入超市叫卖，还有假冒伪劣农资，质量不合格，以次充好、以劣充优。假冒伪劣商品给群众的消费带来极大的安全隐患。
(二)新兴消费领域中存在安全隐患
网络购物、预付式消费、信用卡消费等新兴消费方式给人带来便捷、实惠的同时，也存在着很大的安全隐患。网络购物会出现所购实物和网上图片、描述不一致的纠纷，解决这些纠纷，取证困难，信用卡、卖家、网站相互推诿，消费者权益难以保证。预付式消费引发的消费维权纠纷也屡见报道。现在信用卡申请门槛很低，部分银行在推广信用卡的过程中，难以保障用户个人信息安全，不法分子盗取私密信息后，恶意透支，给消费者带来很大损失。
(三)商品和服务中的价格欺诈行为
一些商家在促销过程中，采用各种形式的降价、打折、送积分等手段，但很多促销手段却暗含陷阱，有“消费欺诈”之嫌。很多所谓的“买一送一”、“满多少减多少”、“会员卡双倍积分”等活动，最终的目的就是要形成连环套，让消费者多买商品，凑齐所谓的优惠，结果“减价加赠品”就变成了诱惑消费者盲目冲动购物的诱饵。
(四)以虚假广告为代表的虚假宣传
电视上“药托”频频“以身说教”，虚假医药、医疗电视广告狂轰滥炸，十几元的保健品卖到200多元。个别市级电视台，特别是县级电视台，虚假违法医药、医疗广告泛滥成灾。虚假广告误导消费者，危害生命和财产安全。
(五)不平等条款和强迫性消费成为行业潜规则
形形色色的消费潜规则存在于百姓的日常生活中，如打折商品概不退换、购物券消费不找零、饭店收取餐具费、禁止自带酒水、投宿宾馆必须在中午12点之前退房否则加收半天费用、拍摄婚纱照底片需花钱另买、网上购火车票不能退，等等。行业潜规则侵犯了消费者的自主选择权、公平交易权，也有悖自愿、公平、公正、诚实的信用商业道德。
(六)消费者维权成本高
消费者普遍感觉维权成本高，遇到不是太严重的问题消费者大都可能放弃维权。消费者起诉商家，需要举证来主张自己的权益。而举证又需要进行检测鉴定，消费者进行鉴定，一是费用昂贵，二是很多检测机构不接受个人委托。举证难、鉴定难就成了维权道路上常见的“拦路虎”，它们不仅增加了维权的时间成本，还会大幅增加维权的经济成本和法律成本。一旦消费者觉得付出的维权成本高于所获得的权益，消费者自然就会放弃维权。
(七)基础设施滞后制约农村居民消费
在一些山区、丘陵地带的农村水、电、路等基础设施还不完善，阻碍了摩托车、农机、家用电器在这些地区的快速普及。另外，一些农村的输变电设备陈旧，线路老化，供电能力不足，电压不稳。常常突然停电，造成电器损坏，给农民带来损失。农村电价、有线电视费用、网络费用等偏高也抑制了农民消费，目前冰箱、洗衣服等大件家电在农村的普及率还不到30％。
(八)商品流通体系不完善制约农村居民消费
城市与农村商业之间存在鸿沟，远离市区的商品市场发育程度较低，功能不够全，商业基础设施建设相对滞后，农村商品市场几乎是零，这制约着农村商品流通，严重影响农民消费。在社会消费品零售总额中，农村占的比例很低。河南大部分地区的农村市场建设还比较落后，影响了商品交流和流通，也制约了农民消费。
(九)传统的消费观念影响消费
农民自古以来就崇尚勤俭朴素的生活习惯，把节衣缩食、勤俭节约视为美德。收入主要用于盖房，很少用在“吃、穿、行、娱”上面。在日常消费中，农民崇尚“量入为出”、“收支平衡，略有节余”，忌讳“寅吃卯粮”、“超前消费”。这种根深蒂固的传统农业文化和思想观念对农民消费行为的影响十分巨大，在很大程度E降低了经济政策措施对刺激消费的积极作用。
(十)职能管理部门缺乏有效监管
消费涉及到工商管理部门、质量监督机关、卫生监督等多个部门，消费者权益受伤害，有关职能管理部门难辞其咎。正是一些质量监督机关和卫生监督单位缺乏有效监管，才使得假药、假保健品、假手机、假纪念品等在荧屏和广播、报纸等媒体中肆意横行，误导引诱无数的消费者上当受骗。
三、优化河南城乡消费环境拉动内需的对策与建议
当前，扩大内需不仅是保持整个国民经济平稳较快发展的重要战略，也是保民生、保稳定的现实需要。我们要从优化消费环境的内涵和基本要求出发，采取综合措施，优化城乡消费环境，使内需的扩大成为经济增长的重要引擎。
(一)促进就业。增加收入。提振城乡居民消费信心
要多渠道增加城乡居民收入，尤其是广大农村农民的收入，为扩大消费打牢坚实的经济基础。对于农民工广开门路，稳定就业。要调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加财政支出用于改善民生扩大消费的比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，力图提振城乡居民 消费信心，拓展消费空间。
(二)完善社会保障制度，营造良好的消费心理环境，使城乡居民敢于消费
一是要加快完善城乡医疗保险制度，提高基本医疗保障水平，适当提高最高支付限额和住院费用报销比例，加大医疗救助力度。二是要继续深化住房、教育制度改革。继续完善廉租房制度，为广大中低收入者解决住房问题创造条件。深化教育制度改革，逐步实现教育资源均衡化。
(三)加大对生产和销售假冒伪劣产品企业和个人的惩罚打击力度
一是在经济上施加重罚，最大限度地加大制假售假者的风险损失，使制假售假者经济上得不偿失。二是各政府部门严格执法，多方联手，共同打假严惩重罚，使生产、销售假冒伪劣商品的社会风险增加。三是充分发挥新闻舆论的监督作用，对制假售假窝点和行为人及幕后支持者、假货集散地等予以彻底曝光，形成强大的舆论监督声势。
(四)充分发动和依靠社会各方面力量，监督、制约失信、欺诈等行为，充分发挥社会监督作用
要使消费者权益得到实现，还必须使广大消费者自己保护自己的权益，加强社会监督。要造成一种良好的社会风气，提倡文明经商，讲究诚信，要运用社会群众监督、新闻舆论监督、政府执法监督相结合的方式，充分发动和依靠社会各方面力量来监督失信、欺诈等行为。
(五)大力开展挑战消费领域潜规则行动，净化市场环境
要利用媒体、网络向全社会征集消费领域潜规则案例，将隐性的“潜规则”显性化，对广大消费者开展消费教育，增强其自我保护意识的能力，引导理性消费和科学文明消费。同时，对典型的行业潜规则进行专门深入的讨论，研究制定出相应的规范措施，达到净化消费环境的目的。
(六)创新维权模式，构建消费维权网络平台，完善调解手段和救助体系
一是要构筑和解网络平台，畅通消费者与经营者自行和解的渠道。二是要以方便消费者投诉、提高投诉解决率为重点，加强投诉分析、整合投诉资源，从投诉和咨询中发现问题，更好地发挥消协组织的职能作用，推进各级消协组织全面完善投诉调解救助体系。
(七)完善农村基础设施。为农民消费提供条件
加大对农村自来水、公路、电网改造、电信等基础设施建设的投入，加快农村公路的改造养护和管理，降低农村电网损耗和农民用电成本。实施“村村通自来水”工程，加快自来水普及率，为农村居民消费冰箱、电脑、电视、洗衣机、太阳能热水器、汽车、摩托车等大型电器和耐用品创造条件。
(八)构建农村现代流通体系。支持企业经营网络向农村延伸
培育和发展“公司+农户”、“公司+基地+农户”的产业形态，以及多种类型的农产品流通经济组织。全面推进“万村千乡市场工程”，引导城市连锁店和超市向农村延伸。大力倡导农村流通领域物流设施和装备的自动化、业务流程和服务规范的标准化、企业经营管理的信息化。
(九)加强消费教育，促进消费升级
利用多种形式广泛普及宣传消费知识，帮助消费者坚决抵制腐朽文化和错误消费观念，避免过度消费所造成的资源大量浪费和环境污染，引导消费者树立正确的、健康的、可持续的价值观、消费观。鼓励消费者在文化、娱乐、休闲等精神领域的消费，提高消费层次和质量，让既定的收入获得最佳的消费效益。
(十)切实落实监管责任，加强重点区域、重点品种的检查管理
各级职能部门要强化措施，突出重点，加强食品安全和商品质量监管，突出对重点品种和重点区域、重点行业的监管，同时要强化服务领域消费维权工作。高度重视并切实抓好食品药品质量安全，严厉打击假冒伪劣等违法经营行为，重点解决群众反映强烈的突出问题，全力维护消费安全。
关键词：扩大内需 城乡消费 消费环境
中央经济工作会议强调，要扩大内需特别是增加居民消费需求。在全球金融危机的影响下，扩大内需对于中国保持宏观经济长期可持续发展的重要性和紧迫性不言而喻。对于河南这样—个人口大省，广阔的城乡消费市场就是一个宝藏，一旦被开发，对于经济的拉动能力是巨大的。然而河南目前还存在一些不利因素阻碍制约城乡消费，因此，全力优化城乡消费环境、促进消费，在扩大内需的政策背景下就显得尤为迫切和重要。
一、优化河南城乡消费环境在扩大内需背景下的紧迫性
扩大内需是保证河南经济平稳较快发展的战略方针。长期以来，消费对河南经济的增长贡献率一直偏低。河南是人口大省，市场容量大，消费需求多样，要实现经济平稳较快发展，必须立足于扩大国内需求特别是居民的消费需求。但消费环境是影响河南扩大内需战略实施的重要因素。不良的消费环境，会侵犯消费者权利，损害劳动者个人的物质利益，影响消费，最终阻碍扩大内需战略的实施。优化消费环境是提升河南城乡居民消费信心的重要途径。受金融危机的影响，河南省经济也受到了冲击。省委、省政府应对危机出台了一系列重大举措，拉动消费扩大内需保增长是其中一项重要措施。然而要扩大居民消费，就要坚定居民对未来的信心，使老百姓有钱花，想花钱、敢花钱。优化消费环境，有助于提振消费信心，充分发挥消费对河南经济的拉动作用。
二、当前河南城乡消费环境对扩大内需的制约因素
(一)假冒伪劣产品屡禁不止
假冒伪劣产品不时可以见诸于报纸、电视等媒体。有生产假酒、假烟、劣质汽油充斥市场，还有小作坊生产的不合格食品竟然堂而皇之地流入超市叫卖，还有假冒伪劣农资，质量不合格，以次充好、以劣充优。假冒伪劣商品给群众的消费带来极大的安全隐患。
(二)新兴消费领域中存在安全隐患
网络购物、预付式消费、信用卡消费等新兴消费方式给人带来便捷、实惠的同时，也存在着很大的安全隐患。网络购物会出现所购实物和网上图片、描述不一致的纠纷，解决这些纠纷，取证困难，信用卡、卖家、网站相互推诿，消费者权益难以保证。预付式消费引发的消费维权纠纷也屡见报道。现在信用卡申请门槛很低，部分银行在推广信用卡的过程中，难以保障用户个人信息安全，不法分子盗取私密信息后，恶意透支，给消费者带来很大损失。
(三)商品和服务中的价格欺诈行为
一些商家在促销过程中，采用各种形式的降价、打折、送积分等手段，但很多促销手段却暗含陷阱，有“消费欺诈”之嫌。很多所谓的“买一送一”、“满多少减多少”、“会员卡双倍积分”等活动，最终的目的就是要形成连环套，让消费者多买商品，凑齐所谓的优惠，结果“减价加赠品”就变成了诱惑消费者盲目冲动购物的诱饵。
(四)以虚假广告为代表的虚假宣传
电视上“药托”频频“以身说教”，虚假医药、医疗电视广告狂轰滥炸，十几元的保健品卖到200多元。个别市级电视台，特别是县级电视台，虚假违法医药、医疗广告泛滥成灾。虚假广告误导消费者，危害生命和财产安全。
(五)不平等条款和强迫性消费成为行业潜规则
形形色色的消费潜规则存在于百姓的日常生活中，如打折商品概不退换、购物券消费不找零、饭店收取餐具费、禁止自带酒水、投宿宾馆必须在中午12点之前退房否则加收半天费用、拍摄婚纱照底片需花钱另买、网上购火车票不能退，等等。行业潜规则侵犯了消费者的自主选择权、公平交易权，也有悖自愿、公平、公正、诚实的信用商业道德。
(六)消费者维权成本高
消费者普遍感觉维权成本高，遇到不是太严重的问题消费者大都可能放弃维权。消费者起诉商家，需要举证来主张自己的权益。而举证又需要进行检测鉴定，消费者进行鉴定，一是费用昂贵，二是很多检测机构不接受个人委托。举证难、鉴定难就成了维权道路上常见的“拦路虎”，它们不仅增加了维权的时间成本，还会大幅增加维权的经济成本和法律成本。一旦消费者觉得付出的维权成本高于所获得的权益，消费者自然就会放弃维权。
(七)基础设施滞后制约农村居民消费
在一些山区、丘陵地带的农村水、电、路等基础设施还不完善，阻碍了摩托车、农机、家用电器在这些地区的快速普及。另外，一些农村的输变电设备陈旧，线路老化，供电能力不足，电压不稳。常常突然停电，造成电器损坏，给农民带来损失。农村电价、有线电视费用、网络费用等偏高也抑制了农民消费，目前冰箱、洗衣服等大件家电在农村的普及率还不到30％。
(八)商品流通体系不完善制约农村居民消费
城市与农村商业之间存在鸿沟，远离市区的商品市场发育程度较低，功能不够全，商业基础设施建设相对滞后，农村商品市场几乎是零，这制约着农村商品流通，严重影响农民消费。在社会消费品零售总额中，农村占的比例很低。河南大部分地区的农村市场建设还比较落后，影响了商品交流和流通，也制约了农民消费。
(九)传统的消费观念影响消费
农民自古以来就崇尚勤俭朴素的生活习惯，把节衣缩食、勤俭节约视为美德。收入主要用于盖房，很少用在“吃、穿、行、娱”上面。在日常消费中，农民崇尚“量入为出”、“收支平衡，略有节余”，忌讳“寅吃卯粮”、“超前消费”。这种根深蒂固的传统农业文化和思想观念对农民消费行为的影响十分巨大，在很大程度E降低了经济政策措施对刺激消费的积极作用。
(十)职能管理部门缺乏有效监管
消费涉及到工商管理部门、质量监督机关、卫生监督等多个部门，消费者权益受伤害，有关职能管理部门难辞其咎。正是一些质量监督机关和卫生监督单位缺乏有效监管，才使得假药、假保健品、假手机、假纪念品等在荧屏和广播、报纸等媒体中肆意横行，误导引诱无数的消费者上当受骗。
三、优化河南城乡消费环境拉动内需的对策与建议
当前，扩大内需不仅是保持整个国民经济平稳较快发展的重要战略，也是保民生、保稳定的现实需要。我们要从优化消费环境的内涵和基本要求出发，采取综合措施，优化城乡消费环境，使内需的扩大成为经济增长的重要引擎。
(一)促进就业。增加收入。提振城乡居民消费信心
要多渠道增加城乡居民收入，尤其是广大农村农民的收入，为扩大消费打牢坚实的经济基础。对于农民工广开门路，稳定就业。要调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加财政支出用于改善民生扩大消费的比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，力图提振城乡居民 消费信心，拓展消费空间。
(二)完善社会保障制度，营造良好的消费心理环境，使城乡居民敢于消费
一是要加快完善城乡医疗保险制度，提高基本医疗保障水平，适当提高最高支付限额和住院费用报销比例，加大医疗救助力度。二是要继续深化住房、教育制度改革。继续完善廉租房制度，为广大中低收入者解决住房问题创造条件。深化教育制度改革，逐步实现教育资源均衡化。
(三)加大对生产和销售假冒伪劣产品企业和个人的惩罚打击力度
一是在经济上施加重罚，最大限度地加大制假售假者的风险损失，使制假售假者经济上得不偿失。二是各政府部门严格执法，多方联手，共同打假严惩重罚，使生产、销售假冒伪劣商品的社会风险增加。三是充分发挥新闻舆论的监督作用，对制假售假窝点和行为人及幕后支持者、假货集散地等予以彻底曝光，形成强大的舆论监督声势。
(四)充分发动和依靠社会各方面力量，监督、制约失信、欺诈等行为，充分发挥社会监督作用
要使消费者权益得到实现，还必须使广大消费者自己保护自己的权益，加强社会监督。要造成一种良好的社会风气，提倡文明经商，讲究诚信，要运用社会群众监督、新闻舆论监督、政府执法监督相结合的方式，充分发动和依靠社会各方面力量来监督失信、欺诈等行为。
(五)大力开展挑战消费领域潜规则行动，净化市场环境
要利用媒体、网络向全社会征集消费领域潜规则案例，将隐性的“潜规则”显性化，对广大消费者开展消费教育，增强其自我保护意识的能力，引导理性消费和科学文明消费。同时，对典型的行业潜规则进行专门深入的讨论，研究制定出相应的规范措施，达到净化消费环境的目的。
(六)创新维权模式，构建消费维权网络平台，完善调解手段和救助体系
一是要构筑和解网络平台，畅通消费者与经营者自行和解的渠道。二是要以方便消费者投诉、提高投诉解决率为重点，加强投诉分析、整合投诉资源，从投诉和咨询中发现问题，更好地发挥消协组织的职能作用，推进各级消协组织全面完善投诉调解救助体系。
(七)完善农村基础设施。为农民消费提供条件
加大对农村自来水、公路、电网改造、电信等基础设施建设的投入，加快农村公路的改造养护和管理，降低农村电网损耗和农民用电成本。实施“村村通自来水”工程，加快自来水普及率，为农村居民消费冰箱、电脑、电视、洗衣机、太阳能热水器、汽车、摩托车等大型电器和耐用品创造条件。
(八)构建农村现代流通体系。支持企业经营网络向农村延伸
培育和发展“公司+农户”、“公司+基地+农户”的产业形态，以及多种类型的农产品流通经济组织。全面推进“万村千乡市场工程”，引导城市连锁店和超市向农村延伸。大力倡导农村流通领域物流设施和装备的自动化、业务流程和服务规范的标准化、企业经营管理的信息化。
(九)加强消费教育，促进消费升级
利用多种形式广泛普及宣传消费知识，帮助消费者坚决抵制腐朽文化和错误消费观念，避免过度消费所造成的资源大量浪费和环境污染，引导消费者树立正确的、健康的、可持续的价值观、消费观。鼓励消费者在文化、娱乐、休闲等精神领域的消费，提高消费层次和质量，让既定的收入获得最佳的消费效益。
(十)切实落实监管责任，加强重点区域、重点品种的检查管理
各级职能部门要强化措施，突出重点，加强食品安全和商品质量监管，突出对重点品种和重点区域、重点行业的监管，同时要强化服务领域消费维权工作。高度重视并切实抓好食品药品质量安全，严厉打击假冒伪劣等违法经营行为，重点解决群众反映强烈的突出问题，全力维护消费安全。