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摘要：建设工程安全生产是工程建设的关键环节，而工程事故主要是由违规作业所导致的，建立长效机制治理操作者的习惯性违规行为以及管理层的管理性违规行为，对安全生产有着举足轻重的作用。
关键词：安全生产；行惯性违规；管理性违规；长效治理
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：
建设工程安全生产工作始终是工程建设的关键环节, “事故不难防,重在不违规”各类事故的发生,经分析70%以上是由于操作者本人违规作业酿成的。操作者随着漫长的岁月延续逐步形成习惯,引发操作者的习惯性动作,所造成的“习惯性”违规,是安全管理工作的大敌,是造成各类型事故的祸根。因此,杜绝建设工程安全事故,必须从习惯性违规入手。
一、“习惯性”违规的表现
无论是从安全管理理论或是从安全工作现场实践来讲, “习惯性”违规应包括操作人员和管理人员两种性质,两个层次的违规,我们在纠正“习惯性”二违(违规作业﹑违规指挥)的活动中。往往把注意力集中在操作者身上,而忽视其他因素,实际上,领导层的管理性违规与操作者作业性违规,有着千丝万缕的关系,他们相互渗透,相互影响﹑相互作用,要想认真纠正,有效根治,必须对操作者的作业性违规和领导层管理性违规同时管理。只有消除领导层的管理性违规,操作者的作业性违规才能得到有效的控制。
二、管理性违规的概念
所谓管理性违规,顾名思义,通常就是把发生在各级领导层和管理人员的违规,统称为管理性违规,具体地讲是指各级领导在执行党和国家安全方针﹑政策﹑法令﹑法规行为标准﹑规程﹑规章制度时,常常以主观经验﹑意愿及自身理解和需要为出发点,随时改变或借故不执行标准﹑规程﹑规定的违规行为。
从历史上看,由于受到计划经济的影响,常常有一些工程的施工,不考虑技术,工艺﹑质量﹑安全等情况,作为“政治任务” “领导拍板”的“政绩工程”而平明缩短工期,向某节日献礼,使有些人自觉不自觉地产生只要进度﹑效益,忽视质量安全的错误思想。
从现实大环境来讲,在市场经济的模式下,施工企业之间的竞争业已将形成白热化,僧多粥少,工程业务难接,好不容易有一个工程承建,几家甚至几十家企业在哄抢,在竞标过程中企业间相互攻击,盲目优惠,盲目压价,造成了不正规的竞争,按国家有关规定,合同条款中应有安全防护措施费用一旦为了抢到费用往往会被优惠掉了,于是出现了在面上的、暗箱的违规操作现象,甚至使一些意志薄弱者走上了犯罪的道路……
个别领导和管理人员的安全质量意识淡薄,少说临到和管理人员对国家的安全法规﹑法令及行业内部的标准﹑规程学习不够,对安全知识掌握得不全面，特别是对自身的安全责任认识不清,加之对事故的偶然性﹑突发性预防不够。很多现场管理人员往往抱着侥幸心理及长期以来沿袭下来的所谓“施工经验”而产生盲目的自信心等等,都是产生管理性的重要因素。
三.管理性违规在安全生产中的主要反映
在施工现场的日常管理中,发现在管理层中的违规现象也很普遍,经梳理归纳如下:
1.检查工作中,不重视安全检查,发现操作者违规时不及时纠正,熟视无睹。施工过程中安全意识淡薄,对事故危险性预测不够,安全纪律执行不严,有章可循,违规处罚力度不够、不狠。
2.组织施工时安全防护工作考虑不周,管理不到位”。安全防护与施工进度不同步,往往导致安全防护工作“滞后”。当施工进度与安全管理发生矛盾时,不能坚持 “安全第一”。安全防护费用投入不及时,器具配备不全,防护不到位,总想节省再节省,造成了“省钱买药吃,借钱买棺材”的局面。不重视安全技术、措施。设备在施工现场安全防护作用,在施工组织中,对重点部位的安全设施没有进行重点施工和防护。
3.对专职安全人员和安全工作不支持,如果安全员对安全管理抓得稍微严一点,就下岗换人,随意性很强,安全人员队伍不稳定。安全教育不及时,忽视对安全员的培训,为执行先培训后上岗的原则。安全技术交底不认真,只做“对付上面检查”的表面工作,不做交底工作落实在实处。
4.对安全管理没有长期计划和日常检查记录,没有安全管理目标和针对性措施,对安全工作不能持之以恒,管理随意,不是时时事事讲安全,而是“制度贴在墙上,规程说在嘴上”,未真正落实在行动上,出现“检查打马虎眼,出了事故傻了眼”的现象。
5.对事故隐患整改不及时,未按“定人﹑定时﹑定措施”整改而是拖延甚至借故搪塞。
6.项目或临时性工程和主体完毕后的收尾工程,安全防护工作不够重视,总认为主体完工了,安全管理工作可以“刀枪入库,马放南山”,现场安全管理混乱,无人问津。
四、管理性违规所产生的危害
管理性违规的危害是很严重的,他表现为如下特征:
1.隐蔽性:由于管理性违规往往发生在领导层和管理层,一般不会直接违规,直观性差,不易被人发现,例如:某操作者违规作业,领导发现不及时纠正,当这个操作者违规作业酿成了事故,在事故原因分析时,往往追究的是伤亡者本人违规,而对领导的责任往往不予过问。再往深处想,过去分析事故,主要原因都属违规作业,然而,我们如果从安全系统工程,从安全管理(事故特性)去分析,从事故的因果去看它的继承性,根据事故的上阶级的结果往往的下阶级挑三拣四原力量去评价,我们就会很清楚的看到:有些事故的直接原因并不一定是事故的主要原因和本质原因;又如一個工人在没有足够照明的井内施工,不慎坠落导致了高处坠落事故,难道把事故的所有责任归罪于工人施工不注意吗?
2.领导层管理违规同工作习惯性违规一样,也是比较顽固的,因为管理性违规即有着很大“习惯性”,又有很强的“隐蔽性”,特别是“隐蔽性”又对管理性、“习惯性”起了很大的排斥作用,这就加剧了管理性违规的顽固性。
3.误导性:由于管理性违规发生与施工单位的管理层,所以一层影响一层。在遵章守纪方面生产工人看班长组长,班组长看施工员,施工员看施工队长,施工队长看项目经理，级别越高负面影响越大。如果项目经理不重视安全管理,施工队长也只抓施工进度;施工员就不会制止违规;生产班组长更不会“得罪人”;生产班组长不及时纠正违规,工人就认为冒险违规作业是对的,这就无形中对工人在过程中起到了潜移默化的误导作用,时间一长,施工管理人员不但不把冒险作业或违规指挥当作违规,当成施工经验。
五、治理管理性违规，建立长效性管理机制，确保安全生产。
安全生产管理是企业管理的重要组成部分，管理就是决策，管理不善是安全生产缺失的主要原因，一个工程安全生产的成败“七分在管理，三分在技术”。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失误往往是多重失误造成的。因此，作为管理者应在如下几个方面加强管理：
1.抓干部的安全教育，树立正确的安全观。干部处于决策地位，是执行决策的决定因素，是同事工作的核心。 干部要把研究本单位（部门）安全生产基本特征作为一项非常重要的工作来抓。
2.树立科学的安全生产战略思想。事故是可以避免和预防的。事故与安全是一对永恒的矛盾，这就要求我们建立积极的预防思想。
3.安全生产管理三原则
a． 方针：“安全第一、预防为主”，安全是企业兴亡的基石，是企业的生命线、效益的前提，是增强企业凝聚力、吸引人才和劳动力的磁石。
b． 技术：用高科技、新技术解决安全生产中存在的问题，做到即使发生误操作也保证不发生事故、即使设备有缺陷也要保证不发生事故。
c． 结果：保证安全生产的必备条件（人員、设备及管理），时刻在最佳状态。
4.安全生产工作方法。安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制，使之达到“可控和在控”。
a.解决认识问题，突出安全工作的基础地位。在快速发展的建筑行业中，正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系，突出安全生产的基础地位，如果失去安全生产基础的支持，企业效益就无从谈起。
b.认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。
c.完善安全保证体系和安全监察体系，使之充分发挥作用。这是安全管理体系中的2个子系统，企业的安全生产是由安全保证体系和安全监察体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响安全生产的正常运转。因此要不断完善安全保证体系和安全监察体系。
d.积极开展安全性评价和风险评估工作。安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，以明确反事故斗争的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。
e.积极推行设备状态检修，提高设备可靠性。设备定期维修保养是实现设备可靠性、维护性、经济性，并使上述三方面达到最佳化管理的体制。设备定期维修保养是从过去传统的以“修”为主的管理思路转变到以“管”为主的思路上来，变过去设备坏了再修或周期到了就修为设备的预知检修，通过对设备的状态检修管理，有效防止设备过维修和欠维修，从而保证设备的正常运行，提高设备利用率。
f.加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。
总之，安全生产是工程建设的头等大事，而管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又要切实消除“行惯性违规”和“管理性违规”从而不留下丝毫安全隐患；这些工作如何进行才是最合理、最可靠的、最长效、值得管理者们不断深入地研究和探讨。
关键词：安全生产；行惯性违规；管理性违规；长效治理
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：
建设工程安全生产工作始终是工程建设的关键环节, “事故不难防,重在不违规”各类事故的发生,经分析70%以上是由于操作者本人违规作业酿成的。操作者随着漫长的岁月延续逐步形成习惯,引发操作者的习惯性动作,所造成的“习惯性”违规,是安全管理工作的大敌,是造成各类型事故的祸根。因此,杜绝建设工程安全事故,必须从习惯性违规入手。
一、“习惯性”违规的表现
无论是从安全管理理论或是从安全工作现场实践来讲, “习惯性”违规应包括操作人员和管理人员两种性质,两个层次的违规,我们在纠正“习惯性”二违(违规作业﹑违规指挥)的活动中。往往把注意力集中在操作者身上,而忽视其他因素,实际上,领导层的管理性违规与操作者作业性违规,有着千丝万缕的关系,他们相互渗透,相互影响﹑相互作用,要想认真纠正,有效根治,必须对操作者的作业性违规和领导层管理性违规同时管理。只有消除领导层的管理性违规,操作者的作业性违规才能得到有效的控制。
二、管理性违规的概念
所谓管理性违规,顾名思义,通常就是把发生在各级领导层和管理人员的违规,统称为管理性违规,具体地讲是指各级领导在执行党和国家安全方针﹑政策﹑法令﹑法规行为标准﹑规程﹑规章制度时,常常以主观经验﹑意愿及自身理解和需要为出发点,随时改变或借故不执行标准﹑规程﹑规定的违规行为。
从历史上看,由于受到计划经济的影响,常常有一些工程的施工,不考虑技术,工艺﹑质量﹑安全等情况,作为“政治任务” “领导拍板”的“政绩工程”而平明缩短工期,向某节日献礼,使有些人自觉不自觉地产生只要进度﹑效益,忽视质量安全的错误思想。
从现实大环境来讲,在市场经济的模式下,施工企业之间的竞争业已将形成白热化,僧多粥少,工程业务难接,好不容易有一个工程承建,几家甚至几十家企业在哄抢,在竞标过程中企业间相互攻击,盲目优惠,盲目压价,造成了不正规的竞争,按国家有关规定,合同条款中应有安全防护措施费用一旦为了抢到费用往往会被优惠掉了,于是出现了在面上的、暗箱的违规操作现象,甚至使一些意志薄弱者走上了犯罪的道路……
个别领导和管理人员的安全质量意识淡薄,少说临到和管理人员对国家的安全法规﹑法令及行业内部的标准﹑规程学习不够,对安全知识掌握得不全面，特别是对自身的安全责任认识不清,加之对事故的偶然性﹑突发性预防不够。很多现场管理人员往往抱着侥幸心理及长期以来沿袭下来的所谓“施工经验”而产生盲目的自信心等等,都是产生管理性的重要因素。
三.管理性违规在安全生产中的主要反映
在施工现场的日常管理中,发现在管理层中的违规现象也很普遍,经梳理归纳如下:
1.检查工作中,不重视安全检查,发现操作者违规时不及时纠正,熟视无睹。施工过程中安全意识淡薄,对事故危险性预测不够,安全纪律执行不严,有章可循,违规处罚力度不够、不狠。
2.组织施工时安全防护工作考虑不周,管理不到位”。安全防护与施工进度不同步,往往导致安全防护工作“滞后”。当施工进度与安全管理发生矛盾时,不能坚持 “安全第一”。安全防护费用投入不及时,器具配备不全,防护不到位,总想节省再节省,造成了“省钱买药吃,借钱买棺材”的局面。不重视安全技术、措施。设备在施工现场安全防护作用,在施工组织中,对重点部位的安全设施没有进行重点施工和防护。
3.对专职安全人员和安全工作不支持,如果安全员对安全管理抓得稍微严一点,就下岗换人,随意性很强,安全人员队伍不稳定。安全教育不及时,忽视对安全员的培训,为执行先培训后上岗的原则。安全技术交底不认真,只做“对付上面检查”的表面工作,不做交底工作落实在实处。
4.对安全管理没有长期计划和日常检查记录,没有安全管理目标和针对性措施,对安全工作不能持之以恒,管理随意,不是时时事事讲安全,而是“制度贴在墙上,规程说在嘴上”,未真正落实在行动上,出现“检查打马虎眼,出了事故傻了眼”的现象。
5.对事故隐患整改不及时,未按“定人﹑定时﹑定措施”整改而是拖延甚至借故搪塞。
6.项目或临时性工程和主体完毕后的收尾工程,安全防护工作不够重视,总认为主体完工了,安全管理工作可以“刀枪入库,马放南山”,现场安全管理混乱,无人问津。
四、管理性违规所产生的危害
管理性违规的危害是很严重的,他表现为如下特征:
1.隐蔽性:由于管理性违规往往发生在领导层和管理层,一般不会直接违规,直观性差,不易被人发现,例如:某操作者违规作业,领导发现不及时纠正,当这个操作者违规作业酿成了事故,在事故原因分析时,往往追究的是伤亡者本人违规,而对领导的责任往往不予过问。再往深处想,过去分析事故,主要原因都属违规作业,然而,我们如果从安全系统工程,从安全管理(事故特性)去分析,从事故的因果去看它的继承性,根据事故的上阶级的结果往往的下阶级挑三拣四原力量去评价,我们就会很清楚的看到:有些事故的直接原因并不一定是事故的主要原因和本质原因;又如一個工人在没有足够照明的井内施工,不慎坠落导致了高处坠落事故,难道把事故的所有责任归罪于工人施工不注意吗?
2.领导层管理违规同工作习惯性违规一样,也是比较顽固的,因为管理性违规即有着很大“习惯性”,又有很强的“隐蔽性”,特别是“隐蔽性”又对管理性、“习惯性”起了很大的排斥作用,这就加剧了管理性违规的顽固性。
3.误导性:由于管理性违规发生与施工单位的管理层,所以一层影响一层。在遵章守纪方面生产工人看班长组长,班组长看施工员,施工员看施工队长,施工队长看项目经理，级别越高负面影响越大。如果项目经理不重视安全管理,施工队长也只抓施工进度;施工员就不会制止违规;生产班组长更不会“得罪人”;生产班组长不及时纠正违规,工人就认为冒险违规作业是对的,这就无形中对工人在过程中起到了潜移默化的误导作用,时间一长,施工管理人员不但不把冒险作业或违规指挥当作违规,当成施工经验。
五、治理管理性违规，建立长效性管理机制，确保安全生产。
安全生产管理是企业管理的重要组成部分，管理就是决策，管理不善是安全生产缺失的主要原因，一个工程安全生产的成败“七分在管理，三分在技术”。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失误往往是多重失误造成的。因此，作为管理者应在如下几个方面加强管理：
1.抓干部的安全教育，树立正确的安全观。干部处于决策地位，是执行决策的决定因素，是同事工作的核心。 干部要把研究本单位（部门）安全生产基本特征作为一项非常重要的工作来抓。
2.树立科学的安全生产战略思想。事故是可以避免和预防的。事故与安全是一对永恒的矛盾，这就要求我们建立积极的预防思想。
3.安全生产管理三原则
a． 方针：“安全第一、预防为主”，安全是企业兴亡的基石，是企业的生命线、效益的前提，是增强企业凝聚力、吸引人才和劳动力的磁石。
b． 技术：用高科技、新技术解决安全生产中存在的问题，做到即使发生误操作也保证不发生事故、即使设备有缺陷也要保证不发生事故。
c． 结果：保证安全生产的必备条件（人員、设备及管理），时刻在最佳状态。
4.安全生产工作方法。安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制，使之达到“可控和在控”。
a.解决认识问题，突出安全工作的基础地位。在快速发展的建筑行业中，正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系，突出安全生产的基础地位，如果失去安全生产基础的支持，企业效益就无从谈起。
b.认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。
c.完善安全保证体系和安全监察体系，使之充分发挥作用。这是安全管理体系中的2个子系统，企业的安全生产是由安全保证体系和安全监察体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响安全生产的正常运转。因此要不断完善安全保证体系和安全监察体系。
d.积极开展安全性评价和风险评估工作。安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，以明确反事故斗争的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。
e.积极推行设备状态检修，提高设备可靠性。设备定期维修保养是实现设备可靠性、维护性、经济性，并使上述三方面达到最佳化管理的体制。设备定期维修保养是从过去传统的以“修”为主的管理思路转变到以“管”为主的思路上来，变过去设备坏了再修或周期到了就修为设备的预知检修，通过对设备的状态检修管理，有效防止设备过维修和欠维修，从而保证设备的正常运行，提高设备利用率。
f.加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。
总之，安全生产是工程建设的头等大事，而管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又要切实消除“行惯性违规”和“管理性违规”从而不留下丝毫安全隐患；这些工作如何进行才是最合理、最可靠的、最长效、值得管理者们不断深入地研究和探讨。